面對糧食危機，我們需要未雨綢繆

中國是世界上第一人口大國，也是世界上第一糧食進口大國。“民以食為天”“悠悠萬事，吃飯為大”，糧食安全是治國安邦的頭等大事。隨著人口日益增多、耕地面積日趨減少，加上糧食進口依賴和氣候變化等不確定因素，中國近14億人的吃飯問題所面臨的形勢越來越嚴峻。

未來可能面臨的糧食危機，將是中國難以回避的大難題。預測風險，是為了盡早規避風險;分析危機，是為了更好地化解危機。從我國糧食安全客觀情況和變幻莫測的國際形勢看，中國可能面臨的糧食危機將主要來源于四個方面。

人口增多，缺口增大

未來中國的糧食需求，取決于中國的人口增長。1980年，中國政府施行了嚴格的“一孩政策”，當時基于1.8%的生育率預測中國人口在2050年將達到16億。現在看來這一預測存在很大誤差，事實上中國的生育率已經下降到不足1.4%。

鑒于即將到來的人口老齡化和低生育率問題，政府在2015年廢止了“一孩政策”。有些人口學家曾預測“二胎政策”出臺后，在未來十年每年會帶來新增人口200萬～400萬。然而面對高昂的撫養成本，很多家庭依然放棄生二胎。2017年末中國的人口僅為13.8億。預計中國的人口峰值將出現在2025年，總人口約為14.2億。

根據中國的糧食消費結構，直接食用的谷物僅占30%，大量谷物被用于加工食品和動物飼料。2014-2016年，中國食品消費量總體穩定，肉類、牛奶和啤酒消費量甚至分別下降了4%、6%和7%，這說明中國的食品消費已經達到或接近峰值。

中國人飲食結構總體偏素，人均糧食達到400公斤/年即可滿足消費需求。在2004年中國人均糧食占有量就達到了350公斤/年，2010年達到人均糧食占有量400公斤，2015年人均糧食占有量達到450公斤。在接下來的10年，中國的糧食產量只有像過去3年那樣穩定在6億噸以上，才能夠保證人均糧食供給達到430公斤/年的水平。

對于近14億中國人來說，6億噸只是“養活”，并不能保障全民都吃飽吃好。中國人的貧富差距懸殊，這種差距正在越拉越大，在城市和發達地區生活的人們不太了解中西部廣大貧困、半貧困人口的真實生活狀態，不了解他們在飲食上的發展需求。即使是在當前，季節性饑餓的現象在西部某些貧困地區也時有發生。

在我國糧食總產量突破6億噸、實現“十連增”的形勢下，習近平總書記反復強調，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里，糧食安全的主動權必須牢牢掌控在自己手中;“手中有糧，心中不慌”。我國近14億多張嘴要吃飯，只有糧食不出大問題，中國的事才穩得住。

耕地減少，供應短缺

世界耕地面積最大的4個國家是中、美、俄、印，而其中人口最多的中國耕地面積卻是最小的。我國雖然領土廣闊，但西部很多地區是荒漠和草原，降雨少、干旱，無法耕作，中部和東部的不少地區又是山地匠陵地區，擁有大面積的地區不多。印度大部分地區地處熱帶地區，人均耕地是中國的兩倍，是世界數一數二的糧食出口大國，而我國是居于世界前列的糧食進口大國。

耕地是農業的命脈，糧食產量取決于耕地面積。一旦耕地被侵占，紅線守不住，將會引發許多嚴重的后果（國家規定的耕地紅線是1.2億公頃，而2017年全國糧食播種面積卻只有1.122億公頃）。近年來，我國城市化進程加快，城市占的土地多了，農村的土地少了，房子占的土地多了，種糧食的土地少了。土地財政和房地產過度開發，造成大量農田流失，糧食耕種面積越來越小。如此，糧食供應量減少了，只能不斷增加糧食進口，如今，中國已一躍經成為糧食進口大國。

依賴進口，受制于人

中國是世界第一人口大國，以7%的耕地養活世界近22%的人口，基本上解決了近14億人吃飯的問題，這的確是一件很不容易的事情。在20世紀，中國曾經多次經歷饑荒和食物短缺，政府甚至為此在1955-1993年實行了糧食配給制度（憑糧票購糧）。1981年，伴隨著土地承包制的推出，農民的生產積極性得到釋放，中國糧食總產量從1982年的3.54億噸增長到2017的6.18億噸，超過了同期人口34%的增速。

現如今，中國的3大主糧中，小麥、水稻和玉米的自給率約為95%。與之相對應，大豆和牛奶、白糖等農產品均需要從國外進口。中國的大豆進口量從1995年的30萬噸飆升到2017年的9500萬噸，占全球大豆貿易的2/3。

為什么要進口這么多大豆？在中國大豆單產要遠低于其他主糧，僅相當于小麥的1/3、水稻的1/4和玉米的1/5。中國進口的近l億噸大豆，相當于約0.5億公頃耕地的產量，占1.2億公頃耕地總面積的40%。用進口大豆節約出來的耕地來種植相對高產的主糧作物當然是比較合理的選擇。

一旦美國“把持”中國主要糧食的進口份額，其低廉的價格必然會打擊中國農民的積極性。一旦我國農民大都不愿意種地了，產量大幅下滑，糧食不夠吃，就不得不大量購買美國的糧食，如此惡性循環，到時候中國只能任由擺布。糧食依賴進口，等于將飯碗端在別人的手里，長此以往，將會構成一個巨大的隱患。

氣候變化，糧食減產

我國每年因氣象災害導致的糧食減產超過500億公斤。

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告，1880年以來的130多年里，全球地表平均氣溫上升了0.85℃。近半個多世紀，全球極端氣象頻繁發生，到2015年全球嚴重干旱地區面積比例升至14%。

中國變暖幅度明顯高于全球，1951-2012年，我國地表平均氣溫升高1.38℃，平均每10年升高0.23℃，幾乎是同期全球的兩倍。氣溫不斷升高，災害日漸頻繁，對糧食和農業的影響越來越大。極端氣候導致全球小麥平均每10年減產1.9%，玉米減產1.2%。我國是世界上受氣象災害影響嚴重的國家之一，災害種類多、強度大、頻率高。

如果氣溫上升2℃～4℃，全球變得更暖，那么這將帶來毀滅性的災難。地球上主要的糧食產地——美國中西部、北美大平原、澳大利亞小麥產地、地中海盆地等，都有可能遭到重創：降雨量減少、糧食作物減產。

印度綜合研究和發展行動的一項研究認為，即使全球地表平均溫度只上升l℃～2℃，也將造成印度糧食減產達25%。目前，印度10億人口所種植的糧食，僅夠養活自己，減產25%也就意味著2.5億人口將沒有糧食可吃，而且從其他國家采購糧食也不太可能。

全球兩大強國——中國和美國，都位于北部中緯度地區，由于各種原因，中國的氣候條件比美國嚴峻。美國所處緯度相似于中國的東北地區，在全球溫度上升2℃的背景下，仍有充足的降水量。但是，中國小麥產區華北平原帶來夏季降水的季風已開始減少，從更長遠的角度看，黃河水流量也終將受到影響，更為惡劣的是華北平原大多數地區提供主要灌溉用水的淺層地下水面臨枯竭。

同時，中國南部的糧食生產也會受到氣候變化的影響。為長江和其他大河提供充足水源的西藏高原的冰川和積雪正在不斷消融，當冰川和積雪不復存在時，這些河流的季節性會更強，在中國南部地區夏季作物最需要灌溉的月份，其水流量則會不足。

一旦全球升溫的幅度達到2℃，即使是美國，也難以繼續出口糧食。屆時，如果中國仍不能實現糧食自給，等待國民的很可能就是饑荒了。

糧食安全與氣候變化息息相關。人口的持續穩定增長將導致糧食需求呈剛性增長態勢，這需要我們及時采取有效措施，從糧食生產、收獲、儲藏、加工、包裝、運輸、消費等各個環節入手，推動構建能夠適應氣候變化不利影響、穩定的、可持續發展的糧食供應保障系統，促進糧食減損增效，有效應對糧食危機。