全國人大審議《消防法》職責調整問題消防法律或將分步修改

隨著應急管理部的正式掛牌，消防機構改革正在有序推進，相應的配套消防法律修改工作也同時啟動。根據目前公開報道的信息分析，消防法律預計將按照以下步驟進行修改。

第一步，授權應急管理部門適用《消防法》履行消防管理職責。

2018年4月27日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定》，該《決定》明確規定：現行法律規定的行政機關職責和工作，《國務院機構改革方案》確定由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔的，在有關法律規定尚未修改之前，調整適用有關法律規定，由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔；相關職責尚未調整到位之前，由原承擔該職責和工作的行政機關繼續承擔。地方各級行政機關承擔法律規定的職責和工作需要進行調整的，按照上述原則執行。實施《國務院機構改革方案》需要制定、修改法律，或者需要由全國人民代表大會常務委員會作出相關決定的，國務院應當及時提出議案，依照法定程序提請審議。據此，由應急管理部門承擔《消防法》規定的原公安消防機構職責。

第二步，系統修訂消防法律。

此次國務院機構改革力度大，范圍廣，消防管理作為新組建的應急管理部職能之一，將與應急管理部的其他職能進行整合優化，對此需要根據整合后的職能和機制系統修改法律。4月19日，應急管理部部署應急管理法規專項清理工作，黨組成員、副部長尚勇出席應急管理法規專項清理工作會議，聽取工作情況匯報，并部署有關工作并指出，開展應急管理法規專項清理，要在摸清底數的基礎上，按照應急管理職能優化、協同高效的原則，堅持科學、民主、依法立法，深入把握新時代應急管理工作的規律和趨勢，盡快提出有關法律法規特別是關鍵時間節點關鍵法規的修改意見。另外，《決定》還明確了實施《國務院機構改革方案》需要制定、修改法律，或者需要由全國人民代表大會常務委員會作出相關決定的，國務院應當及時提出議案，依照法定程序提請審議。由此，可以看出，《消防法》將在應急管理部的“三定”規定明確職責分工，相關職責調整到位后，再按照立法程序進行修改。原先與《消防法》配套的公安部規章，預計也需要應急管理部修改后重新以部門規章或部常務會議決定等形式發布。

為了貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》，平穩有序調整法律規定的行政機關職責和工作，確保行政機關依法履行職責、開展工作，推進國家機構設置和職能配置優化協同高效，現就國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題作出如下決定：

一、現行法律規定的行政機關職責和工作，《國務院機構改革方案》確定由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔的，在有關法律規定尚未修改之前，調整適用有關法律規定，由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔；相關職責尚未調整到位之前，由原承擔該職責和工作的行政機關繼續承擔。

地方各級行政機關承擔法律規定的職責和工作需要進行調整的，按照上述原則執行。

二、法律規定上級行政機關對下級行政機關負有管理監督指導等職責的，上級行政機關職責已調整到位、下級行政機關職責尚未調整到位的，由《國務院機構改革方案》確定承擔該職責的上級行政機關履行管理監督指導等職責。

三、實施《國務院機構改革方案》需要制定、修改法律，或者需要由全國人民代表大會常務委員會作出相關決定的，國務院應當及時提出議案，依照法定程序提請審議。

四、國務院及其有關部門應當精心組織，周密部署，確保行政機關履行法定職責、開展工作的連續性、穩定性、有效性，特別是做好涉及民生、應急、安全生產等重點領域工作。

五、本決定自2018年4月28日起施行。