科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理研究

摘要：

預(yù)算制度是科研事業(yè)單位的管理制度之一，是單位運行的重要基礎(chǔ)。全面預(yù)算立足于科研事業(yè)單位發(fā)展實際，是對單位總體資源的控制依據(jù)，也是完成各項工科研事業(yè)任務(wù)的重要保證。近幾年來，國家加大對科研事業(yè)單位投入的同時，對預(yù)算管理也提出了新的要求。因此，科研事業(yè)單位要實現(xiàn)新時期的科學(xué)發(fā)展，避免內(nèi)部控制缺失造成的資源浪費，必須將全面預(yù)算管理作為重中之重。

關(guān)鍵詞：

科研事業(yè)單位；預(yù)算管理

我國的科研事業(yè)單位以其特殊經(jīng)濟地位，成為了國民經(jīng)濟重要組成部分。傳統(tǒng)科研事業(yè)單位的發(fā)展路徑，主要依靠政府的財政撥款持續(xù)運營。隨著我國經(jīng)濟環(huán)境的變化，傳統(tǒng)運營模式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此新時期的科研事業(yè)單位開始發(fā)揮其獨特資源技術(shù)優(yōu)勢，融入市場競爭環(huán)境。隨著我國科研單位的不斷發(fā)展，一些單位對外開放性逐漸增強，資金自給率逐漸提升。同時，國家對科研事業(yè)單位投入也不斷增加，這就給科研事業(yè)單位預(yù)算管理提出了新要求。

一、我國科研事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算意識不強，未能充分重視預(yù)算管理

預(yù)算管理是對科研事業(yè)單位整體資源的有機整合，需要所有人員的積極配合。但是很多單位由于預(yù)算意識欠缺，使其不能充分重視預(yù)算管理，不能將預(yù)算管理有機融合到單位管理工作之中。預(yù)算管理如果只是簡單的資金支持工作，就失去了其管理效用，成為影響科研事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的不利因素。

（二）預(yù)算編制缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)，缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制必須以真實數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，充分結(jié)合國家方針政策和單位發(fā)展戰(zhàn)略，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理。實際情況中，許多科研事業(yè)單位由于科研任務(wù)繁重，預(yù)算編制時間緊迫，缺乏充分的調(diào)研，預(yù)算編制常常只立足于短期利益，缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)，使預(yù)算管理與單位管理不能實現(xiàn)有機統(tǒng)一，不利于其長期發(fā)展。

（三）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，缺乏有力監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。預(yù)算管理的工作內(nèi)容制定后，如果在執(zhí)行中得不到充分保障，就不能及時發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正。實際情況中，許多科研事業(yè)單位由于缺乏有力監(jiān)督，預(yù)算指標會隨著各類因素發(fā)生隨意改動，存在典型的預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范問題。一方面，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范是預(yù)算管理工作的重大缺陷，使預(yù)算管理工作停留在表面；另一方面，預(yù)算執(zhí)行缺乏有力監(jiān)督，無法對預(yù)算執(zhí)行情況進行科學(xué)評價分析，使預(yù)算制定與執(zhí)行不能科學(xué)銜接，單位預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)與預(yù)算目標脫節(jié)，大大影響整個單位的管理效率。

二、科研事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的必要性

（一）協(xié)調(diào)各部門發(fā)展，提高管理水平

全面預(yù)算管理可以從單位全局出發(fā)，編制出科研事業(yè)單位的全面預(yù)算，這不僅是各部門的發(fā)展目標展示，還是單位整體發(fā)展的綜合反映。如果將各部門有機統(tǒng)一到單位整體的預(yù)算管理工作之中，各部門會有統(tǒng)一的標準，共同充分重視預(yù)算編制，規(guī)劃好各部門的發(fā)展目標。一方面，全面預(yù)算管理實現(xiàn)了整個單位的有機統(tǒng)一，加強了信息溝通，利于單位整體目標的實現(xiàn)；另一方面，全面預(yù)算編制要求管理層具備長遠戰(zhàn)略眼光，利于管理層業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平的提升，各部門的共同參與也利于單位整體管理水平的提升。

（二）促進單位溝通協(xié)作，發(fā)揮管理效能

全面預(yù)算管理下的預(yù)算編制要求單位全員參與，實現(xiàn)個體目標與整體目標的科學(xué)統(tǒng)一。通過預(yù)算編制，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)明晰自身地位與發(fā)展目標，加強與其他部門的溝通與協(xié)調(diào)，確保完成個體與整體的預(yù)算指標，實現(xiàn)單位整體的長期發(fā)展。同時，全面預(yù)算管理與單位的投資、經(jīng)營、財務(wù)等層面息息相關(guān)，是預(yù)算發(fā)揮管理效能的重要基礎(chǔ)。

三、科研事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的對策建議

（一）加強預(yù)算意識，制定全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理涉及單位整體的各個方面，需要集合各部門的力量。制定全面預(yù)算管理制度，建立完整的預(yù)算管理流程，明確各部門的預(yù)算管理職責，建立適當?shù)莫剳蜋C制，充分調(diào)動各方面的積極性，增強全員預(yù)算管理意識。

（二）從實際出發(fā)，科學(xué)統(tǒng)籌預(yù)算編制

全面預(yù)算管理對預(yù)算編制提出了更高的要求，因此預(yù)算編制應(yīng)更具有科學(xué)系統(tǒng)性，深入優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮預(yù)算的總體調(diào)控與指揮棒作用。首先，設(shè)立全面預(yù)算管理機構(gòu)，賦予其調(diào)動各方力量的權(quán)限，全過程參與預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制、考核；其次，設(shè)立全面預(yù)算編制系統(tǒng)，將國家政策要求與單位實際有機結(jié)合，充分考慮各部門發(fā)展訴求，為單位整體規(guī)劃科學(xué)合理的發(fā)展目標；最后，建立預(yù)算資料數(shù)據(jù)庫，對預(yù)算信息進行準確搜集和計算，保證預(yù)算編制數(shù)據(jù)的正確性。總體預(yù)算，動態(tài)管理，使全面預(yù)算管理與單位科研事業(yè)實現(xiàn)同步發(fā)展。

（三）嚴格預(yù)算執(zhí)行，確保預(yù)算目標實現(xiàn)

全面預(yù)算管理目標的實現(xiàn)，要求科研事業(yè)單位嚴格預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，落實預(yù)算執(zhí)行主體責任制，確保預(yù)算的權(quán)威性。單位管理層和員工如果認可預(yù)算權(quán)威性，就會自覺將預(yù)算作為單位發(fā)展的衡量標準。例如，管理層審批報銷單會充分考慮單位預(yù)算，部門報銷會以預(yù)算金額為限，單位員工的工作目標會與預(yù)算目標有機結(jié)合。

（四）加強控制監(jiān)督，維護預(yù)算嚴肅性

預(yù)算執(zhí)行需要一個良好的控制監(jiān)督環(huán)境，以維護預(yù)算的嚴肅性。一方面，預(yù)算執(zhí)行中需要借助信息反饋系統(tǒng)進行科學(xué)控制，及時糾正預(yù)算管理中的偏差，對在執(zhí)行中確應(yīng)調(diào)整的事項，嚴格審批程序；另一方面，預(yù)算執(zhí)行需要建立一套完整的監(jiān)督管理制度，以實現(xiàn)預(yù)算管理工作的良性循環(huán)。

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作者簡介：

羅蓉，中國工程物理研究院化工材料研究所。