論“新農保”基金籌資的困境與對策

摘 要：十九大召開以來，社會各界都在關注農村地區日漸嚴峻的老齡化人群的養老問題，呼吁建立完善的農村社會養老保險機制，以此來不斷的緩解社會主義新農村的養老難的問題。然而，現階段在有不少地區在“新農保”基金的籌資上面臨著很多的困境，這使得參保人員的生活水平并沒有得到實質性改善，從而大大降低了“新農保”機制設立所要達到的目標。因此，為了解決“新農保”基金籌資困境，就需要政府部門加大對新農保益處的宣傳力度，做好個人繳納、政府補貼和集體繳納的制度完善工作，推動新型農村養老保險制度在我國農村地區的健康發展。

關鍵詞：“新農保”；基金籌集；對策建議

一、現階段，“新農保”基金籌資所面臨的困境

（一）農村地區居民對“新農保”的參與積極性不高

由于受到傳統思想的影響，使得農村地區的居民對于養老保險在認識上存在一定的誤區，將其與一般的商業保險混為一談，認為“新農保”起不到很好的保障生活的作用，所以，這就造成了不少農村地區的民眾對“新農保”參與的積極性并不是很高。與此同時，“新農保”在地方基金的籌集上還面臨著可持續的困境，而造成這一困境的原因在于，“新農保”與一般的商業保險不同，其基礎養老金的繳納一部分由參保人個人繳納，一部分由中央和地方的財政來補貼。東部發達地區由于經濟發達，地方財政的補貼力度相對較強，西部地區則因經濟不發達，地方政府在養老金的補貼上存在較大的財政壓力，一些偏遠地區的地方政府在補貼上更是力不從心。

（二）缺乏完善的“新農保”資金籌集監督管理機制

完善的監管機制對于“新農保”制度在我國農村地區的更好實施具有非常重要的意義，它直接關系到全國近10億農村老年的生活保障問題，所以要更加的重視。但是，現階段我國農村地區在“新農保”籌集資金的管理監管上存在不少的問題，由于缺乏完善的法律監督機制，使得不少地方在基金的籌集監管上往往過于隨意，在安全性上更是無法得到有效的保障。與此同時，因為沒有相應法律、法規的制約，致使不少地方的基金管理人存在濫用職權和違規挪用基金的現象。例如，在2010年上海就發生了類似基金管理人貪污和擅自挪用“新農保”籌集資金的案例，在社會上造成了非常惡略的影響，也給“新農保”政策的推廣實施工作制造不小的麻煩。

（三）“新農保”基金資金籌集的水平相對較低

近年來，伴隨著我國經濟實力的不斷增強，國家對“新農保”資金的補貼力度較之前有了很大程度的提升，在一定程度上改善了我國農村地區養老保險基金籌集的不足問題。但是，隨著資本市場的發展，全國各地區的物價在不同程度上都有所上漲，而中央確立的農村地區居民的每人每月領取的55元基礎養老補助金，并不能很好的改善農村居民的生活水平，使得現階段我國的“新農保”還停留在彌補農村地區養老保險沒有的空缺，沒有真正意義上達到改善農村老齡化人群生活質量保障的作用。

二、改善“新農保”基金籌集困境的有效對策

（一）做好“新農保”政策的宣傳工作，穩定地方資金籌集的持續性

“新農保”政策的推廣實施，需要政府部門做好各方面的宣傳工作，特別是要借鑒過去“老農保”制度的推廣中的經驗教訓，不能一味的強制要求農村參與“新農保”，而是要安排一些具有基層宣傳工作經驗的人員，深入到農村地區，加強與當地民眾的交流，實際的了解新型農村居民的真正需求，做好相關福利政策的解釋宣傳工作，從而加深民眾對于“新農保”制度的正確認識。此外，針對地方“新農保”資金的籌集的持續性問題，應當加大中央對于欠發達地方的財政補貼，做好地方經濟發展的扶持工作，從根本上不斷增加地方的財政稅收，為“新農保”制度的實施創造良好的地方財政環境。

（二）做好“新農保”基金籌集的管理監督工作

為了進一步實現“新農保”制度在我國農村地區的大力推廣，就要國家相關部門做好針對農村養老保險的基金的籌集監管工作，制定完善的養老保險法律制度，明確基金管理人的責任，降低籌集資金被隨意挪用和貪污的風險。例如，2015年，陜西省西安市為了進一步加大“新農保”政策在西安農村地區的順利開展，就出臺有關本地區農村養老保險籌集資金監管辦法，以此來約束和規范先關基金管理的行為準則，截止到2017年底，西安大部分的農村地區的老齡人群都享受到了“新農保”制度帶來的福利，為西安地區的實現“新農保”全覆蓋奠定良好的基礎。

（三）提高“新農保”基金籌集的整體水平，拓寬籌集渠道

在資本市場快速發展的新時代，“新農保”資金籌集不能過度的依賴中央和地方財政的補貼，在拓展多元化的養老保險資金籌集渠道的同時，還應當不同地區的實際情況，制定切實可行的籌集計劃。比如，針對東部發達地區可以通過增加個人的基礎金的繳納辦法，以此來減輕中央和地方政府的財政壓力，而對于欠發達的中西部地區，應當加強中央對于“新農保”基礎金的補貼力度，并采用集體補助的形式來降低該地區農民的個人繳納份額，達到真正緩解農村經濟壓力的目的。

三、結束語

“新農保”制度作為一項惠民正政策，對于改善當前我國農村地區的老齡化人口壓力具有十分重要的意義，因此，這就要求政府相關部門，在“新農保”制度的推廣中要處理好基金的籌集方面所面臨的困境，針對存在問題給出科學合理的解決對策，推動我國社會主義新農村建設的健康可持續發展。

參考文獻：

[1]]陳永婕.農村社會養老保險基金多渠道籌集探討[J].廣西財政高等專科學校學報，2012，06（03）：38-42.

作者簡介：史征征（1986—），女，漢族，河北涿州人，本科，中級經濟師，涿州市社會保險事業管理局，研究方向：人力資源和社會保險。