摘 要：本文思考在十九大機構改革背景下，氣象部門參與改革，做好公益服務、加強財政保障等方面的路徑選擇。

關鍵詞：改革；氣象服務；財政保障

一、改革緊迫性與氣象配套改革

黨的十九大對黨和國家、群團組織的機構設置改革出了一個整體方案，氣象部門作為國務院的直屬事業單位定位參加本次改革。國家治理能力的現代化，對促進偉大復興的中國至關重要。氣象部門應深入思考，準確把握氣象事業在促進社會發展的價值，積極作為，以勇于歷史擔當的責任感，頂層設計好、組織好本次氣象事業單位改革。

二、國家財稅體制改革與氣象部門的應對

自1993年采取分稅制以后，中央財政實力大大增強，外匯儲備最高達4萬億美元。但中央事權與地方事權不對等，地方收入少，事情多，這次十八大提出國家財稅體制改革，要建立中央與地方財權與事權相匹配的制度，這個在本次氣象部門的改革中，劃分中央與地方氣象事業發展事權與支出責任時應充分考慮。同時，按照《預算法》的要求，人大審議政府和部門年度預算時要公開到條、款、項、目4級科目，目前只公布到2級，這個如果實行，各級政府包括氣象部門等的收支明細將更加規范和透明。

三、混合所有制經濟改革中氣象行業應有所作為

現在國家在經濟領域、國有企業改革中推動混合所有制經濟改革。 經過這么多年發展，國有資本迅速增大，但也造成了壟斷和低效資產增加等問題；我想混合所有制改革，不是國有資產的轉讓，而是破除壟斷，增強市場競爭和活力，減少“拍腦袋決策、拍大腿上馬、拍屁股走人”等低效項目，從管人、管物轉向管資本，提高資本效益和回報率。經過幾十年發展，氣象經濟從無到有，我省提出要組建國有氣象科技公司或集團，在組建和運營過程中，應充分發揮混合所有制經濟的優點，建議采取省級氣象部門國有控股，職工和民營參股等形式充分調動各方積極性，促使氣象科技經濟迅速發展。

四、國家競爭力與氣象的核心競爭力探討

十八大提出“中國夢”，要偉大復興中國，歷史上中國長時間居于世界數一數二的位置，所以當各行各業在改革思考怎樣走到前列時，比如中國高鐵、移動支付等的世界第一， 我認為氣象的核心競爭力主要有兩個，一個是預報，天氣預報經過多年發展，已經在全社會形成公信力比較高的品牌，但在氣象服務市場要放開的形勢下，面臨新的挑戰，比如目前我們國家引進的數字預報模式是國外的上一代產品，如果外國公司進來，用最新一代的預報模式來同臺競技，這個壓力就會有顯現，需要加緊開發屬于我們自己的先進的預報模式和產品。另一個是數據，我們有經過幾十年建設收集起來的氣象數據。只是我們目前對這個數據的重要性認識還不夠，上次跟國家局同志反映為何北京氣象信息中心可以出讓全國天氣預報數據給墨跡天氣時，并且《氣象法》明確規定了天氣預報的發布權限，他們說已經有許多省反映這個問題了。這個下一步我們省在制定氣象數據的共享開放規則時，要有所考慮，要保護我們的核心競爭力。

五、我國氣象管理體制與世界主要發達國家氣象體制對比分析

我國氣象事業從軍隊編制整體劃到國務院以來，主要采用的是中央與地方雙重管理體制，以上級氣象部門管理為主的社會主義氣象事業模式；這種體制充分體現了氣象業務的自然科學屬性、天氣變化不受行政區域限制和為地方經濟建設服務的思路。美國作為全球最大的資本主義國家，氣象事業采用國家氣象局提供基本氣象數據及基礎天氣預報，其他專業性天氣預報及服務由商業氣象公司提供服務模式（1）；日本模式與美國類似，但日本氣象廳包括地震監測預報、海洋氣象預報等功能（2）；英國氣象事業采用全商業運作，無行政撥款，但法律規定各級政府部門必須購買國家氣象公司的天氣服務產品。從世界各國情況看，氣象事業無論是資本主義國家還是社會主義國家，氣象都屬于政府應提供的基本公共服務內容，上次美國政府因為財政問題關門時，國防部有一半文職人員休假回家，但氣象部門屬于必須在崗的必要人員。按照中國氣象局堅持完善雙重管理體制、培育氣象服務市場的思路，我們應制定基本長期氣象公共服務目錄、短期、臨時氣象目錄和可政府購買、可商業化的氣象服務產品目錄，以現代化的氣象事業發展支撐和提升政府提供公共氣象服務的能力，同時促進氣象服務的社會化市場發展。

六、樹立氣象事業發展信心，迎接挑戰，堅持改革促發展

黨的十八大提出要樹立“理論自信、制度自信、道路自信”，我想氣象事業經過幾十年的發展，我們已經建設起發展中國家最好的氣象事業，人工影響天氣等某些領域達到了世界先進水平，我們以事實證明中國特色的社會主義氣象事業是有強大生命力的。湖南氣象在全國氣象事業中處于中游水平，區域自動氣象站、省級預警中心、培訓分院和長沙綜合氣象觀測試驗基地建設等某些領域全國領先，在下一步的改革中，我們要堅定信心，迎接挑戰，做好準備，堅持以改革促進湖南氣象事業的長遠快速發展。

參考文獻：

[1]National Weather Service.https：//www.weather.gov/.

[2]気象庁.Japan Meteorological Agency.

作者簡介：黃冬強（1978-），男，中級工程師，碩士，主要從事財務工作。