試論行政事業會計關于預算和釆購的改革措施

摘 要：隨著我國財政體制改革的深入，行政事業單位的會計預算制度也在不斷發展，科學合理的會計預算成為各行政事業單位進行財政管理的目標。隨著市場經濟的發展，行政事業會計關于預算和采購的改革也勢在必行。本文分析了行政事業會計關于預算和采購的改革措施。

關鍵詞：行政事業會計；預算；采購；改革措施

會計預算是行政事業單位進行各項資金管理的主要手段，也是行政事業單位財政管理的重要方式，只要進行科學合理的行政事業會計預算，依據會計預算進行采購等一系列財政支出活動才能確保資金利用的有效率，有效控制資金成本，促進行政事業單位的財政管理。隨著市場經濟的變化不斷，行政事業單位面臨著更嚴峻的市場環境，因此改變完善會計預算體系和采購制度，有效控制單位財務支出勢在必行，這有利于行政事業單位健康、持續發展。

一、行政事業會計預算和采購現狀

（一）不健全的會計預算體系

目前，國內諸多行政事業單位領導財務管理意識不強，沒有充分意識到財務資金管理對單位發展的重要性，相應的也就沒有投入更多的資源建設會計制度，會計預算體系不健全，會計制度不健全、缺乏針對性，導致單位財務資金管理難以有效實施。不健全的會計預算體系，導致資金管理沒有明確要求和標準，單位內部缺乏監督檢查部門，導致資金資源使用不明晰，造成行政事業單位資金使用缺乏針對性、有效性。

（二）不科學的收付實現制度

隨著信息技術的快速發展，行政事業單位應加強財政管理信息化發展，利用信息手段獲取會計信息，根據會計信息解決單位財務會計問題。但目前仍有部分行政事業單位采用收付實現制度，記錄收入的實現和費用的發生依然采用現金收到貨付出為標準，對于現金收支相連的經濟業務真實性缺乏考量，導致后續資金核算受到影響，難以真實反映單位資金管理動向。

（三）透明度較低會計信息

我國社會正處于轉型的關鍵時期，建立透明度高的公共財產體系、充分發揮政府職能非常有必要。為了能讓廣大人民群眾參與到公共財產使用的監督中，各行政事業單位應盡量做到會計信息透明化，但是就目前而言還遠遠不夠，行政事業單位制定的財務信息報表過于簡單，更新不及時，整體會計信息透明度低。

二、行政事業會計關于預算的改革措施

（一）拓寬行政事業會計預算范圍

隨著行政事業單位財政預算管理爆發的矛盾愈發嚴重，加快行政事業會計預算改革迫在眉睫。首先就要拓寬行政事業會計預算范圍，不僅要預算正常資金，還要將債券核算、政府債務核算等方面內容融入到預算審計中，充分發揮會計預算的職能。

1.改革預算外資金核算。行政事業單位在以前的財政管理中，會計預算工作通常只包括預算內的資金，對預算外資金的核算較為缺乏，甚至是不進行核算，這種預算方式造成了內外核算不同步，使得行政事業單位預算支出和財政總預算存在出入。因此，要加強對預算職能的改革，首先合并帳，在財政國庫部門中統一管理各項會計預算，設置具有過渡性功能的會計項目，解決現實工作中的矛盾；然后統一核算，完成統一管理后，將預算外資金納入預算管理后，統一按預算內科目核算。

2.改革政府債務、債權核算。會計預算必須具備防范財政風險的功能，因此應加強科學預警制度的建立，在改革政府債務、債權中做到重視債務統一、債務資金出入經過財政總預算、根據業務性質采取不同方法等。重視債務統一工作就是要在財政總預算中統一納入內部債務和外部債務，根據實際核算工作增加核算內容，合理增加或減少債券。同時要確保所有債務資金的出入都經過財政總預算，并統一收支核算管理各項內外債，根據實際情況進行負債核算。上下級財政部門之間的轉貸業務，也應核算債券和債務，但不可計入本級財政管理收支中。

3.改革政府產權核算。政府對外投資形成的產權包括國有資本金、繳存國際金融組織的基金等，在財政總預算中應將政府產權納入，對政府財政收支項目進行收支預算，并且先核算政府產權增量，再補充存量。

（二）使用新預算會計科目系統

新預算會計科目體系中涉及的對象較多，如社保基金、政府債務等，因此在基于此展開會計預算容易出現差錯，行政事業單位工作人員應加強對體系的了解、總結工作經驗，更科學的利用此體系開展會計預算。

三、行政事業會計關于采購的改革措施

（一）實行政府采購管理機制

行政事業單位應根據政府采購管理機制完善自身采購管理機制，將預算支出管理與市場競爭機制結合，充分發揮采購管理機制的作用，合理支出預算資金、采購優惠產品、節約資金。

（二）建立科學采購機制

行政事業單位需要采購較多的商品，為保證采購規范性，應建立科學的采購機制，規范采購工作，防止資金浪費、采購商品質量不佳等問題產生。行政事業單位建立的采購機制應基于市場的實際變化及自身采購需求，將采購機制法制化、科學化，約束采購人員行為，制定采購商品質量標準，更好的控制采購工作。

四、結語

總之，隨著財務改革制度的深入，國內行政事業單位在會計預算和采購過程中存在較多問題，單位整體財務管理效果不佳，資金浪費現象嚴重。行政事業單位應加強會計預算和采購方面的改革，通過合理應用新的會計科目體系、建立科學采購機制、拓寬會計預算范圍等措施提高應用水平，促進行政事業單位的發展。

參考文獻：

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[2]劉春華.分析行政事業會計關于預算和采購的改革措施[J].赤子， 2017，12（22）：121-122.

作者簡介：劉桂蘭，渝水區城南勝利南路社區衛生服務中心。