社保基金財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策的思考

摘 要：社保基金作為我國(guó)社會(huì)福利保障體系的重要組成部分，對(duì)社保基金的財(cái)務(wù)管理不僅直接關(guān)系著被保對(duì)象的切身利益，還直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。社保基金的財(cái)務(wù)管理是社會(huì)福利保障工作中的重點(diǎn)，必須引起有關(guān)部門的關(guān)注。因此，本文針對(duì)社保基金財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策展開了分析和研究。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金；財(cái)務(wù)管理；問題及對(duì)策

引言

社保基金是全國(guó)社會(huì)保障基金的簡(jiǎn)稱，其是一種取之于民、用之于民的資金形式。社保基金與人民群眾的生活有著密不可分的關(guān)系，為我國(guó)人民群眾的養(yǎng)老問題、就醫(yī)問題提供了有力的支持與保障。但目前我國(guó)社保基金在財(cái)務(wù)管理上存在一些問題，要求社保部門必須針對(duì)問題積極采取應(yīng)對(duì)措施。

一、當(dāng)前社保基金財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

（一）會(huì)計(jì)核算制度不夠完善

現(xiàn)階段，我國(guó)社保基金主要以收付實(shí)現(xiàn)制的形式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在處理具體業(yè)務(wù)時(shí)將社保基金的實(shí)際收付作為參考依據(jù)，從而明確本期收入和支出的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上計(jì)算本期結(jié)余。在社保基金財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制雖然起到了一定的促進(jìn)作用，但仍存在局限性，要求必須加強(qiáng)對(duì)其的改進(jìn)與完善。通過實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，可能導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)信息不能真實(shí)的反應(yīng)出來，影響了工作過程中決策與管理的科學(xué)性。例如某些企業(yè)缺乏良好的法律意識(shí)，一旦經(jīng)濟(jì)效益不佳，就會(huì)采取欠繳或是斷繳社保費(fèi)用等消極行為。由于收付實(shí)現(xiàn)制重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)際的收入與支出，因此，在收付實(shí)現(xiàn)制度下，各企業(yè)欠繳或斷繳的資金并不會(huì)計(jì)入收入。而欠繳和斷繳的資金作為社保基金債券，被歸分在應(yīng)收未收項(xiàng)目里。如果長(zhǎng)期缺乏對(duì)欠繳、斷繳資金的重視，不僅會(huì)造成監(jiān)管上的嚴(yán)重漏洞，還會(huì)侵犯到職工的合法權(quán)益。

（二）在社保基金的監(jiān)管上存在漏洞

我國(guó)社保基金在監(jiān)管過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.當(dāng)前存在一些地方政府缺乏對(duì)社保基金監(jiān)管工作的正確認(rèn)識(shí)，存在以權(quán)謀私行為，挪用、濫用社保基金，嚴(yán)重侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。2.缺乏完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與高水平的監(jiān)管隊(duì)伍，有些地區(qū)是通過審計(jì)部門或財(cái)政部門來監(jiān)管基金的運(yùn)行情況，而有些地區(qū)則是借助中介組織實(shí)施審計(jì)監(jiān)察工作。對(duì)于相關(guān)的考核指標(biāo)與監(jiān)管形式等沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在部分監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不高，不能熟練掌握和運(yùn)用社保相關(guān)知識(shí)。3.信息透明度不高，社會(huì)監(jiān)督力度不夠。作為一名合法公民擁有了解當(dāng)?shù)厣绫９ぷ髡鎸?shí)情況的基本權(quán)益，而現(xiàn)階段仍有很多地方政府沒有向社會(huì)公開社保工作的數(shù)據(jù)信息，上述行為侵犯了各地方參保職工的知情權(quán)。由于信息不透明，對(duì)于社保基金在財(cái)務(wù)操作上可能存在的失誤缺乏有效監(jiān)管，這在一定程度上增大了社保基金在管理上的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）基金增值保值能力不足

當(dāng)前，我國(guó)社保基金開設(shè)了財(cái)政專戶、收入戶及支出戶這三個(gè)銀行賬戶，在各賬戶中均會(huì)存入一定數(shù)額的活期存款。但是卻不能對(duì)這三個(gè)賬戶的存款進(jìn)行統(tǒng)一使用與調(diào)劑。由于我國(guó)有關(guān)制度的明確規(guī)定，社保基金只允許進(jìn)行購買國(guó)債或轉(zhuǎn)存定期存款等活動(dòng)。而沒有購買債券的那部分基金則要根據(jù)國(guó)家規(guī)定，存到財(cái)政專戶中。財(cái)政專戶就是財(cái)政部門依據(jù)國(guó)家規(guī)定特別設(shè)立的社保基金專用計(jì)息賬戶，社保部門沒有支配權(quán)。總的來說就是，社保基金的主要收益來源就是存款所產(chǎn)生的利息，此種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了社保基金的增值保值。一旦發(fā)生通貨膨脹，社保基金的收益率極有可能呈現(xiàn)出負(fù)數(shù)，由于社保基金的增值保值能力受到制度上的約束，得不到充分的發(fā)揮。

（四）缺乏合理的制約方式導(dǎo)致拖欠社保基金情況嚴(yán)重

根據(jù)我國(guó)社保制度規(guī)定，當(dāng)前所采取的社保基金上繳方式主要由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人按照一定比例共同承擔(dān)，此種上繳形式在理論上是可行的，但是在實(shí)際工作中的應(yīng)用卻存在一定問題。例如很多社會(huì)企業(yè)存在不能及時(shí)全款繳費(fèi)的情況，使得社保基金的來源得不到有效保障。雖然導(dǎo)致社保基金來源沒有保障的原因有很多種，但是最主要的原因就是現(xiàn)階段我國(guó)缺乏一個(gè)科學(xué)合理的制約方式來督促社會(huì)企業(yè)及時(shí)繳納社保基金。由于很多社保基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具有執(zhí)法權(quán)力，使其在工作中受到種種約束，導(dǎo)致社保基金拖欠情況進(jìn)一步嚴(yán)重。

二、社保基金財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)策略研究

（一）建立健全會(huì)計(jì)核算制度

想要提升社保基金的財(cái)務(wù)管理效率，一方面，政府要針對(duì)社保基金存在的會(huì)計(jì)核算問題進(jìn)行全面詳盡的分析，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算制度的改進(jìn)和完善，有效彌補(bǔ)當(dāng)前社保基金核算制度存在的漏洞，為社保基金財(cái)務(wù)管理工作的順利開展提供保障。因此，政府通過在社保基金會(huì)計(jì)核算制度中積極引入職責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行收繳制度的有效融合。職責(zé)發(fā)生制就是將應(yīng)收應(yīng)付作為社保基金收入和支出標(biāo)準(zhǔn)的一種核算制度，無論資金在當(dāng)期是否收到或付出。應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，不僅可以避免信息失真情況的出現(xiàn)，還能為管理決策提供科學(xué)合理的依據(jù)。在社保基金的會(huì)計(jì)核算中應(yīng)用職責(zé)發(fā)生制能夠促進(jìn)社保基金財(cái)務(wù)管理效率的提升。另一方面，對(duì)個(gè)人社保基金賬戶核算基礎(chǔ)進(jìn)行變革。替代原有制度，使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠?qū)⑸绫；鹗崭秾?shí)現(xiàn)制的使用控制在合理范圍內(nèi)，在與原有制度結(jié)合的基礎(chǔ)上構(gòu)建全新的會(huì)計(jì)核算制度。

（二）加大對(duì)社保基金的監(jiān)管力度

想要提高社保基金財(cái)務(wù)管理水平，必須加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)管力度。一方面，加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)管力度，具體來講就是不斷提升社保工作人員，尤其是財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力水平，使工作人員具備專業(yè)的、高水平的管理能力，確保社保基金的相關(guān)運(yùn)營(yíng)工作的順利開展。此外，工作人員應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，努力做好社保基金的安全運(yùn)行工作。另一方面，加強(qiáng)第三方監(jiān)管力度，通過財(cái)政部門、審計(jì)部門以及社保部門提供專門工作人員組成監(jiān)管隊(duì)伍。實(shí)行對(duì)社保基金運(yùn)行情況定期和不定期的監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化自身工作職能，加強(qiáng)對(duì)基金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控工作。再一方面，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。社保部門應(yīng)定期公開社保基金運(yùn)行情況的相關(guān)信息，提高信息的透明度，使廣大職工對(duì)社保工作有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)知，進(jìn)而投身到社保基金的監(jiān)督工作中，促使社保基金管理水平的提高。

（三）實(shí)現(xiàn)社保基金的增值保值

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社保基金的管理方式和投資渠道也逐漸走向多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)社保基金的增值保值，社保經(jīng)辦單位必須重視對(duì)社保基金的相關(guān)研究，不斷提升結(jié)余資金的使用效率，進(jìn)行多渠道投資，從而促進(jìn)社保基金的增值保值。具體可以采用以下方式：1.社保機(jī)構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)受托銀行的存款利率與服務(wù)水平，在最大程度上爭(zhēng)取到更高的銀行優(yōu)惠利率。2.社保經(jīng)辦單位可以將全國(guó)社保基金股票投資與證券投資作為參考，結(jié)合實(shí)際情況綜合考慮，在證券與股票中選擇一種相對(duì)安全的投資形式，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社保基金的增值保值。3.社保經(jīng)辦單位能夠?qū)⑸绫；鹜度氲阶》康盅嘿J款證券上。上述投資方式風(fēng)險(xiǎn)較小，能夠?qū)崿F(xiàn)社保基金的增值保值。各社保經(jīng)辦單位可以結(jié)合所在區(qū)域的社保基金財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，經(jīng)過分析利弊合理選擇投資方式。

（四）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)單位社保基金的管理

為了有效促進(jìn)社保基金財(cái)務(wù)管理工作水平的提高，我國(guó)政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，促使各機(jī)關(guān)單位和社會(huì)企業(yè)認(rèn)真做好社會(huì)保障基金的管理工作。各機(jī)關(guān)單位和社會(huì)企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)工作中應(yīng)為每一位職工建立專門的繳費(fèi)賬目，詳細(xì)真實(shí)的記錄職工們繳納社保基金的情況。與此同時(shí)，將國(guó)家的補(bǔ)貼、單位的補(bǔ)貼以及職工個(gè)人的繳費(fèi)情況及時(shí)準(zhǔn)確的輸入到每一位職工的個(gè)人繳費(fèi)賬目中，并定期與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)針對(duì)繳費(fèi)進(jìn)行對(duì)賬，為了保障每一位職工的合法權(quán)益，應(yīng)將賬目信息公開，使企業(yè)和機(jī)關(guān)的職工們都能及時(shí)了解到個(gè)人社保基金的繳納情況。上述做法，旨在使各機(jī)關(guān)和社會(huì)企業(yè)的每一位職工都能感受到國(guó)家政府對(duì)人民群眾的關(guān)愛，對(duì)其合法權(quán)益的維護(hù)，而且確保職工在退休后也能及時(shí)享受到社會(huì)保障基金帶給他們的幫助與支持。

三、總結(jié)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社保基金財(cái)務(wù)管理也要緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這要求社保部門不斷提高社保基金財(cái)務(wù)管理水平，完善會(huì)計(jì)核算制度、加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)社保基金的增值保值以及加大對(duì)企業(yè)單位社保基金管理力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫霞.淺談社保基金財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策[J].時(shí)代金融，2017，（36）：236-237.

作者簡(jiǎn)介：

朱添明（1983-），女，漢族，遼寧省昌圖縣人，大學(xué)，科員，中級(jí)會(huì)計(jì)師。