專家詳解新組建部、局職能

國務院機構改革方案推出后，引起社會各界的熱議。業內人士詳解新組建的退役軍人事務部、應急管理部和國家移民局的職能。

退役軍人事務部：令保障更有力

“軍人是最可愛的人，讓軍人受到尊崇是最基本的。必須做好退役軍人管理保障工作。該保障的要保障好，該落實的政策必須落實，不能讓英雄流血又流淚。”12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時講的這番話，不僅讓退役軍人，也讓現役官兵心潮澎湃，備受鼓舞。

在本次國務院改革方案中，新組建的退役軍人事務部最受人關注，這一重大決策，被看成是從根本上解決退役軍人問題的大思路、大手筆，具有里程碑意義。

根據改革方案，將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。該部門主要職責是：擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優待撫恤等，指導全國擁軍優屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。

13日，一位退役軍人談及退役軍人事務部時感觸很多，他告訴記者，新成立的部門面對三個人群——軍人軍屬，退役軍人，烈士烈屬；開展三項工作——法規制定、服務保障、指導管理；解決三類問題——軍人軍屬合法權益得到保障，退役軍人得到妥善安置和有效組織，烈士精神得到弘揚和烈士家屬得到優撫。

應急管理部：整合分散力量

根據新的國務院機構改革方案，按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，新組建的應急管理部代表中央統一響應支援；發生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。中國災害防御協會副秘書長高建國13日在接受記者采訪時打了個比喻，過去是“九龍治水”，力量相對分散，現在組建應急管理部的意義在于，從此以后，在面對自然災害時，國家可以把資金、人員和力量都集中起來。

高建國認為，現在組建應急管理部更體現出國家綜合治理的思路和理念。成立應急管理部后，在救災時，不分災種，同樣的隊伍或許可以應對各種各樣的災害，同時可以調動無人機、航空遙感以及一些國際上先進的技術手段來救災。

13日出爐的改革方案中還提到，應急管理部要處理好防災和救災的關系。

國家移民局：接軌國際招才引智

“為更好地與國際接軌并參與國際移民人才的競爭，成立專司負責移民管理和服務的國家移民管理局是中國勢在必行的事情。”列席兩會的國務院參事、中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀13日表示，建立移民局，也符合國家從“招商引資”向“招才引智”轉型的要求。

王輝耀介紹說，目前外國人才在中國出入境和居留的行政手續還比較復雜，簽證、居留、就業、入籍都由不同的部門管理，比如公安部邊防局和出入境管理局等。建立一個統一的移民局，既便于綜合管理，更好地協調各個部門工作，也可以直接向國務院報告，調研制定移民政策，并直接和其他國家同類機構及國際組織交流溝通。“總之，移民工作從級別、關注面，到管理和服務效率等方面，都會有大幅度提升，也會更加靈活務實。”

“移民局的建立也有助于進一步提升中國形象”，王輝耀對記者說，“在當下全球化的時代，這無疑有助于中國進一步融入世界。”他還提到，移民管理局未來的職能可能會集中在兩方面：一是可以統一管理外國人簽證、居留、移民等事務，統一審批綠卡和入籍申請，以及處理包括外國人申請綠卡、入籍成功之后的社保、檔案以及可能的集體戶口等有關問題；另一方面，移民局還可以承擔建立國際人才信息庫、吸引國際人才專家，設立和管理海外國家獵頭、開展國際人才研究等職責，“無論是對來華的外籍人士還是中國本土企業和社會來說，這一機構的設立都是一個大大的利好消息。”

（本版稿件綜合《人民日報》、新華社訊、《環球時報》）