基于“五位一體”協同機制的廉政風險防控體系建設與實踐

摘要：充分發揮職責、流程、制度、標準、考核“五位一體”協同機制的積極作用，按照廉政風險防控目標要求，健全完善廉政風險防控體系和動態管理機制，形成了建立一套具有企業特色的廉政風險防控體系。

關鍵詞：五位一體；協同機制；廉政風險防控；建設與實踐

職責、流程、制度、標準、考核“五位一體”協同機制，是以業務流程管理為核心，以職責體系為保障，以制度、標準為準則，促進企業績效提升，保障“三集五大”體系高效運轉的協同管理機制，通過機制建設，統一規范了各部門、各崗位的職責、流程、制度、標準和考核等方面，為解決管理中的職責不清、流程不暢、制度不嚴、標準模糊、考核不力等問題提供了有效手段。

“五位一體”協同機制建設的開展，為企業廉政風險防控工作的進一步發展，提供了重要契機。

在企業廉政風險防控體系建設中，應當充分認識“五位一體”協同機制重要意義，認真學習“五位一體”協同機制要求，充分發揮“五位一體”協同機制的積極作用，按照廉政風險防控目標要求，落實企業重點業務領域廉政風險防控任務，健全完善廉政風險防控體系和動態管理機制，進一步完善風險測評和深化風險數據庫應用，形成了建立一套具有企業特色的廉政風險防控體系。

（一）梳理、固化重點部門的廉政風險管控職責、流程、制度

年初，企業紀檢監察部門發出年度廉政風險防控情況評估通知，要求各部門檢查本部門廉政風險防控工作職責是否明確，管理制度（或規定）是否健全，工作流程是否完善；檢查本部門風險防控工作是否按照相關的職責、管理規定與流程執行；檢查本部門風險防控工作是否建立工作記錄臺賬，資料是否完整齊備，總結回顧本部門上一年度風險點防控工作開展情況，提出風險點防控措施完善意見。

相關部門將有關情況梳理匯總，形成部門風險防控工作總結，報企業紀檢監察部門。

（二）開展防控狀態考核，對重點部門的廉政風險管控情況開展管控情況評估

根據部門風險實際和前期防控情況，參考風險防控工作總結，對各部門分別采取企業排查、部門自查、風險測評等不同形式進行風險管理評估。

1. 企業排查

對于風險業務類型多、工作量大、部門人員多的部門，黨政機構配備較多、部門中層干部較多的部門，根據單位統一安排部署，由企業組織排查工作組，依據國網公司《關于新形勢下深化廉潔風險防控機制建設的意見》，按照上級單位相關工作要求，對相關部門開展排查。

對部門落實兩個責任和一崗雙責、執行作風建設要求、業務風險防控情況進行巡視檢查。

2. 部門自查

對風險防控任務工作量較少，日常風險防控工作較扎實的部門采取自查形式。由部門對本部門風險點進行梳理清查，提出本部門當前年度風險點設置意見，提出防控措施初步意見。

3. 風險測評

對于業務復雜、責任重大、管理性強和服務對象廣泛的業務部門，要積極收集各層級、各類型人員對部門風險防控工作的意見建議的，可以風險測評的形式。

1）聽取匯報。各部門召開由單位紀委書記、分管領導、部門全體員工、評估組工作組人員參加的匯報會。由部門負責人匯報本部門廉政風險防范工作開展情況。

2）民主測評。匯報結束后，組織相關人員開展評議，對填寫廉政風險評估表。

3）綜合評定。逐項匯總評估打分和意見建議，最終匯總確定被評估部門成績和風險情況。

（三）分析評估，進行集中風險識別，歸納確認部門廉政風險點

通過匯總部門自查、企業排查、風險測評反應的情況， 同時參考對關鍵業務流程的實時監控和信訪線索動態收集的風險信息，單位紀檢部門牽頭，相關協同監督職能部門參加，召開協同監督會議，每年進行一次集中的風險識別，保證風險信息和數據的持續更新。在風險識別過程中，要把握廉政風險依存于業務風險、又具有自身規律的特點，找準廉政風險與業務風險的結合點。

對各部門存在的廉政風險情況逐一進行分析、會商，進行篩選、提煉、分類、組合，研究、確定各部門的廉政風險點。對風險點要及時確定風險等級與防控牽頭部門，由牽頭部門主導制定防控措施、開展防控工作，監察部門進行協助與過程跟蹤。

（四）落實責任，制定防控措施，形成廉政風險防控數據庫

確定部門廉政風險點后，單位紀檢部門分別向相關部門主要負責人反饋風險防控評估情況，企業給其部門確定的當前年度風險點，提出制定防控措施、確定防控責任人及整改措施落實時限要求。

相關部門制定防控措施、確定防控責任人及整改措施落實時限后，由防控牽頭部門先進行初步匯總審核，紀檢部門組織相關協同監督職能部門召開協同監督會議，對防控措施進行審核，將最終確定的風險點及相關信息納入企業廉政風險防控數據庫，納入風險防控管理視野，實施動態管理。

（五）落實防控措施，開展部門風險防控工作整改

根據年度分級、定等和處置情況，紀檢部門督促防控牽頭部門、防控責任部門落實單位防控要求和部門防控措施，對部門風險防控工作進行落實整改，及時提報工作過程資料。

（六）開展整改效果評估，固化有效措施，形成新的職責、流程、制度

年初由紀檢部門牽頭，相關協同監督部門參加，召開協同監督會議，對相關部門上一年度風險點防控工作開展情況與成效進行評估，對其提出的風險點防控措施完善意見進行評估，對部門提出防控意見建議，固化其有效措施，形成部門風險防控的新的職責、流程、制度。

（七）評估及風險防控數據庫成果的應用

完成以上七個步驟后，紀檢監察部門發布當年《廉政風險防控數據庫》，公開當年的單位廉政風險點，各風險點的等級、級別，防控措施和責任人及防控實現，實現風險的在控、可控。

參考文獻：

[1]孫鵬 .開展效能監察的方法與關鍵-[J].中國電力企業管理，2015，（5）

本文系河北省高等學校人文社會科學研究項目“國家監察體制改革背景下企業監察工作研究”（項目編號SZ18014）研究成果。