探究環境影響評價制度的完善

摘 要：隨著現如今我國城市化的不斷發展，現在的環境問題正在不斷的加深，甚至已經嚴重影響到了社會經濟發展，所以環境問題的好壞是直接和人們對日常生活有著密切的關系，創設環境影響評價制度主要作用就是為了防范項目建設對環境所造成的影響。本文主要深入探究我國環境影響評價制度的完善方式，進行深入的分析。

關鍵詞：環境影響；評價制度；完善

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0368-02

隨著現如今經濟社會的不斷發展，人們越來越重視環境污染問題，創造和完善環境影響評價制度能夠有效的減少環境污染和讓人們愛護環境、保護環境，以此來促進我國社會經濟的發展，其實環境影響評價制度的構建是和普通環境保護法有著一定的差異，它是具有著法律保障的，能夠根據不同的環境因素進行采取不同的完善措施。

1 我國環境影響評價制度的相關概念

針對當前我國的環境影響評價制度的相關規定，其實環境影響評價制度主要是對環境進行管理的法律制度，其主要目的就是為了能夠有效的進行保護環境，而環境影響評價制度主要還是以“預防為主”的觀念對環境進行開展保護，并且針對區域當中所進行的工程項目給予高度重視，假設該項目的建設工程可能會給環境造成嚴重的影響，那么就會對環境造成嚴重的污染，這就需要在建設項目開始施工之前就針對當前的環境進行深入的分析和研究，進而推測出會在施工的過程中給哪一些環境會造成污染，在針對性的進行防護提出相關管理制度，這就是環境影響評價制度。

2 我國環境影響評價制度存在的問題

我國的環境影響評價制度主要是根據環境法進行組成所創立的，是促進我國全面開展經濟社會的關鍵，但是根據當前我國的實際情況來看，在環的環境影響評價效率過底，不具備科學性質和全面性，尤其是在法律責任上沒有明確的規定，導致環境影響評價的主體沒能承擔所需要懲罰的機制，最終造成敷衍現象，假設這種境影響評價制度當中還有很多的地方都需要不斷的完善。

2.1 環境影響評價制度的范圍過于狹窄

根據我國的《環境影響評價法》，其中立法目的為：預防因規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，促進經濟、社會和環境的協調發展，制定本法。很明顯的就能夠看出我國的環境影響評價對象是規劃和建設項目，但是假設要是從國外的環評角度以及可持續發展的角度來看，我國針對環境評價的時段范圍過于狹窄，主要就是對規劃和建設項目實施前進行的分析、預測和評價，并沒有延伸到規劃及建設項目實施后的整個過程中，由此可看出我國目前成熟的環境影響評價制度并沒有完全的滿足于社會可持續發展的需求，現行的環境影響評價制度在實際中的確發揮了非常重要的作用，功不可沒，為進一步加強環境保護，保護生態環境，除了搞好現成熟的環境影響評價制度事前工作，還應加強事中事后跟蹤及后評價管理。

2.2 法律法規的不完善以及管理體制的不健全

現如今雖然我國已經在法律上構建了環境影響評價主體理應進行執行的法律義務，但是并沒有針對環境影響評價主體給予高度重視，促使現階段情況長時間的延續下去，就會給整體的環境影響評價制度在可信度方面造成嚴重的影響。

2.3 公眾參與制度不完善

根據當前我國的公眾參與制度原則和操作性質都過于傳統，并沒有構建出完善的理制度，甚至關于公眾參與信息以及權利都沒有進行嚴格的規定，與此同時，公眾參與的積極性和自覺性都過低，而且《環境影響評價法》的構建形式也只是在建設單位和委托機構當中有存檔，整體的環境影響評價過程并沒有完全的落實到現實生活當中，沒有針對大眾的意見進行深入考察，我國的公眾參與不具有可訴性，從而導致公眾參與制度不完善。

3 針對環境影響評價制度的完善措施

3.1 不斷擴大環境影響評價制度縱向范圍

隨著現如今社會經濟的不斷發展，人們對于環境影響的評價也是越來越高度重視，對于促進環境影響可持續發展有著重要的作用，將從宏觀的角度針對環境進行有效的評價，促使環境影響評價具有更加全面性的特點，與此同時還需要不斷的整改相關政策，防止出現不必要的問題，不斷擴大環境影響評價制度的縱向范圍，即加強事中、事后的評價及管理，促使我國的環境影響制度能夠擴大成為宏觀性和戰略性。

3.2 簡化環境影響制度

簡化環評，主要是針對所需要進行環境影響評價制度的項目嚴格環境影響評價制度，對無需環境影響評價的項目應在程序及內容上簡化。所以簡化并嚴格前期環境影響評價制度，并同時加強事中事后評價及監督管理后，相信未來的環境保護工作會進一步完善，環境污染事故率進一步降低，這也為企業自主環境保護工作起到一定的推動作用。

3.3 構建完善的環境影響評價監督機制和法律責任制度

根據當前我國的環境影響評價作為基礎，在此基礎上進行構建完善的環境影響評價監督機制，與此同時還需要個進行觀察環境影響評價是否有著可持續發展的方向，不斷完善法律責任制度：

（1）細化環境影響評價相關的主體規定，現如今我國政府法律機制針對當前的環評主體并沒有進行合理的規劃和標準，促使每一個主體都沒有專業的人員進行管理，最終造成了無人負責、全部有責的情況產生。

（2）實施方案沒有經過同意的時候就開展環境影響評價是不利于環境發展的。根據《環境影響評價法》當中并沒有關于建設項目沒有進行環境影響評價就開始開工而造成的影響有相關處罰，只是進行罰款和補辦等處罰行為，沒有啟到有效的作用力度，所以應當加大對法律的管理制度，不能通過罰款和補辦等形式就能解決，需要接受到相關的處罰措施。

3.4 完善公眾參與制度

目前較為成熟的公眾參與制度欠缺，應進一步完善公眾參與相關制度的建設，并擴大評價范圍內公眾參與的數量，讓群眾都能從切身利益出發把自己的想法表達出來，促使更多的公眾都能積極的參與進來。還需要創新參與形式，除了傳統的信件參加、互聯網參加以及電話參與等形式，還應創造各種活動，使群眾參與進來，與此同時還需要構建公眾參與權能上的司法保障，有效確保公眾在參與的過程當中具有合法的法律規定，保障公眾參與權利，并且從司法的角度上實現公平。

3.5 生態評價及補償機制

在不斷完善環境影響評價制度的時候，還需要充分的考慮生態評價和補償機制，以此來有效的提升我國環境影響評價水平，確保我國的生態環境得到保護。隨著我國十九大報告的提出，有明確的指出需要加大對綠水青山的保護，也就是金山銀山的主要發展觀念，以上提出的相關觀念不僅僅是針對環境質量的需求，更是針對生態健康所提出的相關需求。只有不斷的加大對綠色產品以及生態服務的資產化發展，才能促使綠色產品和生態產品成為我國的主要生產力，將把生態優勢轉換成為經濟優勢。經過創設綠色技術的需求方向，不斷拓展綠色技術和綠色生產，為我國的社會經濟發展尋找出新的增長點，不斷降低環境影響，加大綠色產品的生產力，最終構建生態評價和補償機制，其主要目的就是為了促使我國的社會經濟發展能夠具有綠色生產力，不斷促進我國環境影響評價機制的創設。

4 結束語

綜上所述，我國現階段的環境影響評價機制并沒有得到良好的實施和落實，而且由于我國的環境污染關于嚴重，并沒有真正的開展環保工作，所以針對當前的實際情況，只有不斷創新和完善環境影響評價機制，才能真正的促進我國環境保護評價市場的不斷發展。

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收稿日期：2018-8-19