分析國企如何面對招投標法新條例

摘 要：《中華人民共和國招標投標法實施條例》施行之后，其中的條款和之前相比有很多重大的改變，其出臺也給國有企業的招標和投標帶去了較大的影響，本文分析了國企如何面對招投標法新條例。

關鍵詞：國企；招投標法新條例；影響；措施

中圖分類號：D922.297 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0311-02

招投標新條例中有很多條例出現了重大的改變和調整，這也給國有企業的招標和投標帶去了很大的影響。這就需要分析當前國有企業在招投標管理中的不足和問題，探討新條例給國有企業招標帶去的影響，進而提出新條例實行下國有企業招投標的管理措施和建議。

1 當前國企招投標管理中的問題和不足

我國招投標新條例是在2012年2月1日開始實行的，雖然其實行的時間已經有好幾年，且國家也在不斷加強對國有企業招投標行為的監管，然而當前還是有一些國有企業在實際開展招投標工作中還有很多不足以及問題，這具體體現在幾方面：

1.1 該進行招標的項目卻沒有做到依法招標

在實際的招投標中，有很多國有企業為了自己的利益，在項目落實中會想盡辦法利用政策的漏洞打擦邊球，這主要體現在幾方面：①有很多符合招標要求的項目為了回避招標，而將項目進行拆分；②對于那些需要通過公開方式招標的項目，實際上并沒有做到公開招標，而是邀請圍標；③在招標中，有部分企業并不符合招標資質及能力，但是卻存在違規招標的情況。

1.2 投標單位資質常常成為暗箱操作的工具

在實際招標中，有一些招標單位為了可以得到暗箱操作的機會，一般會使用各種理由讓那些自己不愿意在招標中遇到的公司沒有參與招標的機會，常用的理由有產品質量不穩定、資質不合格等，通過這樣的做法可以讓剩下的投標人都聽從自己的，進而自己控制招標，或者是會形成符合標準的投標人數不到三家而流標的現象[1]。

1.3 有些單位的招標文件存在不規范的現象

在招標文件中需要清楚的規定和說明相關的內容，但是實際情況是，有很多的國企在招標文件中并沒有清楚的說明投標人的資格審查標準情況，還有的文件中沒有清楚的說明技術和報價等問題，還有的提供給投標人的準備時間不足，這就使得投標人在標書制定中沒有充足的時間，使得標書不符合標準。

1.4 評標過程存在不公平、不公正和不公開等違反三公原則的行為

1.4.1 評標委員會由招標國企自己組建

現階段很多國有企業招標單位在建立評標委員會的過程中都具備自主決定權，所以，一般在組建中就會制定自己企業的有關部門領導或者是專家，這種做法存在兩個問題：①評委們的專業知識不是很強；②評標委員會的人員比較固定，所以就給投標單位提供了機會，讓他們清楚操作活動的對象，這會給招標的公平性以及公正性帶去消極影響。

1.4.2 缺乏統一的評標規則

國內招投標活動在不斷的進行規范中，很多評標規則都得到了統一，但是還是有一部分缺乏統一的評標規則，例如，在評標時存在地域歧視，一般都會歧視外地的投標人，或者是在大型的國有企業招標過程中有系統內外評判標準不一樣的問題等。

1.4.3 評標過程的不規范

現階段國有企業在招投標中，有很多國企在報價上允許二次報價或者是能夠多次報價，這就導致投標人的價格信息會被泄露出去，且一些評委為了自己的利益而被收買，使得他們在評標中存在誘導行為，這些都給評標帶去了消極影響，讓評標不夠規范。

1.5 可能存在的其他情況

除了上面幾種常見的問題之外，現階段國內國有企業招投標活動中還有很多的違反法律和法規的行為，比如，串通投標、虛假招標、隨意定標等，這些都讓國企招投標管理工作的難度提升。

2 招投標法新條例給國企招投標工作帶去的影響

2.1 加大了監管的力度和層次

招投標新條例中在監管對象設置方面，依據遞增的順序一共設置了三層，就是所有招投標項目、依法招投標項目、國有資金占比例大或占主導地位且依法必須招標項目都需要做好監管工作，隨著層次的升高，對招投標項目的監管程度也就不斷提升。

2.2 加強以“三公”原則為核心

招投標新條例中強調和維護了三公原則，堅持物有所值的基本理念。招投標辦法中明確說明參與投標的單位的資質要求，需要具備獨立的法人資格，那些招標單位的分公司不具有投標的資格，但是具備獨立法人資格的子公司有投標資格，這就為那些違規行為留下了機會[2]。所以，針對這種情況，招投標新條例中也進行了約束和加強，明確規定所有可能影響招投標公正性的法人都不可以參與投標，要是和招標人有利害關系且可能會對招標工作公正性帶去影響的，這些招標單位的子公司不可以參與投標，這樣能夠極大的避免國有企業在招投標中出現違反規定以及腐敗的問題。

2.3 推進省級評標專家庫建立

為了加強對國有企業招投標行為的約束以及規范，招投標新條例中就積極促進各省的綜合評標專家庫建設，取代大型國有企業自己的評審專家，這樣可以降低招標人對評標專家帶去的影響以及控制情況，促進招投標的透明性和公平性提升。

3 新條例實行下國有企業的招投標管理對策

3.1 嚴格落實新《條例》，加強國有企業招投標工作管理的規范化

招投標新條例實行之后，讓國內各級政府在對國企招投標問題進行處理時有一個統一的標準，然而要想全面的把這些規則條例的作用都發揮出來，則存在很大的難度，這需要上下各級政府和國有企業管理部門都能夠嚴格的落實招投標新條例，真正落實好新條例中的精神，進而對國有企業招投標工作進行規范，提升其公正性[3]。加強對國有企業招投標工作管理的規范性，可以避免出現腐敗問題，給國有企業以及社會營造一個健康、透明的招投標環境，讓招投標工作能夠有序、順利、公正的開展。

3.2 規范國有企業內部的招投標管理制度

國企在招投標活動中，要想對其進行科學的管理，就需要國家和政府可以加大努力，同時，企業也需要積極的配合，主動的參與進去。各招標國有企業在各個環節制定中，如，評標程序、評標標準，還有投標人資格審查上都需要遵循“三公”基本原則，即公平、公正和公開，進而制定出一系列企業內部招投標規范，和招投標新條例要相適應。

3.3 利用省級評標專家庫取代國企自有專家庫

招投標的新條例中強調了要促進省級評標專家庫的建設，讓評標專家要以“三公”原則為指導，把控那些違反規定的虛假招投標行為，將這些都及時的進行制止，這對專家庫中的專家也提出了很高的要求，除了需要具備豐富的專業知識之外，還需要具備較強的機動性，讓招投標單位不會對其產生消極影響[4]。

4 結束語

綜上所述，招投標新條例中有很多變化，加強了對國有企業招投標行為的監督力度和深度，這對國企招投標工作規范具有積極影響，國有企業需要嚴格的落實新條例，對自己的招投標行為進行規范和約束，提升招投標工作的透明性和公正性。

參考文獻

[1]曾 浩.國企招投標模式與主要法律問題研究[J].企業改革與管理，2016（8）.

[2]陸 建.淺談工程招投標存在的問題與改進措施[J].現代國企研究，2015（2）.

[3]周 旸，曹雯月，孫 昕.基于大數據的電力企業招投標信息安全問題及對策研究[J].現代國企研究，2016（22）.

[4]張明華.多標的、多維度、多模式招標策略研究與探索[J].招標采購管理，2017（3）.

收稿日期：2018-7-18