桑植縣退耕還林工程效益評估

摘 要：從2000～2017年的18年間，桑植縣共實施退耕還林工程25715.93ha。截止2017年12月底，已立即兌現補助資金39169.02萬元。18年過去了，退耕還林工程效益如何？筆者通過對八大公山、五道水、瑞塔鋪等10個鄉鎮的100個退耕農戶進行了調查與分析，對全縣工程效益進行了評估。

關鍵詞：退耕還林；效益評估；桑植縣

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0250-01

1 退耕還林工程實施情況

桑植縣地處湖南省西北部，武陵山脈北端，鄂西山地南側，全縣轄23個鄉（鎮），總人口46.36萬人，其中農業人口40.63萬人。國土總面積347576ha，森林覆蓋率70.69%。2000～2016年，桑植縣共實施兩輪退耕還林工程，即2000～2013年為第一輪退耕還林工程，2014～2016年為第二輪退耕還林工程。全縣累計實施退耕還林工程25715.93ha，其中退耕地造林11160.73ha，荒山造林12421.87ha，封山育林2133.33ha。共造生態林24232.16ha，經濟林1483.77ha。工程建設涉及全縣23個鄉鎮，造林形式有個人承包造林、租賃山地造林、合作造林等。

2 效益評估

2.1 綠化進程明顯加快，森林資源迅速增加

工程實施18年來，桑植縣累計實施退耕還林工程25715.93ha，實現了森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率的三增長。即有林地面積由“八五”時期的62307.0ha增加到“十二五”時期的217970.1ha，增加了249.83%；森林蓄積量由“八五”時期的288萬m3增加到“十二五”時期的912.69萬m3，增加了216.91%；森林覆蓋率由“八五”時間的62.5%提高到“十五”時期的70.69%，提高了8.19%。[1]

2.2 生態環境得到改善，生態效益得到發揮

監測結果表明，全縣有9977km2的水土流失得到治理，土壤侵蝕量總體上由治理前的289.1萬t/a減少到現在的162.3萬t/a，土壤侵蝕模數總體上由治理前的2146t/（km2·a）減少到現在的1199t/（km2·a）。經監測，強度流失區陳家河鎮耳洞坪村1999年的土壤侵蝕模數3890t/（km2·a），2017年土壤侵蝕模數585t/（km2·a），18年下降率為83.19%；極強度流失區瑞塔鋪鎮瑞市村1999年的土壤侵蝕模數為4878t/（km2·a），2017年土壤侵蝕模數為2214t/（km2·a），18年下降率為54.61%。[2]根據對該縣八大公山、五道水、瑞塔鋪等10個鄉鎮的調查統計，糧食產量由工程實施前的2733.3t增加到現在的4167.2t，增幅52.5%[3]。在諸多因素中，森林的生態屏障作用是重要原因之一。從實際情況來看，大面積蒸騰可以減少降水，同時可以起到降低溫度、降低風速、減少干旱霜凍等災害的發生[4]。實施退耕還林前，桑植縣就發生過“93、7、23”、“98、7、22”兩次特大洪災，每次對桑植造成直接經濟損失在10億元以上，霜災、冰雪災害每隔2～3年要發生一次。退耕還林后，至2017年度，桑植縣尚未發生大的洪澇災害。

2.3 農村產業結構得到調整，農民脫貧致富步伐得到加快

在堅持生態優先的原則下，堅持把工程建設同振興農村經濟、促進農民脫貧致富結合，建成了一批有特色、上水平的經濟林基地，如八大公山、五道水等鄉鎮建成了以黃柏、厚樸為主的藥材基地；陳家河、廖家村等鄉鎮建成了以椪柑、梨子為主的水果基地；橋自彎鎮、官地坪鎮建成了以板栗、核桃為主的干果基地；人潮溪、五道水建成了茶葉基地；沙塔坪、龍潭坪、涼水口等鄉鎮建成了油茶基地。據測算，工程區營造的1483.77ha經濟林，產品產值每年可達8575萬元[5]。

2.4 現金補助使農戶直接增收

桑植縣2000～2013年實施第一輪退耕還林坡耕地造林16.15萬畝（其中生態林14.18萬畝，經濟林1.97萬畝），兌現退耕還林補助資金5733.25萬元，平均每個退耕農戶年均增收918元。2014～2016年實施新一輪退耕還林，坡耕地造林共393.33ha，兌現的金額分第一、三、五共計應兌現708萬元（1200元/畝現金補助）。平均每個退耕農戶年均增收715元。

2.5 通過果（林）木增收

如：八大公山鎮承包大戶劉海棠造林650畝，栽植厚樸10.8萬株，通過施肥、撫育等管理，栽后10年采剝，每株最低收入8元，總收入可達86萬多元。洪家關鄉回龍村村民皮金梅2003年將本村板曾坡54.8畝荒山全部栽上優質枇杷，2006年開始掛果，2008年產量達5萬斤，年產值十萬元。一大批林農通過發展經濟果木林走上了致富路。不少村依托林業資源大力發展藥材、水果產業，既增加了農民收入，也推動了縣域經濟的發展。

2.6 農村勞動力實現良性轉移

項目從2000年實施后使一部分農民從單一的糧食生產模式中解脫出來，從事加工業、養殖業，同時勞務輸出力度加大，增加了農民就業機會，減輕了社會就業壓力和負擔，促進了社會穩定。

3 存在的問題

3.1 林木遭遇管護難，個體承包難以實現“管好樹”的目標

百戶調查結果表明，有33戶目前存在的管護難的問題，主要包括：①退耕地分布分散，不成規模，管護困難；②生態林還沒有產出，或者產出效益低下，農戶沒有經營積極性；③病蟲害嚴重和森林火災挫傷農戶積極性；④缺乏撫育改造資金，林木到期不能間伐。因此，“管好樹”遇到勞力、資金、技術等多方面的問題。[6]

3.2 對林木撫育管理支持不足，難以形成合力

目前退耕還林撫育管理仍以農戶為主，沒有中央財政投資，農戶由于沒有資金，基本沒有撫育間伐，森林質量低下。同時，鞏固退耕還林成果專項建設項目內容多，建設范圍分散，難以形成合力，難以衡量建設成效。

3.3 “不反彈”面臨諸多不確定因素

“在大部分退耕還林面積即將面臨到期，大部分退耕地沒有產出，成果鞏固面臨新訂單挑戰，絕大多數林地沒有收入的老百姓存在觀望和不穩定的鞏固意識，如果政策不力或者措施不當，就可能引起新的毀林現象”。這是在調查村干部時經常反映的問題，表明退耕還林“不反彈”面臨諸多不確定因素。

4 結束語

退耕還林過程中，應當做好相應的效益評估工作，這也是退耕還林工作中的一項重要內容，其對我國退耕還林工程的健康發展，以及整體生態環境的改善來說都有著重要意義。因此，相關工作人員需要加強該項工作的重視，提升退耕還林效益評價水平。

參考文獻

[1]戴承喜.湖南省桑植縣“十二五”森林資源規劃設計調查報告.2014：7～13.

[2]覃云斌，信忠保，易 揚，等.京津風沙源治理工程區沙塵暴時空變化及其與植被恢復關系[J].農業工程學報，2012，28（24）：196～204.

[3]劉詩健，唐基建，等.桑植縣長防林工程建設績效與對策[J].湖南林業科技，2009（6）：74～75.

[4]王旭東.退耕還林工程生態效益監測評估有新標準[N].中國綠色時報，2013-03-21（A01）.

[5]皮運楚，唐國理，等.桑植縣退耕還林實施成效與對策[J].湖南林業科技，2006（2）：137～138.

[6]謝 晨，彭 偉，等.退耕還林工程社會經濟效益監測報告[J].中國林業出版社，2012：97～98.

收稿日期：2018-8-6

作者簡介：朱玉鳳（1969-），女，工程師，本科，主要從事林業技術工作。