農村飲水安全工程的建設與管理分析

摘 要：農村的飲水問題是直接關系到農村人民群眾生產生活的民生問題，也是新時代國家發展新農村戰略的重要一步。如何建立長期有效的農村飲水安全體系，確保飲水系統安全穩定運行，保障農民的飲水質量，成為了鄉鎮政府及相關部門工作的重中之重。本文對農村的飲水安全工程的建設和管理進行了淺顯的分析，希望對相關工作人員有一定的幫助。

關鍵詞：農村；飲水安全；建設和管理

中圖分類號：F323.21 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0175-02

1 引 言

水是生命之源，飲水的安全是人民生產生活質量的基本保障，也是推進新農村發展戰略的首要任務。近年來，我國不斷推進新農村發展建設工作，黨中央，國務院以及全國各級政府高度重視農村飲水安全工程的建設，并在全國各地展開了大量的農村飲水安全工程的建設工作，這些惠及民生的飲水工程在很大程度上解決了農村的飲水安全問題，提高了農民的生活水平。如何讓這些惠及民生的工程長期穩定的運行下去，讓農民繼續享受飲水安全工程建設的成果，引導農村飲水工程健康持續有效的發展，促進地方經濟繁榮發展，將成為以后農村工作的重點、難點。

2 農村的水源與水質

目前，農村的水源主要分為地面水和地下水兩種。地面水主要為河水、塘壩水及集雨水等。其中河水的水量受季節影響較大，渾濁且細菌含量比較高。而集雨水的飲水方式主要發生在山區，水質較好，但是受氣候影響比較大，供水量不大且范圍比較小。塘壩蓄水水質較好，供水量較大，是農村生產生活的主要飲用水資源。地下水分為淺層地下水，深層地下水以及泉水。淺層地下水，儲水量較大，水質較好，細菌含量低。但若在短時間內大量取水，就會導致水位急劇下降甚至有枯竭的危險。淺層水較為脆弱，容易受生態周圍環境的影響，易污染。深層水距離飲用地點較遠，硬度偏高，但是儲水量較大，水質好，細菌含量符合國家衛生標準，是較為理想的飲用水資源。泉水的蓄水量與各個地區的地形、地質有很大的聯系，含有一定的礦物質。

3 農村飲水安全評價指標體系

農村飲水安全，是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。農村飲水安全包括水質、水量、用水方便程度和供水保證率4項評價指標。①水質：符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749）要求的為安全；符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求的為基本安全。②水量：每人每天可獲得的水量不低于40～60L為安全；不低于20～40L為基本安全。③方便程度：供水到戶或人力取水往返時間不超過10min為安全；人力取水往返時間不超過20min為基本安全。④保證率：供水水源保證率不低于95%為安全；不低于90%為基本安全。

4 農村飲水安全工程特點

農村飲水安全工程通常具有以下四個特點：①建設成本高，農村居民聚集比較分散，且人口分布較為分散，聚集程度規模太小，這導致在飲水工程建設中需要在地下鋪設大量的管道設施，對施工技術和資本提出了很高的要求，特別是在一些山區，管道的鋪設將更加的困難，花費巨大。②飲水工程的管理涉及多個部門，農村飲水安全工程的投資方多為政府部門，所以管理部門也歸屬政府，但是目前飲水工程的管理涉及的政府部門太多且各部門之間關系復雜，容易發生管理混亂的情況，各部門之間的協作也很難。③公益性較高，盈利性較小。農村飲水安全工程屬于基礎建設，是改善農民生產生活的必要條件。基礎性建設工程一般花費較大，且基本沒有后期建成后的投資回報，所以飲水安全工程的公益性比較大。④農村飲水安全工程（尤其是偏遠山區）管理中存在各種問題，很多工程因管理不善造成不同程度廢用。

5 加強農村飲水安全的管理

5.1 目前農村飲水安全管理中存在的問題

（1）以漢濱區為例，在人口集中的集鎮或社區，修建大中型水廠，配備專職管理人員，形成一套完整的管理體系，目前管理正常，運行良好。但對于偏遠山區鎮村，雖然各村成立了供水協會，協會負責管理，但都不是專職人員，沒有管理經驗，也并未制定管理規章制度，部分村民不愿交錢、不愛護供水設施，協會對其也無可奈何。

（2）協會管理人員大部分年齡比較大且文化程度相對較低，不能熟練的運用水的凈化與消毒處理設備且當設備出現故障時不會維修，導致飲水安全管理不到位，運行效率低下。

5.2 加強農村飲水安全的管理的措施

5.2.1 建立健全飲水安全管理機制

農村飲水安全建設工程是否能夠長期有效的運行下去，關鍵在于是否能夠建立健全安全管理機制，落實專業的管理人員，制定相應的管理辦法，明確管理人員的相關責任。由國家政府出資建設的飲水安全工程，要明確具體的管理責任，切記不能涉及過多的政府部門，可由一兩個部門協同工作。目前，由于我國存在很多農村飲水安全工程，因此在實際的管理過程中，要明確劃分管理區域，明確一個區域的負責人員，在區域劃分管理的同時，再將各個區域整合為一個整體，由一個專門的部門進行統一的管理。在各個飲水工程中，安裝相應的水表，對每天的水量水質進行實時的動態監測，在監測的同時認真做好監測記錄，有效的管理農村居民用水。當某天的用水量發生較大的波動時，要及時分析情況，并作出相應的處理。

5.2.2 加強相關管理人員的培訓，提高工作水平

由于飲水安全工程多分布在經濟基礎比較薄弱的農村地區，物質經濟條件以及各種工資待遇條件比較差，很難吸引專業的技術管理人員下農村來管理維護飲水安全工程，因此管理人員大多是農村人口，由于他們缺乏專業知識基礎，只能對設備正常運行進行簡單的管理，維護養護技能水平低。因此一旦設備在運行過程中出現破管漏水、機電故障等問題而得不到及時的維修，機電設備以及管道就會出現損傷，縮短飲水安全工程的使用年限，增加維修成本。

由于農村人口聚集分布的特點，飲水安全工程覆蓋面廣，供水管道復雜且多分布在地下，這種情況對管理人員的技術提出了較高的要求。因此，必須培訓出一只技術素質過硬的管理隊伍，來應對各種復雜的情況。在工程運行的初級階段，要定期的培訓出一批批懂得不同技術的工種，然后再讓這些管理人員分工協作，統一分配進行管理飲水安全工程。增強管理人員的參與意識和責任意識，為農村飲水安全工程打下堅實的群眾基礎。

5.2.3 提高飲水安全意識，規范飲水收費制度

通過宣傳教育使農村用水人員積極參與到飲水工程建設的后期維護工程中，切實賦予用戶知情權、監督權和參與權，增強用戶的責任意識。政府部門做好對飲水安全工程建設和管理的宣傳工作，大力宣傳健康飲水知識，引導和改變農民傳統的用水習慣，避免飲用水的資源浪費。此外，要加大對保護飲用水資源的宣傳力度，對農村的污染源進行控制。解決好農村生活垃圾和生活污水的處理，逐步減少農藥、化肥的使用，提倡使用有機肥，生態肥，以減少對水資源的污染。

為減少人們對飲用水資源的浪費，制定出合理的飲用水收費制度，實行有償取水，充分發揮市場作用，確定合理的價位。在確保農村安全飲用水工程項目日常維修費用以及合理利潤的前提下，兼顧農民群眾的收入水平和經濟能力，盡量減少農民的負擔。在制定飲用水價格時要發揮價格杠桿對節約水資源的促進作用，建立科學合理的符合當地經濟水平的飲用水價格，有效的促進節約用水以及保證飲水安全工程的良好運行。

6 結 語

農村飲水安全工程是我國推進新農村戰略之中的重要一步，也是農村地區人民群眾安全用水的保障。進一步做好供水工程的運行管理工作，發揮飲水安全工程的作用，提高供水服務質量。清楚地認識農村飲用水的來源以及飲水安全工程的特點，在此基礎上加強對飲用水安全工程的管理。通過建立健全飲水安全管理機制、加強相關管理人員的培訓，提高工作水平以及提高農民飲水安全意識，規范飲水收費制度，切實規范好飲水安全工程的管理工作。

參考文獻

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收稿日期：2018-8-6

作者簡介：胡 什（1988-），男，助理工程師，本科，主要從事水利工作。