市政設(shè)施建設(shè)管理中的問題及措施

摘 要：市政設(shè)施建設(shè)有利于改善城市居民的生活環(huán)境，提高城市居民的生活質(zhì)量，所以，必須加強對市政設(shè)施建設(shè)的管理工作。本文對市政設(shè)施建設(shè)管理中存在的問題進行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了加強市政設(shè)施建設(shè)管理工作的相關(guān)措施，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：市政設(shè)施建設(shè)；管理；問題；措施

中圖分類號：TU99 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0040-02

隨著我國城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口在城市安家落戶。所以，在很長一段時期內(nèi)，我國很多城市都在不斷擴大城市規(guī)模。同時，與城市化建設(shè)配套的市政設(shè)施也相繼投入建設(shè)和使用中，這就需要相關(guān)部門對其進行管理。但受到多方面因素影響，市政設(shè)施建設(shè)管理工作還有不少問題存在。分析和解決這些問題，將對市政設(shè)施建設(shè)的正常運行有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 市政設(shè)施建設(shè)管理工作中存在的問題

1.1 市政設(shè)施建設(shè)管理體系不健全

市政設(shè)施建設(shè)管理工作具有一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，同時也涉及到電力、電信以及園林綠化等多個領(lǐng)域的多個部分。要想做好市政設(shè)施管理工作，就一定要將各個相關(guān)部門的職能充分發(fā)揮出來，對各方行動進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以形成和發(fā)揮其合力的作用。但從實際情況來看，這些部門在日常工作中溝通和協(xié)調(diào)工作不到位，合作難度較大，很難調(diào)動他們參與到市政設(shè)施管理工作中來，從而對市政設(shè)施正常功能的發(fā)揮造成很大的影響。

1.2 市政設(shè)施建設(shè)資金投入不到位

市政設(shè)施建設(shè)管理工作中一個重要問題就是資金投入不足。部分地區(qū)只關(guān)注市政設(shè)施的建設(shè)過程，而對其養(yǎng)護管理方面卻相對忽視。在市政設(shè)施有問題產(chǎn)生時，由于這方面資金投入不到位，具體落實到各個部門的實際資金難以將設(shè)施建設(shè)管理問題從根本上解決掉，僅僅只能用在小修小補方面。這就導(dǎo)致在改造過去設(shè)施過程中面臨較大困難，進而造成市政設(shè)施負荷進一步加大，最終對市政設(shè)施的正常使用造成嚴(yán)重影響。

1.3 市政設(shè)施建設(shè)觀念有偏差

部分市政領(lǐng)導(dǎo)政績觀念不正確，官本位思想較為嚴(yán)重，從而造成其在市政設(shè)施建設(shè)中，不能對當(dāng)?shù)氐木唧w情況進行認(rèn)真考慮和分析，進而嚴(yán)重影響到市政設(shè)施建設(shè)及其管理維護工作。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)過于重視形象工程與政績工程建設(shè)等，大量資金投入進去，卻不能產(chǎn)生良好的社會效益，也對管理工作造成了一定的困難。有些市政設(shè)施工程論證不科學(xué)，并且在實際施工前設(shè)計工作不到位，甚至存在施工、設(shè)計與修改同時進行的不良狀況。這些情況不但浪費了大量資金，還在很大程度上破壞了周邊環(huán)境，并最終導(dǎo)致管理難度不斷加大[1]。

1.4 市政設(shè)施建設(shè)管理效率相對較低

相關(guān)管理部門的沒有將相應(yīng)職責(zé)明確出來，而且相關(guān)責(zé)任制度不能嚴(yán)格落實，從而使很多管理人員不能積極履行自身職責(zé)，當(dāng)管理工作有問題產(chǎn)生時就相互推諉責(zé)任，進而導(dǎo)致管理效率大大降低。

1.5 市政設(shè)施建設(shè)投資渠道單一

投資方式單一也是市政設(shè)施建設(shè)管理工作中存在的重要問題。現(xiàn)階段，市政設(shè)施投資方以當(dāng)?shù)卣疄橹?，其他集資方式很少存在，這就在一定程度上導(dǎo)致資金短缺情況的發(fā)生。同時，市政設(shè)施建設(shè)管理所需資金也來自政府撥款，但市政設(shè)施管理成本相對較高，從而使政府財政負擔(dān)過大，資金短缺成為常見問題，導(dǎo)致市政設(shè)施管理工作效果不佳。

2 加強市政設(shè)施建設(shè)管理工作的措施

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃和管理市政設(shè)施建設(shè)

對于我國的市政設(shè)施建設(shè)管理工作，政部要統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理各個部門，立足于促進市政設(shè)施建設(shè)的合理布局，來開展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從新時代的發(fā)展要求方面來講，我國的應(yīng)采用長中短分階段規(guī)劃的方式來進行城市化建設(shè)，從城市建設(shè)整體出發(fā)，進行全面合理的規(guī)劃工作。同時，還要對社會經(jīng)濟與生活還有環(huán)境等因素綜合考慮，使市政設(shè)施規(guī)劃具有超前性和科學(xué)性等特點。

城市化建設(shè)是一個長期而復(fù)雜的工程，涉及到工業(yè)、交通以及科教文衛(wèi)體等多個領(lǐng)域。政府應(yīng)統(tǒng)籌安排各項設(shè)施，以保證各項配套設(shè)施建設(shè)順利進行。同時，因為市政建設(shè)本身涉及領(lǐng)域較為廣泛，在城市土地規(guī)劃利用中，部分區(qū)域需要進行征地拆遷工作，平整處理完土地后，再進行施工建設(shè)，以及驗收、使用與后續(xù)管理的整個過程中，各個環(huán)節(jié)都密切相連，因此必須進行科學(xué)合理的協(xié)調(diào)規(guī)劃工作。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，市政道路是最基礎(chǔ)部分，市政道路框架對城市整體輪廓起著一定的決定性作用。市政道路所過之處，必須進行地下管線、路燈以及綠化等市政設(shè)施建設(shè)，所以必須統(tǒng)一規(guī)劃相應(yīng)的投資開發(fā)建設(shè)，以促進市政設(shè)施建設(shè)資金利用率的提升。

2.2 改進投資模式，開發(fā)投資新渠道

對于市政設(shè)施建設(shè)，政府部門應(yīng)建立一套科學(xué)的市政設(shè)施建設(shè)投資體系，以加大市政建設(shè)資金的管理力度。所以，要對當(dāng)前的投資管理模式進行改革，并及時完善市政專用公用行業(yè)的特許經(jīng)營制度，以最大程度地吸引社會資金的加入，通過獨資與合資等多種融資方式應(yīng)用到市政設(shè)施建設(shè)與管理中，以促進多元化投資結(jié)構(gòu)的形成[2]。同時，對于供氣、供電以及供熱等相關(guān)經(jīng)營性的市政設(shè)施建設(shè)，可以通過社會公開招標(biāo)的方式不斷吸引更多投資主體，從而將政府方面投資壓力有效減輕。

2.3 開放相關(guān)市場，打破行業(yè)壟斷

城市公用事業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，黨中央對完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面，指出要打破行業(yè)壟斷行為，將投資建設(shè)與經(jīng)營市場進一步開放，并逐步規(guī)范相關(guān)市場行為，建立和推行特許經(jīng)營制度，以使公眾利益得到有效保證[3]。所以，在市政設(shè)施建設(shè)管理過程中，政府必須將行業(yè)間的惡性壟斷形勢打破，以保證市場競爭的公平公正，同時積極推行市政設(shè)施項目相關(guān)的特許經(jīng)營制度。另外，對城市化建設(shè)成本進行綜合考慮，將投資成本和效益的計算與控制工作細化到每一個小城鎮(zhèn)，并促使公共服務(wù)領(lǐng)域形成合理的價格機制。除此之外，當(dāng)?shù)卣€要建立和完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，加大監(jiān)管和管理工作力度。

2.4 轉(zhuǎn)變管理方式，明確產(chǎn)權(quán)制度

市政設(shè)施建設(shè)牽涉到諸多方面的問題，所以，必須對城市轄區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施項目實行特許授權(quán)管理。通常情況下，城市公用設(shè)施建設(shè)都由當(dāng)?shù)卣块T開展具體管理工作，并擁有一定的行使授權(quán)方的權(quán)力，因此也承擔(dān)了一定的責(zé)任。所以，市政公用管理部門應(yīng)主動轉(zhuǎn)變管理方式，加大宏觀管理力度，以進一步對公眾生活環(huán)境盡責(zé)，對城市發(fā)展建設(shè)盡責(zé)。對于產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，應(yīng)將市政設(shè)施建設(shè)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)進一步分離，以明確市政管理部門與其他政府部門職責(zé)，嚴(yán)格實行責(zé)任到部門甚至責(zé)任到人，以防止越權(quán)管理行為而造成管理混亂現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.5 加強立法工作，規(guī)范市政建設(shè)

城市發(fā)展建設(shè)中，政府必須依據(jù)法定程序認(rèn)定的規(guī)劃來統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施及其他公用設(shè)施的建設(shè)、運營與管理工作，從而增強城市建設(shè)的投資效益和社會效益，保證城市建設(shè)的協(xié)調(diào)、安全進行。同時要對市政設(shè)施建設(shè)項目開展可行性研究工作，從技術(shù)可行性以及經(jīng)濟合理性等方面出發(fā)進行綜合分析和研究，并選擇最優(yōu)方案，以促進建設(shè)資金的合理有效利用，從而獲的最佳的經(jīng)濟效益。其中，經(jīng)濟合理性是市政設(shè)施建設(shè)可行性研究的核心內(nèi)容，研究人員可以從財務(wù)與國民經(jīng)濟評價兩方面著手，并在國民經(jīng)濟評價基礎(chǔ)上來確定市政設(shè)施建設(shè)項目的經(jīng)濟合理性，最后決定項目是否有建設(shè)必要。另外，必須對市政設(shè)施建設(shè)項目進行后續(xù)評估，對于決策失誤者應(yīng)追究其相關(guān)責(zé)任。

3 結(jié)束語

總之，市政設(shè)施建設(shè)管理工作中存在的問題十分復(fù)雜，牽扯面非常廣，市政管理部門應(yīng)高度重視和分析這些問題，爭取其他相關(guān)部門的配合，積極轉(zhuǎn)變市政設(shè)施建設(shè)投資模式與管理方式，開放公用事業(yè)建設(shè)市場，并通過立法手段保證市政設(shè)施建設(shè)的科學(xué)、合理的進行。

參考文獻

[1]王相志.市政工程施工組織設(shè)計中的常見問題及對策分析[J].建材與裝飾，2017（30）.

[2]鄭 窻.我國市政公用行業(yè)投融資市場化改革探析[J].中國市場，2016（51）：56～57.

[3]汪金東.我國城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營研究[D].遼寧大學(xué)，2016.

收稿日期：2018-8-5