有限的土地資源實現科學高效利用分析

摘 要：土地資源是人類賴以生存和發展的根本，其對于經濟建設和城市的發展都起到了非常關鍵的作用。近年來土地管理工作已經得到了人們越來越廣泛的認可和重視，將其作為經濟發展的基礎。在進入新世紀以來，土地資源的高效利用已經成為了人們非常關心的問題。總體上來說我國幅員遼闊，但地勢復雜，能夠有效利用的土地其實并不多，同時利用率也處于一個較低的水平，加之土地利用還仍然有一些問題，而土地利用轉型管理可以提高土地利用率，給經濟的建設和社會的發展提供更大的推動力。

關鍵詞：土地利用；土地資源管理；高效利用

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0027-02

引 言

土地資源直接和人類的生存和發展密切相關，一方面直接決定著經濟發展情況，同時也直接影響到社會發展水平，現在很多國家都已經將土地利用水平納入到經濟發展當中。在進入新世紀以來，土地的高效利用也已經得到了人們的廣泛重視，成為了人們關注的焦點，并且已經有越來越多的專家學者開始對相關問題開展研究，其對于我國經濟建設活動的開展起到了相當重要的作用。現在我國的綜合國力還在不斷提高，同時也在積極參與到全球化當中，不斷和國際完成接軌。其中，土地利用轉型可以科學有效提高我國土地資源利用率，給相關管理工作的決策提供更為合理的建議，本文針對土地利用轉型和土地資源管理工作中的問題進行了分析。

1 土地利用轉型以及土地資源利用管理的含義

土地利用轉型指土地利用形態隨著時間的不同而發生變化。在經濟發展狀況的影響之下，某個區域內土地利用形態發生改變的過程。現在已經有研究表明，土地利用轉型直接和經濟發展形勢轉型是密切相關的。

土地資源管理的核心在于提高土地的利用效率，它是土地管理中的一項重要方法。在實際的土地資源管理工作中，需要具備以下幾項要素：①制度管理。制度是開展土地資源管理的重要前提，在土地制度的約束和調控下，確保土地資源管理朝著可控方向進行，進而最大程度的提升土地資源利用效率；②政策支持。任何一項管理工作都必須要有相關政策作為支持，在政策的支持下開展土地資源管理，不僅是提高其管理水平的關鍵，更是社會發展對于土地管理的硬性需求。由此可見，要想更好地開展土地資源管理，必須要在建立土地轉型機制的前提下，加強制度約束和政策支持，以此提高土地資源管理效率。

2 土地資源轉型利用以及土地管理存在的問題

2.1 用地空間規劃不合理

城市化進程，又稱城鎮化進程、都市化進程，是我國現代化進程的重要組成部分和基本表現，主要是指農村人口向城市的大量轉移、城市范圍向農村的大面積覆蓋。從這一概念中我們可以看出，大面積的農村土地資源在城市化進程中被占用和利用，這本無可厚非，但是不合理的用地空間規劃使得人地矛盾愈發突出。高樓大廈和工業廠房鱗次櫛比，有的與農業用地犬牙交錯，有的非法占用了農業用地，導致城市郊區部分的整體土地秩序異常混亂，管理起來也很吃力，最終對土地資源的持續利用產生了深遠的不利影響。

2.2 可利用土地資源銳減

眾所周知，我國是一個幅員遼闊的大國，也是一個人口眾多的國家，因此，盡管土地面積廣大，但是人均占有面積卻無法同其他國家相比。隨著我國城市化不斷向縱深方向推進，在土地定額不變的前提下，城市規模不斷擴大，人口數量及流動量不斷加大，可利用土地資源銳減。舉例而言，我國大部分的城市都在進行發展建設，典型的表現是城市整體呈現同心圓狀或發散狀，即以中心地帶的老城區為輻射中心向四周拓建新城區，老城區面臨翻新改造，新城區面臨大規模的基礎設施和高樓大廈的建設，這都對城市勞動人口的數量提出了要求，而城市人口的增加又使得住宅區、生活區、商務區面積呈幾何倍數增長，最終導致城市可利用土地資源，尤其是耕地等非建設用地銳減，不利于我國的長遠發展。

2.3 土地資源浪費現象顯著

城市化的快速發展對部分城市來說有點猝不及防，沒有對其進行長遠而科學的規劃設計，因此在發展過程中出現了嚴重的土地資源浪費現象。具體表現在貪婪的對城市的規模進行擴張性建設，無休止的對周邊農村和郊區地區土地資源侵占，但是卻沒有及時進行科學規劃和合理管理，導致很多新劃入城市范圍的土地資源被不合理的利用，更有甚者直接將其閑置，再加之很多農民在看到城市務工的薪資待遇后為了追求更高的經濟利益放棄耕地，致使手里的土地荒蕪，各種原因加起來造成了現如今異常嚴峻的土地資源浪費現象。

2.4 土地利用方式不合理

土地利用方式不合理問題主要出現在城市化進程中的新城區和郊區地區。由于這部分的土地資源比較豐富，屬于尚未以及正在規劃建設的發展地區，因此工業和服務業發展前景良好。但是在條件優良的前提下，卻出現了土地利用方式不合理的問題，這主要是城市土地資源規劃利用不科學不嚴謹造成的。城市化進程中政府相關部門對土地資源規劃沒有給予應有的關注和重視，使得新城區的土地開發秩序混亂，開發商們僅從個人利益的角度對土地資源進行利用，導致出現不容忽視的土地利用不合理現象。另外，城市郊區地帶工業產業眾多，廢棄物和有毒化工物質等肆意排放對當地的土地資源造成了污染，對郊區及相連的城市農村都產生不利影響。

3 科學有效提高土地資源利用管理措施

3.1 充分利用規劃，防止土地資源的浪費

土地資源結構利用不當，使用粗放，項目用地規模不明確等，是造成土地利用浪費和利用與產出效率較低的主要原因。要充分發揮土地利用總體規劃對土地利用的協調和控制的作用，以土地為平臺，將經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”成果有效結合，確保通過土地利用總體規劃合理安排各類建設用地占地規模。規劃修編時應以節約土地資源為目的，從經濟、社會資源環境和傳統產業優勢出發，使每個建設項目既節約利用了土地資源，又做到合理布局。產業用地結構和功能分區，按照規劃、計劃規定等要求節約集約利用土地資源，從根本上防止土地資源的浪費。

3.2 土地轉型與城市擴展

土地利用轉型結合土地資源管理工作的有效開展能夠有效的保護耕地。由于耕地人群數量眾多，傳統的土地登記方法很難有效的落實，而且數據的準確度也不高。有效的整合土地資源不僅可以更方便的實現對土地的管理，同時也能控制土地管理土地的喪失。人口安置問題是社會保障工作中一個亟待解決的問題，實現土地轉型以及大量流動人口的安置為無序擴張的城市帶來了一些挑戰。參照發達國家的土地管理經驗與措施，事先周邊征地，根據三通一段實施的要求進行土地整理，并且確保有序流轉土地，不僅節省了財政預算，同時也促進了土地的有效開發與管理。

3.3 建立健全的土地法規體系

目前，我國在土地資源管理方面正式頒布實施的法律為《土地管理法》，其明確規定了土地數量、質量以及集約化使用與治理保護等內容。但其中部分內容詮釋的不夠完善和明確，也沒有具體明確土地資源開發使用、行政審批、綜合治理等重要環節所需要的法律法規。因此，為了進一步提高土地資源管理效率和成效，必須不斷完善土地法規體系。

3.4 深入調查研究，搞好試點示范

土地資源管理與利用過程要考慮區域性經濟發展實際，需要結合客觀發展因素，積極進行有效調研，調研過程要依托信息化技術以及收集一些民生意見，充分考慮區域性發展以及生態建設等相關因素，力求通過調查實現土地資源管理與利用的有效性。此外，應該嘗試試點示范工作的開展，在相關地區，要不斷結合實際，搞好試點規劃，并在此過程中加強調查，不斷總結經驗，為深入開展相關土地資源利用做準備，通過試點工作的有效開展，能夠不斷豐富管理方法，以發揮試點的積極示范作用。

3.5 提高規劃隊伍建設水平

在土地資源管理過程中，因涉及到的內容廣泛，同時工作內容也較為繁瑣，基于此，相關土地管理部門要重視對于規劃隊伍的建設，要不斷提高相關工作人員的技術水平以及職業素質，要不斷調整充實規劃隊伍，要積極提高干部隊伍政治素質，并且要提升干部業務水平。為提高規劃隊伍建設水平，還可以嘗試獎罰制度的構建，通過獎罰制度，可以提高工作人員積極性，例如可以給成績突出的人員頒發個人表彰，對違反土地利用總體規劃批準用地的，給予行政處分或情節嚴重的給予追究刑事責任，從而助力相關工作人員不斷提高工作能力。

4 結束語

進入21世紀以來，黨和國家提出科學發展觀和可持續發展方針，以應對越來越嚴峻的土地資源持續利用問題。尤其是十九大的召開，習近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，為我國土地資源持續利用問題指明了方向，也為我國土地資源可持續發展指明了方向。本文中針對我國土地資源的有效利用管理措施展開了相關概述，希望可以給相關工作的開展提供一些參考。

參考文獻

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收稿日期：2018-7-12

作者簡介：魏 燕（1980-），女，工程師，大學本科，主要從事農村土地管理工作。