土地確權實踐中存在的問題及優化對策

摘 要：我國經濟快速發展中的重要環節之一就是土地確權工作的開展，同時土地確權工作的開展更是幫助農村地區的土地能有更加合理的分配辦法。土地確權首先第一步要對土地進行準確的測量，之后再對土地的基本所屬情況進行登記，通過這些手段，來保證農民的基本權利。本文主要分析了土地確權實踐中存在的問題，并提出了相關土地確權實踐的優化對策，希望會對土地確權實踐中存在的問題有所幫助。

關鍵詞：土地確權；存在問題；優化對策

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0017-02

1 引 言

據統計，當前農村土地面積雖然很大，但是土地分布的卻很分散，土地的基礎信息不夠明確，例如，所有權、經營權的所屬情況等，而這樣的情況會導致農民不便于充分利用土地資源。所以，為了更好的利用土地資源而開始執行農村土地確權工作，確權工作具體是指與土地相關的權利確認，依照法律條文對所屬土地的權利進行具體的規劃。目前，土地確權工作是當下農村經濟工作的重要組成部分，并且也在全國的農村地區來展開。具體的工作如下：核實農村土地的承包商、確認承包土地的面積、土地所處的具體位置的具體基礎信息，并將這些基礎數據整合，建立共享的數據庫，幫助農村土地可以更加規范、準確的管理。

2 土地確權工作的概述

在農村土地的發展歷程中，其中對農業的發展產生了巨大貢獻的便是家庭聯產承包責任制，但是在之后的實施中，它存在的各種缺點也越來越明顯。隨著現代化技術的發展，許多高科技的農業生產工具的應用，小型的農戶生產已經不能夠滿足社會的巨大需求，所以幫助農業走向更加規范、專業、科技化的生產是必然的。同時為了幫助農業可以得到快速的發展，土地的使用權必須集中起來，改良家庭聯產承包責任制。所以，針對這種情況而產生了土地確權的工作，并且目前已經在大部分農村地區實施，國家也希望通過這種方法能夠提高土地的使用率，幫助農村土地的規范化發展。通過土地確權工作也可以幫助農民爭取屬于自己的權益，推動現代化農業的快速發展。

3 土地確權工作中存在的問題

3.1 政府對政策、制度的完善能力較弱

隨著土地確權工作實踐的成績逐漸的被夸大，一些政府對相關土地確權工作的制度、政策的完善工作也開始放任不管，所以土地確權工作中很多的不足被長期忽視，而形成了很多的漏洞，使得土地確權工作存在著矛盾，讓很多的農民開始意識到自己的權益受到了損害，但這些問題卻一直沒有被解決，并且也因為政府沒有做好完善土地確權制度的工作，使得土地確權工作的最終實施效果始終差強人意。

3.2 流程不夠規范

在土地確權工作的實施中，應該要做到規范土地確權的每一個工作步驟，使得工作人員可以控制每一個步驟而不出差錯。然而在實際的土地確權實踐中，由于工作人員總是隨意的更改相關的流程規范，使得最終的測量結果出現偏差而不夠準確，對以后分配土地的工作都有長久的影響。

3.3 地區長期界限不清，權利結構復雜

雖然農村地區土地面積廣闊，可是在當下的社會環境影響下，大多數的農民選擇放棄耕種土地，而是外出打工賺錢，很多的土地已經荒廢已久，導致農村地區的土地界限早已混亂。據統計，90%以上的農村地區對土地的劃分界限都不夠明確，所以進行土地確權工作的順利開展是一件非常困難的事情。這些都是因為之前的土地劃分不夠規范，劃分資料也沒有進行妥善的保管，讓土地劃分依據的源頭無從查起。除此之外，頒發確權的證件也需要參考多方面，其中每個地方地區的衡量標準不同，還要考慮到是否受到歷史遺留問題的影響，所以始終采用一個標準是不能夠將土地的界限劃分清楚的。

4 土地確權實踐中的優化對策

4.1 完善政策

為了保證在進行土地確權工作時不出現什么差錯，也為了規范此項工作的進行，政府部門需要將與土地確權相關的政策進一步的整理完善，避免不必要的糾紛產生。土地確權工作的完善需要從關于土地分配經常發生的利益沖突方面考慮，最大程度的做到保護農民的基本利益。除此之外，因為土地確權工作自身的特性，需要同時涉及到多個部門共同工作，同時一起參考多方面的影響因素，最終確定出完整的、合理的土地確權政策。其中，對于土地確權政策需要注意以下三個地方。①注意觀察留意土地確權中出現的個別糾紛、矛盾，可以運用各種方法去靈活的解決，并且不同的地區需要建立符合自己地區特色的糾紛處理制度，使得土地確權的工作開展可以真正意義上解決農村地區的土地糾紛問題，同時也要注意是否有新的糾紛產生，幫助確權工作可以穩定的進行下去，讓涉及到的群眾也可以認可這份土地確權工作。②不同的區域采取不同的政策，要符合地區的特色，例如不同地區的鄉村采取不同的治理方案、產權制度等，要跟的上土地確權制度的發展，不可以有制度之間相抵觸的情況發生。③針對不同地區要采用不同的方案去推廣土地確權工作的開展，要讓各個地區的人們都對土地確權工作有所了解，確保土地確權工作時信息可以快速的流通，幫助提高工作效率高速運轉。

4.2 對土地確權流程進行規范

土地確權的每一個工作流程都要進行嚴格的規范，這也是幫助土地確權流程工作順利開展的重要條件之一，同時還可以幫助土地確權工作公平、公正的順利開展。作為參考，土地確權工作可以參考以下的流程來開展工作。①再三的確認土地的所屬關系，對于土地的占地面積、未來用途、具體界限也要準確的調查出來，因為伴隨著土地具體用途的不斷變化，相關的所屬信息也會發生不斷的變化，土地確權工作的參考信息需要確保時效性，保證相關的信息在不斷更新。②公示出相關的信息和規劃圖，土地的所屬關系調查完成后，就要將所調查的信息整合成表進行公示，方便農戶或者土地的承包商進行觀察和了解。③進行嚴格的審核工作，將調查得出的信息整合成表格或規劃圖后，還要通過相關單位進行進一步審核，同時還要做到對外公布承包者的具體信息，當然承包商也可以進行監督，如果發現與實際不相符的情況也可以提出抗議，向相關的部門進行重新的審核，形成相互監督的局面。④頒發土地的確權證書，證書是對土地確權工作的一個認可，也是最終、最重要的環節，頒發的證書就是確定承包土地最終的所屬關系，并在法律上對所有者的權利進行有效的保障。

4.3 加強農戶的思想教育

因為農民普遍存在著文化水平不是很高的問題，使得思想意識水平跟不上土地確權工作，導致土地確權工作產生了偏差，給土地確權工作的開展也帶來了不便。所以，在面對土地劃分的工作時，要始終保持著對農戶有著明確、耐心的指導，讓農民可以更好的配合土地確權工作，也是幫助開拓他們的視野，理解對于權屬關系的劃分工作。在進行土地確權工作時，工作人員也要從保護農民的基本利益而出發，確保工作可以快速、精準的完成。而且農村的土地會因為歷史遺留的問題而被影響，所以在調查之前一定要參考多方面的資料，做到更加的細致細心的開展土地確權工作，同時還可以聽取群眾的建議，聆聽群眾的反饋內容，與群眾建立良好的溝通渠道。

4.4 落實各個環節的責任

在土地確權工作中發現有的村干部出現懶政、腐敗的現象，所以，要整改此種不正的工作作風，所以在進行土地確權工作的同時，要建立完善的監督體制，也要從各個方面同時進行，讓每個部門的人員時刻保持著積極的工作態度，還要做到公開、公正的獎懲分明制度，并且有專人負責跟進在農村的土地確權工作開展的進度，并進行統一的規劃整合，要讓農民感受到公正、公平的工作態度。除此之外，開展土地確權工作的工作人員也要受過規范的培訓方可上崗，這是為了避免在工作時出現錯誤。因為土地確權工作的特殊性，需要依據規定嚴格的辦事，所以只有上崗之前進行培訓了解相關的制度才可以更好的工作。除此之外，建立的監督機制需要工作人員完整的記錄每一步的工作流程，并且給出指導意見，幫助土地確權工作可以高效率的進行。

5 結束語

從本文可以得出土地確權的基本工作要點，對于土地所屬關系的確認、登記、頒發證書。通過土地確權的工作主要是想幫助解決土地利用率較低、土地面積模糊、空間界限不明晰、證件不足的問題等。從我國目前的農村發展情況來看，土地確權工作的開展是必不可少的，可以幫助農村地區的經濟快速發展。本文提出了關于土地確權實踐中存在的問題以及相關的優化對策，希望能夠有一些參考價值，也希望今后會有更加專業的人才深入研究，共同為此方面做出貢獻。

參考文獻

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收稿日期：2018-7-18

作者簡介：譚思誠（1971-），女，工程師，大學本科。