新時期背景下加強長江河道采砂管理工作的探析

【摘要】一直以來，采砂管理都是長江流域管理工作當中的重中之重，自從政府頒布了《長江河道采砂管理條例》以來，江蘇省出臺了一系列采砂規章管理條例。江蘇各個地區在長江流域采砂管理取得了較為顯著的成績，與此同時也存諸多的問題。所以在新時期背景下筆者充分結合長江經濟帶發展的需求，對如何切實有效地加強長江河道采砂管理提出了自己的一些建議，以期更好地規范江蘇河道采砂管理秩序，促使長江經濟帶穩健可持續發展。

【關鍵詞】長江；河道采砂；管理

長江江蘇段位于長江中下游，江蘇段干流總長為，流經個市。江蘇段長江堤防土質絕大多數都是多砂性，與此同時，整個河床沖淤變化非常復雜，河勢機器不穩定且河線擺動非常大，多次發生主支汊道易位的情況，不僅嚴重危及到整個提防的安全， 同事也讓長江沿線碼頭、港口以經濟布局等無法正常運行。1990年以來黃砂價格一直久居不下，受非法采砂暴利驅動，導致很大一批非法采砂船只大肆進入長江江蘇段，成千上萬支采砂船聚集長江江蘇段，瘋狂的進行非法開采，嚴重的打亂了正常通航秩序，與此同時也嚴重威脅了長江大提的安全。至此以后，因濫采江砂導致長江中下游頻發生大堤崩岸事件，最為嚴重的一次，在1996年鎮江段的窩崩，其窩崩非常嚴重。24小時坍寬，坍進，損毀護岸余米，其經濟損失高多元。針對于此，在1996年江蘇政府頒布了《關于我省境內長江河道暫停采砂活動的通知》，同時并制定了一系列法律法規，并采取了多種行之有效地措施，打擊長江非法采砂。江蘇省通過十多年努力，在很大程度上控制長江河道采砂法采砂活動，但隨著社會經濟的發展，在新形勢下長江江蘇段河道采砂管理工作還存在一系列的問題。

一、江蘇省長江河道采砂管理工作存在的問題

（一）市場供不應求同合理有序開采矛盾

近年來，隨著政府不斷擴大基礎設施建設規模，使其建筑市場對砂石資源的需求越來越大，由于長江三峽水庫蓄水后清水下泄。另一方面，由于近年來政府大力在長江上游實施退耕還林，使其水土保持效果非常的顯著，這樣一來長江江蘇段江水的含沙量明顯減低，進而在很大程度上給規范合理進行河道江砂開采的管理帶來了極大地壓力。

（二） 禁止采砂意識不強烈

眾所周知，非法采砂會嚴重影響通航安全以及長江防洪。因此，水行政主管部門必須要認識并重視非法采砂的存在的潛在危害性：第一長江非法采砂對嚴重威防洪工程安全，與此同時，由于亂采濫挖還會該把那個河段的水流走勢以及河床結構，極大地弱已建的護坡工程的保障功能，還會增加各種險情發生率，嚴重威脅長江堤防安全，會嚴重威脅港口碼頭以及巷道的安全，一旦蜂蛹般多采砂、運砂船占據了長江江蘇段的主航道，遮擋航行標志，就會讓河床上的船舶航行以及停靠出現困難。這樣一來，必定會經常發生船只碰撞以及擱淺，進而影響長江航運安全。另一方面，非法和過度開采在很大程度上會影響河勢變遷、水流變化，時間一長，必定會導致碼頭以及港口工作出現困難，長期如此極其可能可能會出現港口、碼頭坍塌或淤廢，最終造成嚴重的經濟損失。第三，在一些采砂船聚集區采砂人員為了爭奪較好的采砂點，時不時會發生打架斗毆，而且還有小部分會出現暴力抗法事件，嚴重影響社會穩定。

（三）管理沒有落實到位

眾所周知，長江河道采砂管理工作是涉及面非常大是一塊硬骨頭，同時也是一項非常困難的工作。受多種因素的影響，當前江蘇省很多地區都沒有建立專門的管理機構，缺乏專業的管理人員，使其各項管理資金以及各種執法裝備并沒有落實到位，讓整個河道采砂管理工作流于形式，還有個別人員存在著畏難情緒每，自然而然，其管理工作并沒有落到實處。

二、新時期背景下加強長江河道采砂管理的途徑

（一）全面落實河長制，加強河道采砂管理

國務院在2016年12月頒布了《關于全面推行河長制的意見》在意見中明確指出，加強長江河道采砂管理，大力整治并嚴厲打擊一些非法采砂行為，是當前各級河長的主要任務和工作職責。眾所周知，切實有效地加強長江河道采砂管理直接關系到我們的生態環境。針對于此，江蘇省政府和各級河長有關部門，要充分發揮河長制的領導力以及推動力，積極有效地將長江江蘇段河道采砂管理工作切實有效地納入到河長制生態保護責任體系當中，并采取行之有有效地建立科學合理的立績效考核評價機制，通過這樣的促使政府和各級河長有關部門，重點關注，緊抓長江經濟帶市場發展的需求以及生態環境要求，進一步加強長江河道采砂管理。

（二）明確管理工作責任 ，具體責任落到實處

水行政主管部門作為長沙開展河道采砂工作的重要職能部門，一定要真正執行起《條例》給予的職責，進一步實施禁采工作，專門建立江砂禁采的領導小組，確定職責，分工具體，具體落實到每個人，一級監督一級，每一層都要負責，實施化解矛盾，處理棘手問題，保證有效促進禁采工作。對于禁采管理工作不力，不執行監督職責，造成偷采工作問題嚴重的，依照相關規定追究對應人員的責任

（二）有效地整合執法隊伍，不斷提升監管手段

能不能進一步明確實施創建河道采砂許可審批、管理規劃與體制等各項管理制度對策，是不是可以實時有效查辦濫采亂挖等違法活動，能不能控制與建立良好的秩序，平時的執法打擊與監督管理起著非常重要的功能。長江河道采砂管理具有點多、線長、面廣的特點，監管執法陸治水打，經常會遇到暴利抗法，任務變得艱巨復雜，設備設施等資金成本大，需要依賴很多的物力人力。如今長江沿線有關采砂執法與管理工作的大量市（區、縣）經濟不好，資金有限，不能實現有用的管理效果，以至很難開展平時的河道采砂監管執法，這很大程度地限制了河道采砂的管理。新時代，應該聯系實際進一步制定政策舉措，開展目的性投入，保持全江一盤棋，對部門執法資源進行整合，使用電子監控系統等技術策略，創建大部門定義的整體執法，提高綜合執法技能。

結語：

總之，長江河道采砂管理工作任務艱巨、政策性強、內容繁雜、涉及面廣，故而，水行政主管部門為以及各級水運單位必須要相互寫協作，密切配合，采取行之有效地措施落實河道采砂管理責任追究制、明確管理工作責任、積極有效地整合整合執法隊伍，這有這樣才能有效地確保采砂作業、通航以及防洪的安全，才能有效地規范江蘇河道采砂管理秩序，促使長江經濟帶穩健可持續發展。

參考文獻：

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