水庫移民搬遷安置問題及完善建議

【摘要】在大中型水庫在移民搬遷的過程，經(jīng)常會出現(xiàn)很多的問題，直接影響著人們的生活質(zhì)量和社會的穩(wěn)定，所以在移民安置規(guī)劃中一定要依據(jù)出現(xiàn)的實(shí)際情況來采取有效的解決措施，由此才能保證移民百姓的生活和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水庫移民；搬遷安置

1、水庫移民安置規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和要求

1）由于水庫移民搬遷安置工作，不僅僅涉及到移民個人的生產(chǎn)生活，還影

響到社會、經(jīng)濟(jì)、人文等各方血的因素，作為一項(xiàng)含有高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)技術(shù)的政策性

工作，必須時刻從國家、地區(qū)、集體以及個人的角度出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，全面統(tǒng)籌安排。

2）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，充分考慮移民安置地的自然環(huán)境以及資源條件，人性化的綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)移民村莊的各項(xiàng)建設(shè)。

3）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，使移民搬遷安置管理工作規(guī)范有序，移民安置區(qū)建設(shè)達(dá)到一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠起到搬遷安置后提高移民生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)社會發(fā)展的目的。

4）合理、節(jié)約用地，要充分考慮各項(xiàng)建設(shè)所能夠帶來的效益。

5）有利生產(chǎn)，方便生活，在安置區(qū)規(guī)劃以及建設(shè)的同時，要考慮其中公共設(shè)施帶給移民的效益，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)安置區(qū)目前以及經(jīng)過的發(fā)展。

6）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村莊容貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

7）技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，在滿足功能的前提下，減少工程投資和運(yùn)營成本，力求技術(shù)上經(jīng)濟(jì)合理。

8）滿足交通組織，合理布置豎向，合理布置管線，合理進(jìn)行綠化布置及環(huán)境保護(hù)。

2、移民搬遷安置政策中需處理好的幾個關(guān)系

2.1促進(jìn)水利工程發(fā)展建設(shè)與解決移民實(shí)際困難的關(guān)系

我國現(xiàn)行的移民安置政策雖然使得工程建設(shè)的成本大大擴(kuò)張，但是卻能在一定程度上保護(hù)移民合法權(quán)益并能使得生態(tài)環(huán)境維持良好狀態(tài)。因?yàn)槿绱耍姽こ痰陌l(fā)展也就有了一個相對良好的外部環(huán)境，這樣也會加快實(shí)現(xiàn)工程的建設(shè)，同時移民的安置工作也會順利進(jìn)行，而現(xiàn)在最注重的生態(tài)保護(hù)也會得到保障。合理地按移民區(qū)群眾的意愿及需求來合理的安置他們對于解決他們實(shí)際面臨的困難起著十分重要的作用，我們可以使移民們因搬遷而改善生活避免陷入貧困的窘境，從而使移民走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.2移民搬遷安置后期扶持與技術(shù)培訓(xùn)的關(guān)系

下游工程性移民進(jìn)行搬遷后，背井離鄉(xiāng)的生活，其增加的艱辛程度可想而知，尤其是對于文化程度相對較低的農(nóng)村移民而言，更是難以適應(yīng)。只有合理的補(bǔ)償政策的成功實(shí)施才能最大程度地使這些移民的生活水平恢復(fù)甚至超過移民前的水平，這部分人民也才能真正從心底支持這些工程的進(jìn)行。堅(jiān)持以人為本這一原則，充分應(yīng)用到新的移民條例中，把保障移民合法權(quán)益作為基本原則，而滿足移民的生存與發(fā)展的需求則作為征地補(bǔ)償和移民安置的首要原則。新政策中，把以人為本的理念逐步落實(shí)到每一個環(huán)節(jié)，首先就是移民的安置規(guī)劃、其次是補(bǔ)償補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)、最后是整個安置規(guī)劃的實(shí)施以及后期扶持等，但是這個新政策的主要目的還是使這些移民適應(yīng)新居住地的生活。因此，提高這些移民生產(chǎn)生活技能的技術(shù)技能培訓(xùn)就起到了很重要的作用。讓農(nóng)村工程性移民，這些文化程度較低的移民通過技能培訓(xùn)來增加適應(yīng)新居住地的能力，以此來讓他們主動適應(yīng)新的生活。這與“授之以魚不如授之以漁”的道理相通。

3、優(yōu)化水庫移民搬遷安置的措施

3.1細(xì)化農(nóng)村工程性移民安置方案

對于農(nóng)村工程性移民的安置方案具體的實(shí)施細(xì)則，需要在不斷實(shí)踐過程中加強(qiáng)和完善。比如對于黃河下游防洪工程引起的非自愿移民的搬遷安置方案就需要在實(shí)施細(xì)則中明確其占地處理和監(jiān)督檢查工作的目標(biāo)以及不同部門的具體分工。移民委員會及其下屬行政部門作為主要的負(fù)責(zé)部門，就需要對工程所占土地問題進(jìn)行處理并對移民的搬遷安置工作實(shí)施監(jiān)督工作。在下游防洪工程的監(jiān)督調(diào)查工作中，應(yīng)該具體從監(jiān)督的調(diào)查形式、組織和實(shí)施方式等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以清晰準(zhǔn)確的條例來保證黃河下游防洪工程引起的非自愿性移民的搬遷安置工作得以有序開展，這樣才能讓整個防洪工程的建設(shè)無后顧之憂。

3.2將移民安置工作納入地方政府績效考核

對于工程性移民工作中的績效考核的進(jìn)一步完善要遵循以下的幾個原則：首先要以科學(xué)發(fā)展理念作為開展工作的思想指導(dǎo)，勇于沖破一些陳規(guī)舊俗的束縛，堅(jiān)定不移的將政府考核制度堅(jiān)持運(yùn)用下去。其次，需要完善績效考核的理論指導(dǎo)，俗話說，理論是行動的指南，有了好的理論才能將政府績效考核制度更好地實(shí)踐下去。第三，要善于在實(shí)踐中完善政府績效考核制度，作為一種新的管理模式，政府績效考核這項(xiàng)管理制度還有許多不適宜實(shí)踐的地方。因此，只有不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷根據(jù)實(shí)踐對理論進(jìn)行創(chuàng)新，抓好示范區(qū)的帶頭作用，才能制定出更完善的績效考核制度并在全國范圍進(jìn)行推廣。我們必須運(yùn)用好與時俱進(jìn)這個法寶，不斷地賦予政府績效考核制度以新的內(nèi)涵和意義，使其適應(yīng)于不斷發(fā)展的社會。

3.3考慮移民失地后生活問題

水庫移民安置大多為有土安置，但由于農(nóng)村土地為30年不變政策，很難調(diào)劑土地給移民，水庫移民均變成了無土安置。移民失去了土地后，如何解決移民的生活問題。建議給水庫移民年齡在女55歲、男60歲以下每人考慮5m2～8m2的經(jīng)營性用房，由移民按建筑成本價購買。目前，可作為放置無法上樓的農(nóng)具、糧食的儲藏間，今后發(fā)展成街道后，可作為移民的生活來源。同時，加大水庫移民新址的建設(shè)力度，切實(shí)解決庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出的基礎(chǔ)設(shè)施問題。

3.5出臺鼓勵移民自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策

由于水庫庫區(qū)移民距縣城或集鎮(zhèn)較近，相當(dāng)一部分移民均在縣城或集鎮(zhèn)購買了商品房，并在縣城或集鎮(zhèn)務(wù)工。建議出臺鼓勵移民自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，分期支付移民的土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)，并補(bǔ)償移民新址基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。

3.6考慮失地移民的養(yǎng)老問題

土地是農(nóng)業(yè)之本，是移民的生活來源和衣食保障，更是我國傳承幾千年的家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和依靠。由于水庫工程建設(shè)的需要，征用土地采用一次性補(bǔ)償方式，致使失地移民從此失去了基本的生活保障。失去土地的移民，感到了生活的壓力，從此背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，很多人在萬般無奈的情況下開始上訪，構(gòu)成了社會的不穩(wěn)定因素。建立失地移民領(lǐng)養(yǎng)老金制度，給廣大失地移民吃顆“定心丸”，有利于水庫建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。建議對水庫移民年滿女55歲、男60歲以上購買養(yǎng)老保險，解除移民的后顧之憂，移民的生活問題有了可靠的保障，在今后推行政策時就會順利許多。有利于社會的穩(wěn)定，有利于移民的安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)水庫工程建設(shè)和水庫移民的“雙贏”。

總之，在移民安置工作中，一定要完善農(nóng)村工程性移民安置政策，解決新形勢下農(nóng)村搬遷安置政策的實(shí)用性問題，探索出適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)格局的農(nóng)村移民搬遷安置政策，以期解決移民搬遷后的生存生活問題，使其無后顧之憂，為進(jìn)一步加快服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供保障。

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