洛寧抽水蓄能電站建設經濟影響分析

【摘要】對國家重大建設投資項目進行經濟影響分析是國家的明文要求。根據國家發改委最新發布的項目申請報告通用文本有關要求，詳細分析了洛寧抽水蓄能電站建設的經濟影響。結果表明，電站的建設是經濟合理的，其建設能提高電網供電可靠性、優化電源結構、節能減排等，同時可以增加當地就業機會，拉動當地經濟增長，顯著改善當地的環境。

【關鍵詞】洛寧抽水蓄能電站；費用效益分析；行業影響；區域影響

1、概述

2017年4月13日，國家發展和改革委員會發布了《關于發布項目申請報告通用文本的通知》（發改投資[2017]684號），強調編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資項目進行核準提供依據。

洛寧抽水蓄能電站位于河南省洛陽市洛寧縣城東南的澗口鄉境內，電站距洛寧縣城約17km，距洛陽市直線距離約80km。電站設計裝機容量1400MW，為日調節性能。本文依據有關要求，著重從經濟影響方面分析洛寧電站建設的外部性、公共性，為其它類似項目的分析提供一定的參考。

2、經濟費用效益分析

國民經濟評價采用替代法，經測算本項目經濟內部收益率為9.25% 。對電站工程投資、替代電源投資等因素單獨變化進行敏感性分析可知，本項目經濟內部收益率均大于社會折現率8%，經濟效益費用比大于1。因此，本項目國民經濟評價可行，且具有一定的抗風險能力，在經濟上是合理的。

3、行業影響分析

3.1提高電網供電可靠性，保證供電區經濟快速增長

近年來，河南電網建設取得較大發展，但仍存在一些薄弱環節，電網運行存在短路電流水平較高，無功調節能力不足，頻率穩定性不高，高、低壓現象并存，缺乏感性和容性補償容量等問題，影響了電網運行的安全性、穩定性和可靠性。

洛寧抽水蓄能電站運行靈活性好，負荷調整范圍大，備用能力較強，具有顯著的調頻、調相、快速負荷調整、緊急事故備用等動態作用與效益。電站位于豫西的洛三濟地區，該地區既是河南電網的火電基地之一，又是河南電網與西北電網互聯的通道，潮流輸送相對較重且較為頻繁，電站建成后對電網具有重要的支撐作用，可顯著提高電網運行的安全性、穩定性和可靠性。

3.2 優化電源結構，提高電力系統整體效率

截至2016年底，河南省電廠總裝機容量為72185MW，其中燃煤機組61640MW、燃氣機組1560MW、水電機組容量3990MW（含抽水蓄能1320MW），風電、光伏發電總容量3850MW。根據相關規劃，到2020年，新能源發電占電力總裝機容量的比重將達到15%（含水電），新能源將在未來得到大力發展。

建設洛寧抽水蓄能電站與核電、風電等新能源配合優化運行，可實現能源資源優化配置，解決我國新能源發展和使用的瓶頸，提高核電發電負荷率和風能的利用率，保證系統安全、穩定、經濟運行。根據河南電網2025年水平電力電量平衡成果，洛寧抽水蓄能電站1400MW投產后，可降低燃煤火電年平均調峰率2.36個百分點，提高火電發電年利用小時數57h。

3.3節能減排，促進供電區社會經濟可持續發展

河南電網電源以燃煤火電為主，占總裝機的90%以上，且煤電數量及比重仍在繼續上升，面臨較大的節能減排壓力。洛寧抽水蓄能電站建成投產后，其優越的調峰填谷、備用等功能可在系統節能發電調度中發揮重要作用，能有效降低火電調峰率，節省系統火電煤耗，減少二氧化碳、二氧化硫、煙塵、灰渣等污染物的排放，同時還減免了火電站運行過程中的廢水、廢熱污染問題。根據河南電網2025年電力電量平衡成果，洛寧抽水蓄能電站投入系統運行后，每年可節省電網標煤耗11.8萬t，相當于每年可減少二氧化碳排放量30.9萬t、二氧化硫排放量0.1萬t、氮氧化物0.09萬t。

4、區域影響分析

4.1對經濟增長的拉動度

電站建設期大量的建設資金投入將拉動河南省經濟增長，使用國民收入支出法計算得出，電站總建設期間對河南省、洛陽市及洛寧縣的貢獻率分別為：0.04%、0.42%和9.36%，拉動度分別為0.003%、0.038%、0.843%。可見項目的實施將為河南省經濟發展注入動力。

4.2對地方稅收的貢獻

電站建設期間對地方稅收的直接貢獻，包括增值稅及相應的城市建設維護費、教育費附加、耕地占用稅等。經計算，增值稅51188萬元，城市建設維護費及教育費附加共計6143萬元，耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復費、水土保持補償費合計8378萬元，依照相關的稅費管理規定，電站建設期增加地方稅收合計約65708萬元。

電站建成發電后，對地方財政稅收的貢獻主要有從增值稅和企業所得稅分成以及地稅中的一些銷售稅金附加。據測算，電站每年可帶來約14242萬元的增值稅收入，相應的城市建設維護費及教育費附加共計1424萬元，營改增后增值稅留存比例實行地方與中央實行“五五”分成，地方留存8545萬元；電站30年經營期內上繳企業所得稅合計224672萬元，根據相關政策規定，國家占60%，地方留40%，即地方留存89869萬元，平均每年約2996萬元。綜上所述，電站全部投產后每年向地方財政貢獻稅收合計約11541萬元。

4.3對擴大就業的效果

項目的建設將通過多種途徑拉動就業增長，一方面，通過項目建設帶動投資和相關產業的發展，從而帶動就業水平的提高；另一方面，通過人口集聚拉動消費，帶動第三產業的發展，促進就業。

4.4對環境的改善

電站建設可改善交通和當地生活基礎設施，引進先進的生產方式和生活方式，使土地升值等。還將提供大量的清潔能源，節約煤炭，減少碳排放，環境效益顯著。上下水庫建成蓄水后形成的湖面，可形成新的旅游景點，促進當地旅游業發展，進而拉動當地經濟發展。

5、結論

洛寧抽水蓄能電站的建設是經濟合理的，其建設能提高電網供電可靠性、優化電源結構、節能減排等，在行業內具有重要地位；同時將有利于拉動當地經濟增長，增加當地就業機會，顯著改善當地的環境。

參考文獻：

[1] 國家發展改革委， 建設部.建設項目經濟評價方法與參數（第三版）[M].北京：中國計劃出版社， 2006.

[2] 宋敏等. 河南洛寧抽水蓄能電站項目申請報告[R].長沙：中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司， 2017.

作者簡介：宋敏（1987–），女，碩士，工程師，研究方向為水能規劃設計。