廣西氣候可行性論證發展與建議

■ 羅紅磊 何如 蘇志 周紹毅

開展廣西氣候可行性論證發展與對策研究，對進一步促進廣西氣候可行性論證工作高效、快速地發展，為更好地應對氣候變化、提升防災減災能力、促進廣西經濟社會可持續發展有著積極的意義。

氣候可行性論證是在全球氣候變化加劇、氣象災害頻發的背景下，合理開發和保護氣候資源、評估氣候影響、應對氣候變化并正在逐步規范起來的一項技術咨詢工作。廣西因地理位置、地形地貌和天氣氣候的特殊性、復雜性，屬暴雨洪澇、大風、雷暴等氣象災害的多發區，氣象災害已經成為制約廣西社會和經濟可持續發展的重要因素之一。重大工程對氣象災害和氣候變化具有高度的敏感性，災害性氣象因子是影響工程安全性設計、投資成本和運營效益的關鍵因子。部分城市規劃、重點建設工程和重大區域開發項目等在規劃和建設之初因沒有充分考慮氣候影響，當面臨不利的天氣或氣候考驗時極易造成較大的損失。因此，開展科學的、有針對性的可行性論證工作，對氣候條件密切相關的規劃和建設項目的氣候適宜性、風險性以及可能受局地氣候產生影響進行分析評估，為建設項目設計提供合理的氣象參數，可以最大限度減輕氣象災害造成的影響和損失，保障工程項目的建設與生產安全運營，使人類應對氣候變化和防災減災的具體行動和應對措施更為細致、更加到位。

廣西國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要提出，要以節能優先、綠色低碳為導向，推動能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系；統籌推進地震、氣象、消防和防災減災能力建設，提高防災減災監測預警、災害防御和緊急救援水平。新的發展形勢對氣候可行性論證工作提出了更高和更迫切的要求。加強氣候可行性論證工作不僅是法律要求的具體落實，也是廣西經濟社會發展的現實需求，更是廣西構建和諧友好的生態文明體系的重要組成部分。為此，開展廣西氣候可行性論證發展與對策研究，對進一步促進廣西氣候可行性論證工作高效、快速地發展，為更好地應對氣候變化、提升防災減災能力、促進廣西經濟社會可持續發展有著積極的意義。

1 廣西氣候可行性論證發展概況

廣西氣候可行性論證工作起步于20世紀80年代末，工作初期是根據客戶的需求提供氣象資料，如風玫瑰圖、風向風速穩定度聯合頻率等基本參數。2008年《氣候可行性論證管理辦法》出臺后，特別是2011年《廣西壯族自治區氣候資源開發利用和保護管理辦法》的出臺，為廣西氣候可行性論證工作的發展提供了新的機遇。進入“十二五”階段，廣西氣候可行性論證工作實現了跨越式發展，廣西在城市規劃、重點建設工程、重大區域性經濟開發項目、氣候資源開發利用等方面開展了大量的論證工作，2011—2015年共完成200個氣候可行性論證項目。“十二五”期間氣候論證業務連年增長，2015年廣西完成項目數74個，是2011年的7倍。廣西的氣候可行性論證工作廣泛應用于能源（風能、核電、輸變電線路、太陽能等）、交通設施（公路、鐵路、橋梁、碼頭、機場等）、城鎮規劃（暴雨公式、城市規劃、城市災害等）、化工業（LNG、化工廠）、重大工礦（如火電、石化煉油、有色金屬）、水利工程（大型水利、水庫）、旅游（旅游風景區規劃、開發）等諸多領域。其中，風電場選址所占比重最大，約占26%；其次為交通設施、城鎮規劃，均占10%，化工和工礦業占9%。

2 廣西氣候可行性論證在發展中存在的問題

2.1 氣候可行性論證制度沒有落實到位

氣候可行性論證是法律賦予氣象部門的職責和義務。近年來，《中華人民共和國氣象法》《氣候可行性論證管理辦法》《廣西壯族自治區氣象災害防御條例》《廣西壯族自治區氣候資源開發利用和保護管理辦法》等法律法規和自治區級相關文件都對氣候可行性論證做出了明確規定，但長期以來這些法令猶如一紙空文，對氣候可行性論證執行情況核查制度沒有完全落實到位，氣候可行性論證沒有正式納入項目行政審批程序或竣工驗收等環節中強制執行的范疇，對社會并未真正產生約束力。廣西的絕大多數重大工程氣候可行性論證項目都是來源于業主單位在工程中技術性的需求，造成了基本上還是由業主方自愿開展氣候可行性論證的現象，主觀上并未受到相關法律法規的影響。同時，氣象部門缺乏有效的問責機制，對違背氣候條件或具有氣候風險的項目沒有“懲罰”或“叫停”的權力，導致氣候可行性論證工作的執法難度較大。因此，眾多涉及公共安全、生態環境的重大、重點規劃或建設項目并未進行氣候可行性論證。例如，2014年，自治區層面統籌推進的131項新開工重大項目，僅有8項進行了氣候可行性論證；2015年，自治區層面統籌推進的159項新開工重大項目，僅有5項進行了氣候可行性論證。

2.2 社會對氣候可行性論證的認識存在偏差

目前對氣候可行性論證工作的宣傳和普法力度不夠，致使社會各行業對氣候可行性論證工作的重要性認識不足。長期以來，社會對氣候可行性論證的重要性缺乏了解，一定程度上阻礙了氣候可行性論證工作的開展。一方面，主要是源于對氣象部門本身認知的偏差，一直以來廣大公眾對氣象部門的了解，僅停留在把氣象業務簡單等同于天氣預報，認為氣象是一門高深的技術行業，忽視了氣象部門具備行業社會管理部門的另一重身份；另一方面，是對氣象與社會經濟發展關系認識的偏差，盡管近年來氣象經濟學已經成為一個熱門的研究領域，但社會各行業對氣象與經濟發展之間的關系認知有限，不了解重大工程建設與氣候的相關程度，甚至部分規劃和建設項目部門沒有充分考慮氣候的影響，忽略了氣候可行性論證對工程項目的重要性，導致很多工程主管部門只注重眼前利益，為了節省資金，不愿意開展氣候可行性論證。

2.3 氣候可行性論證服務領域和規模發展受限

氣候可行性論證的領域和規模發展受到當地經濟建設導向和部門內地域發展不均衡的影響較大。一方面，“十二五”期間，廣西氣象部門承接的氣候可行性論證項目幾乎都集中在風能、交通等基礎設施建設方面，諸如太陽能資源開發利用、農業結構調整建設等方面氣候可行性論證工作少有開展；另一方面，廣西全區的氣候可行性論證業務存在地域發展不均衡的現象。近年來，部分地市已經可以獨立或通過上下聯動的方式開展氣候可行性論證，但由于氣候論證的技術水平和團隊攻關能力等方面的優勢，全區絕對多數的重大規劃、重點工程項目的氣候可行性論證工作主要由自治區級業務單位承擔。另外，開展氣候可行性論證工作較好的地市主要集中在少部分地市，如柳州市、河池市、崇左市、桂林市、百色市等，且地市承擔的項目呈現工程規模較小、服務領域較窄、服務產品較單一等特點。

2.4 氣候論證業務能力和技術水平有待提升

隨著社會經濟發展的需要和對氣候論證認識的不斷深入，氣候可行性論證工作在廣度和深度上的要求都越來越高，既要進行綜合評價或預測，全面論證氣候環境現狀，特別是災害性天氣氣候事件的影響；又要從重大工程項目的合理布局和保護氣候環境的基點出發，全面論證項目所在地區和場地的適宜性，保持經濟與生態環境的協調，這些都對氣候可行性論證的業務能力和技術水平提出了較高的要求。目前廣西開展領域的氣候可行性論證工作仍存在著論證內容單一、技術方法手段傳統、論證的結論不能與規劃或建設項目有機地銜接等情況。一方面，廣西的氣候可行性論證技術能力有待提高，首先，缺乏不同領域有針對性的論證內容和方法的基礎性研究；其次，由于氣象信息監測網絡不完善，常規的觀測方式和儀器往往無法測量到工程需要的關鍵和高精度數據，衛星遙感資料、地理信息數據、數值模擬技術等沒有最大限度地應用于氣候論證服務當中。另一方面，氣候可行性論證技術服務系統開發不夠完善，氣候服務產品不夠豐富，不能滿足當前氣候論證不斷發展的需求，目前地市一級缺少一套統一的業務技術平臺和數據支撐，缺乏能夠共享的可靠的數據集產品，一定程度上制約了氣候可行性論證的服務效果和服務領域。

2.5 氣候可行性論證人才隊伍建設亟待加強

從整體來看，絕大多數氣候可行性論證技術人員均為應用氣象學相關專業，缺少熟悉氣象數值模擬、衛星遙感、軟件編程開發等應用技術專業的綜合人才，因此在研究氣候論證關鍵核心技術、提升論證報告技術含量和研發論證業務系統等能力方面稍顯欠缺。另外，既懂業務又懂市場的拓展人員也相對缺乏，從事氣候論證的人員缺乏系統的理論知識，尤其在基層業務單位，現有從事氣候可行性論證的工作人員大多未經過系統的專業培訓，主要表現為缺乏市場拓展、商務談判、技術分析、報告編制等相關從業經驗，且在地市級存在綜合業務復雜、每人身兼數職的現象，因此絕大多數地市業務單位仍然不具備獨立完成為氣候可行性論證項目的能力。由此可見，廣西現有的氣候論證專業人才隊伍和能力建設還不能滿足當前業務工作開展的需要，在一定程度上影響了氣候論證工作的效率，也影響了氣候論證拓展服務領域的速度。

3 促進廣西氣候可行性論證發展的建議

3.1 抓住機遇推進氣候可行性論證工作

廣西氣候可行性論證工作的關鍵在貫徹落實氣象相關政策法規和加強管理，我們應當利用好政府出臺有利于氣候可行性論證發展的政策規章的機遇，進一步增強相關制度的可執行性與可操作性。在做好貫徹落實《廣西壯族自治區氣候資源開發利用和保護管理辦法》等氣象相關法規的同時，根據《精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案》（國辦發〔2014〕59號）的要求，將氣候可行性論證列入企業投資項目核準的前置審批事項，按照《國務院關于印發清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發〔2016〕29號）的要求，將重大規劃、重點工程項目氣候可行性論證列入涉及安全的強制性評估，自治區級和市級相關業務部門要抓住時機，及時跟進。

另一方面，“十三五”是廣西大力推進生態文明建設、轉變經濟發展方式、促進綠色低碳發展的重要戰略機遇期，“十三五”規劃在加快經濟社會建設的同時也為氣候可行性論證工作的開展提供了更多的可能。氣象部門應抓住機遇，積極地為廣西經濟建設和持續健康發展保駕護航，使氣候可行性論證更好地為廣西經濟社會發展服務。

3.2 強化氣候可行性論證管理機制

廣西氣候可行性論證實行全區統一策劃、上下聯動推進的管理體系，加強氣候可行性論證機構及相關工作管理，充分發揮氣候可行性論證資質的作用，在自治區各級項目審批監管平臺要做好規范中介服務工作，在審批窗口公開有資質的中介服務機構；進一步落實區市兩級業務服務單位上下聯動工作機制，要求對外統一服務方案和服務技術標準，統一服務市場議價標準，統一開展相關業務的服務工作，充分發揮各自優勢形成合力實現全區氣候可行性論證協調發展；各級論證機構要嚴格依照法律法規和相關標準規范的要求和程序，科學開展評估論證，依法編制氣候可行性論證報告，逐步形成自治區級項目的氣候可行性論證由區級業務單位制作完成，市級項目由市級業務單位負責產品的制作、鼓勵縣級參與制作的方式，部分重大或重點項目根據需求采取上下聯動、區市共同合作完成的方式；建立健全氣候可行性論證項目驗收評審制度、氣候可行性論證報告專家評審制度等管理制度，嚴格把關服務質量；進一步完善氣候資料服務管理制度，杜絕低價出售氣象原始資料的現象，提高氣象部門的權威性和重要優勢；建立科學合理的考核激勵機制，建立科學、分類的目標考核與評價機制，以及服務對象滿意度調查和反饋制度；加強推進工作監督檢查，在全區范圍內通過簡報等方式通報各地開展情況，督促全區各地市氣候可行性論證工作穩步快速發展，實現廣西氣候可行性論證管理工作的集約化和規范化發展。

3.3 積極拓寬氣候可行性論證優勢領域

要結合廣西經濟社會發展的特點和重點，抓住“十三五”規劃的契機，緊密圍繞市場服務的需求，大力開展有廣西特色的氣候可行性論證服務領域。氣候論證服務的對象有很大一部分是針對特定的行業、特定的項目，其服務內容針對性強、時效性高、隨機性大，所以，必須樹立長期發展、靈活適應、主動求變的需求理念和服務理念。堅持以需求為引領，深入調查分析，注重與政府有關部門和相關企業的溝通和聯系，針對重點行業、重點工程，如城市規劃、暴雨公式、交通、水利、電力以及近海和海上風能資源和太陽能資源等評估和開發利用等項目，大力發展城市氣象、交通氣象、工程氣象、能源氣象、旅游氣象等特色和優勢領域，加大政策引導和業務管理力度，以廣西投資項目在線并聯審批監管平臺為重要渠道，爭取在做好傳統優勢項目的同時積極開拓新領域，達到多元、均衡、協調發展，努力建立有特色的氣候論證服務體系，樹立廣西氣候可行性論證的品牌效應。

3.4 加強氣候可行性論證的宣傳力度

加強氣候可行性論證工作是建設生態文明社會的重要組成部分，全球氣候變化已是不爭的事實，應對氣候變化議題已經從科學層面提升到政治層面，廣西“十三五”規劃綱要中對構建和諧友好的生態文明體系做了明確闡述。氣候可行性論證工作應當抓住這一議題，打好“生態文明”牌，大力宣傳氣候可行性論證的重要意義和必要性，積極主動向政府、企業和社會公眾宣傳氣候變化對生態環境的影響，強調氣候可行性論證的重要性以及缺少該項工作所帶來的嚴重后果，提高社會各界對氣候可行性論證工作的認識和重視程度，營造良好輿論氛圍。對政府和相關部門要加強氣候可行性論證對保障項目建設安全和區域大氣環境安全的宣傳，強調氣候可行性論證對社會公益的服務。對企業重點突出氣象災害風險評估的宣傳，強調氣候可行性論證能為業主帶來的經濟效益和安全保障。依靠社會媒體和輿論對氣候可行性論證進行正面的宣傳，解決公眾疑慮，營造推進工作的良好氛圍；廣泛收集重點項目受氣象災害影響的事例，利用各種傳媒大力宣傳氣候可行性論證法規政策和典型實例，增強社會公眾法制觀念和氣象防災減災意識。

3.5 提升氣候論證服務產品技術含量

首先，氣候可行性論證工作涉及各行各業，需求也不盡相同，需要根據不同行業、項目的具體要求，加強多門類專業知識的積累、技術方法的引進和科學問題的研究，不斷完善氣候可行性論證的技術標準體系，以適應不同行業重大工程建設氣候可行性論證的需要，不斷加大技術攻關，提高氣候可行性論證的科技含量，研究針對性強、科技含量高、精細化的氣候論證服務產品，才能有針對性地開展氣候論證工作。其次，加強與國家級業務單位、先進省（自治區、直轄市）業務單位、高等院校、研究機構合作，總結已有的氣候論證服務經驗和技術方法，開展工程氣象理論和專項服務研究，建立針對不同行業的氣候論證服務理論體系，加強氣候可行性論證科技創新和成果轉化，不斷提高服務產品科技水平。再次，大力開發和建設全區的氣候論證服務的業務平臺，建立全區氣候可行性論證數據支撐系統，建立和完善氣候及極端氣候事件對工業、交通、建筑、旅游等各個行業的影響評價等專用數據庫。最后，努力爭取相關部門的支持，拓寬科研經費籌集渠道，加大科研資金和設備投入，建議每年從科技服務發展基金中提取部分資金用于提升現代化裝備和科研開發，并制定獎勵創新機制。

3.6 加強氣候可行性論證人才隊伍建設

加強隊伍建設，建立配套機制，不斷優化人才資源配置方式，充分利用好現有人才資源，加大技術骨干的重點培養，適當擴大氣候可行性論證隊伍，整合氣候可行性論證隊伍資源，重點考慮培養或引進氣候應用相關專業和熟悉氣象數值模擬、衛星遙感、軟件開發能力等方面的優秀技術人才。在全區范圍內要可以通過合理抽調、項目帶動、引進培訓等方式盡快建立一支高素質的論證服務隊伍，每個服務領域行業或專業均需有1～2名骨干帶頭人物；同時，引進抽調幾個領軍人物，帶動科研創新，保證隊伍快速成長和事業的可持續發展。加大在崗培訓力度，在實踐中提高隊伍素質，建立人才培養和培訓體系，尤其要著力強化基層技術人員培訓力度，建立健全長效培訓機制，提高業務人員的水平，強調責任意識；多組織高層次的培訓，邀請國家局、先進省份的學者和大學的老師、教授進行授課。部門內氣候可行性論證從業人員實行執證上崗制度。部分服務產品的制作可以通過外包形式，充分吸引部門外技術人員參與到氣候可行性論證工作中。業務攻關隊伍建設方面，除了培養部分既懂業務又懂市場的在職人員外，重點要通過聘用懂市場的社會人才，通過專業培訓形成優秀的“氣象經紀人”；也可以通過與廣告公司等專業營銷公司簽訂推廣協議，由氣象部門負責專業培訓，通過營銷公司的資源拓展服務市場。

深入閱讀

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伍毓柏, 周顯信, 2012．我國氣候可行性論證的現狀、問題與對策．閱江學刊, (5): 51-56．