福州市沿江閘站社會化管理實施方案探討

陳世杰 （福州潤禹工程咨詢有限公司，福建 福州 350001）

1 項目概況

福州市位于福建省東部、閩江下游近海口，是福建省的省會城市，全省政治、經濟、文化中心。福州作為宜居城市，兩江潤城。“兩江”即閩江和烏龍江，閩江穿城而過。閩江北港把福州市中心城區分江北城區和南臺島兩部分，合計集水面積280km2，河網平均密度約3km/km2；“水鏈”即密布的內河河網，內河既承擔著城區的排洪排澇功能，同時也是城市景觀的靚麗的風景線。正因為如此發達的水系、亞熱帶季風氣候、特殊的盆地地形地貌以及人類活動的影響等的共同作用，洪澇災害也困擾著福州，因此沿江閘站的排澇引水作用顯得格外突出。2017年市委市政府高度重視，組建成立福州市城區水系聯排聯調中心，整合了市建委、水利、城管委三大涉水部門五個單位，緊密聯合，實現一套預案統一調度，將治水工作變為“一竿子插到底”，完善防洪、排澇、調水、除黑臭功能。

福州市南、北港兩岸已建有泵站21座、水閘39座，福州市城區水系聯排聯調中心現管原閩江下游管理處負責管理的8座泵站和15座水閘，但僅有35名閘站管理人員調轉聯排聯調中心，目前不足運行人員則需進行臨時聘用勞務服務人員。今后福州市防洪工程建設公司、內河引水管理所及六湖管理所擬移交的泵站水閘也需要招聘大量的運行管理人員，因此急需統籌考慮，研究解決沿江閘站運行管理的實施方案。

2 存在的主要問題

①閘站運行管理人員明顯不足。隨著福州市城區水系聯排聯調中心業務擴展，已移交的沿江閘站受到人員編制影響，除現有的35名閘站運管人員，運行人員明顯不足，但由于受編制的制約，目前只能通過勞務派遣或者社會臨時聘用部分人員，補充到一線臨時運行管理中。

②閘站缺乏應急搶險隊伍，突發狀況應對能力弱。從目前來看受限于管養人員經費以及泵站水閘設備的多樣性、專業性，很難建立起一支應對各種突發狀況的專業性維修保障隊伍，來應對可能出現的水閘泵站日常維修甚至突發險情。

③閘站維修養護工作不規范。閘站工程日常維修養護是閘站正常運行的保證，由于經驗不足，實施尚不規范，沿江閘站日常養護的實施在時間上不連續，多數是階段性的實施，短時間突擊完成后，其余時間基本空白，在空間上不全面，部分工程沒有進行及時養護，導致水工建筑物、閘門、水泵等建筑及設備出現損毀，使得其穩定性、可靠性及使用效益大大降低，甚至導致建筑物及設備喪失其固有的基本性能，無法正常運行，導致設備需要進行大修或更換新設備，增加成本，影響效益。

由于以上問題，現有設備無法充分發揮應有的“防洪防潮防臺風”的功能，無法確保福州市居民的生命財產安全。

3 實施方案

3.1 實施方案的目標

①建立產權明晰、責任明確的工程管理體制。將行政管理、技術管理、財務管理與日常的運行管理、維修養護的職能分開，明確工作職責，分別由水利工程管理單位、運行管理和維修養護企業各自實施。管理單位集中精力做好水利工程的行政管理、技術管理、財務管理及控制運用計劃的制定、下達、監督等管理工作。運行管理和維修養護企業只負責水利工程的維修、養護和運行管理工作。

②建立社會化、專業化的多種工程管護模式。制定實施方案，對21座泵站、39座水閘的社會化管理進行公開招標，并明確技術負責人的資格要求、維修養護內容和標準，公開選擇市場服務主體，實施社會化、專業化管理。

③建立制度健全、管護規范的工程運行機制。鼓勵具備水閘泵站運行管理服務所必需的技術力量的企業參與沿江閘站運行管理服務。通過編制《沿江閘站社會化管理實施細則》，以提升維修養護人員技術水平，打好維修養護市場人才基礎為目標，明確運行管理和維修養護企業的工作內容及職責，確保社會化工作的高效運行。

④建立穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制。在對工程全面調查的基礎上，以《定額標準》和《定崗標準》為基礎，同時參考其他省市相關標準，對工程維修養護費用和運行管理費用進行測算，編制《沿江閘站社會化管理實施方案預算書》，報同級財政部門批準，將維修養護經費納入財政預算，建立了穩定的管護經費保障機制。

⑤建立獎懲分明、科學考核的工程管理監督機制。編制《沿江閘站社會化管理實施細則》，在合同約定的范圍和期限內開展安全質量管理、日常監督檢查和年度合同考核。

3.2 實施方案的主要內容

實行社會化管理就是將行政管理、技術管理、財務管理與日常的管理運行、維修養護的職能分開，明確工作職責，分別由水利工程管理單位、運行管理和維修養護企業各自實施。這樣，管理單位就能集中精力做好水利工程的行政管理、技術管理、財務管理及控制運用計劃的制定、下達、監督等管理工作。運行管理和維修養護企業只負責水利工程的維修、養護和運行管理工作。水閘、泵站運維企業主要應包括組織管理、運行管理、維修養護和安全文明生產4個方面。水閘、泵站的檔案管理工作應由管理單位承擔，但運維企業每年應按時提交工程管理日記及工程大事記、運行管理記錄、設備操作記錄、維護、保養記錄、日常巡視檢查記錄等運行管理過程中的報告及文件。

3.2.1 水閘泵站組織管理內容

水閘泵站組織管理由運維企業負責的內容主要是：配備運行管理人員，制定運行管理制度，組織人員教育培訓。水閘注冊登記、確權劃界、安全鑒定、管理經費的落實、應急預案的制定等工作應由管理單位承擔，運維企業在運行管理過程中如遇到涉及這些工作的問題，有義務及時通知并協助管理單位完成這部分工作。

3.2.2 水閘泵站運行管理內容

水閘泵站運行管理由運維企業負責的內容主要是：水閘泵站的控制運用、閘門的操作運行、水閘工程的檢查、機電設備的運行管理、泵站的運行巡查、水閘泵站工程的觀測。水閘泵站控制運用調度計劃的制定等工作應由管理單位承擔，運維企業在運行管理過程中如遇到涉及這些問題，有義務及時通知并協助管理單位完成這部分工作。

3.2.3 水閘泵站工程維修養護項目

維修養護是指對已建水閘泵站工程進行日常維修養護，維持、恢復或局部改善原有工程面貌，保持工程的設計功能、原有規模和標準不改變、不擴大。應遵循“經常養護、及時維修、養重于修、修重于搶”的工作原則。

水閘泵站維修養護分為養護、歲修、大修和搶修。社會化管理由運維企業負責維修養護重點在養護和歲修，即日常的保養及根據檢查觀測發現的問題和缺陷，汛前進行必要的整修和局部修補。

3.2.4 安全文明生產

運維企業應建立、健全安全管理組織，明確安全責任，并制定相關的安全管理制度。泵（閘）站管理單位應開展安全文化建設，明確安全承諾，規范行為和程序；設置宣傳欄，組織開展多種形式的安全文化活動，促進安全生產工作。

4 實施方案成效分析

福州市沿江閘站通過實施社會化管理后，閘站運行管理更安全可靠，整體管理水平會明顯提高，將發揮顯著的社會效益，具體表現在以下幾個方面。

①人員配備完善，運行人員齊全。實施社會化管理之后，運維企業以“因事設崗、以崗定責”為原則，明確運行管理的崗位名稱及其崗位職責，每個崗位的上崗人員應具有與崗位工作相適應的專業知識和業務技能，關鍵崗位實行持證上崗，同時組織對員工的安全教育培訓等工作，保證人員和設備的安全運行。

②調整和完善日常維修養護方式，保證閘站維修養護工作規范，降低設備故障率及大修率，減少成本。針對日常維修養護要保證規范，以及工程巡查的需求，運維企業應根據《沿江閘站社會化管理實施細則》相關要求及標準制定沿江閘站的維修養護計劃，對閘站的建筑物、設備定期進行全面檢查及維護，保證維修養護工作的規范。規范的維修養護工作將大大降低設備的故障率，減小大修及更換設備的頻率，節省了大修的成本，從而發揮了更大的效益。

③發揮沿江閘站“防洪防潮防臺風”的基礎效益，為實現“把水引進來，讓水多起來，讓水動起來”的科學調度提供保障。沿江閘站的安全運行是做好洪水、臺風、城市內澇等災害事件的防范與處置工作，提高快速反應和應急處理能力，保證防洪防臺風工作有序、高效進行，最大程度地減少人員傷亡和災害損失的基礎。

④提高管理單位技術管理水平。社會化管理工作的實施將管理單位從日常養護實施者轉變成監督者和領導者，對技術管理人員提出了更高的要求。新的工作分工促進了管理單位人員必須加強專業知識的學習，這既確保了維修養護的較高水平，也提高了管理人員的專業技術管理水平。

5 結論與建議

目前，公用事業設施實行政府購買服務社會化運營是一個重要的改革方向和趨勢，我市道路環衛清掃、內河保潔和園林綠化養管等公用事業前幾年已經率先實行社會化服務，江蘇、浙江等部分省市近年來在排澇泵站的運行管理方面也進行了購買社會化服務的嘗試。因此，建議借鑒這些省市先進管理經驗，首先在我市閩江下游排澇泵站和水閘進行政府購買服務社會化管理嘗試。現有35名在編人員及部門臨聘人員可收縮到我市重點的幾個閘站如魁岐排澇站、彬德排澇站、洋洽排澇站等，這些站點仍擔負著我市主城區約70%以上的防洪排澇排澇任務和納潮引水壓力。而對桔園洲閘站、陣板閘站、紅旗浦閘站等部分區域性小型閘站和即將建成移交的部分閘站宜采取政府購買社會化管理服務的方式，將日常的運行維護檢修由社會優質運維企業負責，市聯排聯調中心負責全市范圍的統一調度和統籌規劃。這種將現行的管理體制和社會化服務相結合的方式，一方面可以解決當前泵站、水閘運行管理人員不足，閘站運維難以全面到位的矛盾，另一方面也有助于今后全面進行社會化運維管理的探索嘗試。

福州市沿江閘站社會化管理方案屬我省實施閘站社會化管理的首例，方案測算的人員經費等費用主要依據現有閘站運管狀況及有關規范管理文件測算所得，建議在財政部門審核及社會公平性招標競爭后進一步優化。