簡化政治工作流程的探索與思考

董加良 戚忠濤

當前軍旅營體制下，機關力量編成大幅縮減，直接領導管理基層單位建設事項顯著增多，呈現出明顯的“小機關帶大部隊”特點，迫切需要部隊各項工作創新思維理念，破立并舉，革新再造工作流程，以保證適應形勢要求、緊跟發展步伐。對此，我們專門成立研究小組，就如何簡化政治工作流程進行深入探索與思考，總的感到當前形勢背景下簡化政治工作流程，務必瞄準癥結、盯準關鍵、精準施策，具體應從以下四個方面著手。

一、科學設置步驟環節，著力在“以減促簡”上下功夫

部隊調整改革前，處于“樹狀化”形態下的政治工作，往往步驟環節多、流程路徑長。要想與當前體制架構的整體扁平網絡化相同步、相一致，科學合并、壓縮步驟環節應屬理所當然。

一是盯住“多”的環節減。要以《政治工作條例》《黨支部工作條例》等制度法規為基礎，梳理其中出現頻率較高、現實作用不強的“多”的環節，結合工作實際，進行合理刪減。比如，戰士從一名普通地方青年到一名連隊文書，短短幾年間要經過多次政治考核，考核的關鍵在于了解戰士現實政治表現，對于每次考核都要進行的家庭、經歷等情況的掌握環節，完全可以選擇刪減。

二是盯住“冗”的環節減。要在按規合法的情況下，遵循能簡則簡的原則，對于內容實質比較簡單，但運行程序相對復雜、步驟路徑較為冗長的工作，立足單位實際，盡量減少其中的環節鏈接，力求簡單的工作切實“簡單化”。去年我部黨委立足《黨委工作條例》基本要求，結合實踐經驗總結，研究制定了《黨委議事規則》，采取降低審議權限的方法，對議事形式、議事范圍以及議事程序等六個方面進行了簡約型規范，大大增強了黨委議事的效率和權威。

三是盯住“重”的環節減。找準行政工作與政治工作之間的交集，采取合并同類項的方法，盡量減少重復報告、重復研究、重復決策等現象發生。比如，按照相關規定，旅一級單位每月都要召開政工會和辦公會，二者都有分析官兵思想形勢、部署下步政治教育等環節，對此，可以只在其中一個會議上進行，以減少不必要的時間和精力浪費。

二、注重力量資源調配，著力在“以能促簡”上下功夫

在現有政治工作運行體系下，科學調配力量資源，以力量資源的聚合促進工作效率的提高，從某種角度來講，也是簡化政治工作的有效方法途徑。

一是堅持內部融合。要堅持“分家不分工”的原則，依據各項政治工作內容在“量”上的多少、在重要程度上的大小，適時將政治機關各科室力量資源進行重組融合，確保大項任務由“大”的力量來推進、關鍵任務由精干力量來遂行。比如，我部在組織年度主題教育、“兩學一做”學習教育等大項政治工作關鍵時期，抽調人力資源科、保衛科、紀檢監察科部分人員參與一些相關任務的完成。

二是堅持與外聯合。合理相互借鑒經驗做法、相互利用先進力量資源，有利于促進整體政治工作能力生成，提升各方政治工作效率。要在科學劃分片區的前提下，建立友鄰單位之間政治工作聯合協作機制，以政治工作的重點、難點、熱點為主要內容，實時遠程互享，定期現地互商，共同優化政治工作效益形成路徑。

三是堅持系統整合。軍事訓練領域十分重視訓練基地建設，有力促進了部隊訓練尤其是兵種部隊訓練質量水平。鑒于此，政治工作可以以軍事訓練為參照，以現有優勢政工陣地為依托，如院校、紅色景區等，采取進一步擴容功能、進一步強化優勢等系列舉措，區分政治工作項目類別，積極整合先進政工力量資源，建立形成思想教育基地、心理工作基地等政工基地。

三、激發基層內生活力，著力在“以還促簡”上下功夫

政治機關運行過程中，對于各項權力捏得過緊，既增加了自身的工作量，也削弱了基層的自主性。還權基層，是精簡政治機關工作清單的有效途徑。為此，經上級批準可適當歸還。

一是將黨員發展權還于基層。要在綜合考慮黨員發展工作嚴肅性、正規性的前提下，對當前《軍隊黨組織發展黨員工作規定》進行適當修改，將發展黨員“一個過程”中的“考、評、選”等環節，盡量賦予基層實施，盡可能減少機關工作范圍，提高基層自主工作權限。比如，可以將現有《規定》第十四條“對列入當年發展計劃的發展對象，營級單位黨委或者旅、團級單位政治機關應當組織對其進行不少于3天或者24個學時的集中培訓”，改為營級單位黨委組織集中培訓，以賦予營級黨委更大黨員發展權限。

二是將士官休假權還于基層。要立足當前士官員額逐步增加的現實趨勢，在符合戰備要求的基礎上，盡可能降低和減少基層士官休假審批權限、審批范圍，把士官休假權還給基層。比如，把二級士官探親、休假審批權限，由旅（團）級單位首長批準降為由營級單位首長批準；把因為特殊情況，初級士官將年假分兩段時間安排的審批權限，由旅（團）級單位首長批準降為由營級單位首長批準。

三是將工作安排權還于基層。要結合基層工作實際，在確保各項工作“人員、時間、內容、質量”四落實的基礎上，將可以由基層安排的內容交給基層安排，將內容相同的并入日常工作進行，不占用額外時間另行組織，避免對基層工作統得太滿、統得太死，給基層留足空間。比如，基層每周的政治教育，不改變主題，可以將機關統一規定的講稿、課件、組織形式交給基層結合自身情況自行安排，減少機關工作內容，確保基層最大限度自主安排教育。

四、突出信息技術運用，著力在“以效促簡”上下功夫

俗話說，技術決定戰術。當前，信息技術已廣泛運用于政治工作領域，有效推動了政治工作質效的提升。部隊調整改革后，政治工作無論是在“質”上還是在“量”上均發生了前所未有的改變，必須繼續深化信息技術的運用，進一步促進政治工作功能作用發揮。

一是建立綜合信息系統。以全軍政工網為依托，以共享政治工作信息、減少重復運轉、提高工作質效為目標牽引，積極發揮信息網絡互聯、互通等功能優勢，將現有各種政治工作信息系統高度集成融合，實現任何信息一張“網”上傳遞處理，任何業務工作一張“網”上進行操作。比如，當前兵員信息系統和政治實力統計信息系統各自獨立，二者集成融合后，即可在一個系統上調閱、處理兩種政治工作信息，明顯減少了政治工作任務量，提升了政治工作效率。

二是建立網絡辦公系統。要積極推行“無紙化”辦公，遵循零時差、零距離、全覆蓋的目標要求，進一步拓展末端節點，打通信息通道，將政治機關和基層單位置于同一平面、同一頻道，大力加強網絡辦公信息系統建設，優化辦公方式，提升工作效率。比如，去年我部積極加強網絡辦公信息化建設，將文件的呈批由面對面改為“鍵對鍵”，將通知指示的傳達由“旅—營—連”順序改為“旅—營連”，大大縮短了政治工作指令的傳遞路徑，上下一致反映較好。

三是建立營外管理系統。當前，兵員工作已由以往的參謀部部隊管理部門負責改為政治工作部人力資源部門負責，政治工作功能得到了拓展，但同時工作量也明顯加大。鑒于此，要在信息保密的前提下，大力加強營外管理系統建設，在官兵手機中嵌入相應的后臺程序，實時掌控在外官兵動態，實時開展相關教育，切實提升在外人員管理針對性、有效性。