構建精準抓建模式 提高基層建設質量

戚華棟

實現強軍目標，基礎在基層、活力在基層。當前，國防和軍隊改革向縱深挺進，基層部隊調整變化較大，各項建設任務艱巨繁重，站在新的歷史起點上，基層建設必須走開精準抓建的路子，提高質效，打牢戰斗力提升基礎。

一、精準規劃。實現精準規劃，必須精準識別、精準定位、精準投入。一是問題矛盾要找準。要貫徹問題導向，找準深層次矛盾，確保抓建工作有的放矢。在基層建設方面，主要存在“四個缺”的問題：黨委統籌缺精度，情況掌握不精準，資源調配不精確，方案措施不精細；機關指導缺準度，計劃安排粗放，幫建幫帶粗淺，檢查評估粗略；營連建設缺細度，思路目標不清，標準層次不高，自主抓建不強；官兵落實缺效度，崗位職責不清，工作標準不明，獎懲制度不硬，爭創動力不足。二是方向目標要定準。要對照《軍隊基層建設綱要》和習主席關于基層建設重要指示，圍繞“建什么怎么建、抓什么怎么抓”組織專題研究，充實完善《基層建設三年規劃》，研究制定《基層單位綜合整治標準規范》，細化實化《“四個軍營”建設方案》《精準抓建實施細則》，著力推進基層建設實現規范化、標準化。三是硬件建設要瞄準。要緊緊扭住戰斗力建設這個根本出發點，堅持以戰領建、抓建為戰，堅持緊貼實際、科學管控，著力建好用好戰斗精神培育室、特情研究處置室、心理品質培養室、安全教育警示室、法紀宣貫室，嚴防重建設投入輕使用管理、重大拆大建輕升級改造等問題發生，確保每一分錢都用在戰斗力建設的刀刃上。四是軟件升級要扣準。要著眼戰斗精神培育、戰斗文化培植、戰斗作風培養，利用橋路、雕塑和燈箱等平臺載體，充實文化底蘊，提升官兵精氣神。要緊盯能力素質短板，按照“統一規劃、分層施教，全員普訓、整體提高，落實責任、逐級考核”思路，認真組織機關干部進行調查研究、學習交流、難題攻堅；扎實開展基層主官集中培訓、以會代訓、崗位幫訓、比武促訓、實踐強訓；常態推進骨干隊伍資格培訓、升級培訓、任職培訓，建設一支頂用管用的抓建隊伍。

二、精準落實。實現精準落實，必須精準量化、精準幫促、精準創新、精準激勵。一是任務圖表化。要按照“目標化牽引、標準化管理、定量化推進”思路，將綱要明確的十六條基層建設標準菜單化、八項經常性工作清單化，研究制定《基層建設量化實施細則》，為基層制定清晰明了的“目標圖譜”，讓基層一看就明白、照著就能做，提高工作落實的精準度。二是幫促常態化。要區分不同類型單位，突出連續三年未評先、小散遠直、軍政一肩挑和發生問題單位，建立“常委包干負責、機關督導追責、部隊落實盡責”的責任機制和“周檢查、月通報、季講評”檢查制度，持續開展授一堂課、進行一次談心、分析一次形勢等“八個一”活動，做好幫建強組織、幫落實制度、幫解決問題等“十個幫”工作，以扎實有力的幫帶督導助推工作落實。三是手段信息化。基層建設換擋提速必須插上信息化翅膀。在指導方式上，要創建精準抓建信息系統，通過營連終端錄入、機關終端反饋和綜合終端調控，實現基層動態實時呈現、信息資源互動共享、檢查督導便捷高效；在思想教育上，要探索建立軍營wifi，推廣微信教育圈，開辟網絡教育新領地；在部隊管理上，要研發人員動態管理系統，實現由依靠人向依靠信息化智能化的管理模式轉變；在后勤保障上，要積極引入社會化保障和現代物流配送等先進方式，著力提高保障水平。四是激勵制度化。依據綱要研究制定《基層創先爭優評比實施辦法》，建立評比結果與單位評先評優、個人獎勵晉升“雙掛鉤”制度，完善“機關—基層”雙向講評制度，構建領導干部、機關干部、基層主官、干部骨干“四位一體”責任聯動機制，樹立“建好建壞不一樣、幫好幫壞不相同”鮮明導向，激發內在動力，釋放自建活力。

三、精準檢驗。實現精準檢驗，必須把平時考查與定期考核、機關評價與官兵評議、專項檢查與綜合檢驗結合起來，跳出完全依靠登記統計衡量建設成效的誤區，實現由經驗、粗放、分散評估向依法、精細、系統檢驗轉變。一是用戰斗力標準衡量。要堅持把戰斗力標準作為檢驗基層建設的“硬杠杠”，按照單位、單兵、單裝，把戰備工作落實、軍事訓練扎實、人才隊伍過硬等6條戰斗力建設核心要素，細化到訓練指標完成率、裝備完好率、保障優質率、體能達標率、人員成才率上，讓戰斗力評判標準具體化。二是用重大任務檢驗。要堅持把演習研練、彈藥報廢、搶險救災、防爆處突等重大任務作為基層建設的“試金石”，把實戰化水平、裝備情況、部隊士氣、安全管控等方面內容，量化到任務完成率、首攻命中率、裝備出動率、人員出勤率、作風好評率上，讓遂行任務能力檢驗具體化。三是用官兵滿意度評判。要堅持把官兵滿意情況作為基層建設的“風向標”，通過組織官兵評議打分，把主官能力、骨干作用、政治教育、后勤保障、基層風氣等具體內容，實化到探親休假率、伙食滿意率、服裝適體率、網絡聯通率、風氣好評率、支部班子滿意率上，讓領導單位全面建設能力評價具體化。四是用安全基礎考量。要堅持把安全穩定作為基層建設的“硬任務”，常態開展安全隱患排查、平安創建和風險評估等活動，把安全教育、安全培訓、安全管理、安全設施等具體內容，硬化到安全測試通過率、安全技能達標率、安全制度落實率、安全設施合格率、“四無”實現率上，讓安全穩定掌控能力具體化。