實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的調(diào)查與思考

張 華

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，是管黨治黨的第一手選擇、第一道防線，在這個形態(tài)上下功夫，是管黨治黨的首要根本、關(guān)鍵所在。作為旅級單位，如何實踐運用好這第一種形態(tài)，必須著眼于防患未然、止于未發(fā)，注重從日常抓起、從小處著力，真正使其成為推動作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)。

一、當(dāng)前存在的主要問題

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，目的就是要在黨員干部面前劃出一道“違紀(jì)破法”的警戒線，但在具體調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多單位和個人還存在思想轉(zhuǎn)變不及時、運用執(zhí)行打折扣等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了落實質(zhì)量和實際效果。具體表現(xiàn)為以下四類問題：

問題一，認(rèn)識不足。主要表現(xiàn)為：有的思想站位不夠高，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”看作是“反腐降溫”“拐點來臨”的一種信號，只關(guān)注“少數(shù)”“極少數(shù)”，誤以為可以“大事化小、小事化了”；有的理解把握不夠透，認(rèn)為執(zhí)紀(jì)就是辦案、問責(zé)就是查處，一些苗頭性、傾向性問題是小事小節(jié)，沒有必要興師動眾，更沒有必要抓住不放；有的觀念轉(zhuǎn)變不夠快，仍舊習(xí)慣抓“大”放“小”、重“懲”輕“教”，認(rèn)為“咬耳扯袖、紅臉出汗”根本解決不了問題，以至于一些基礎(chǔ)性、根本性工作沒有落實落好。

問題二，職責(zé)不明。主要表現(xiàn)為：有的黨委思想認(rèn)識有偏差，片面認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是紀(jì)委的事，習(xí)慣把提醒教育責(zé)任推給紀(jì)委，而對自身主體地位認(rèn)識不夠、把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致很多工作缺失缺位；有的紀(jì)委主動意識有欠缺，一味地把精力放在工作實施、程序運用、具體落實上，而對部隊整體作風(fēng)形勢主動思考不多、主動謀劃不夠，甚至有時放不開手腳、下不了狠勁；有的組織前沿作用有缺失，沒有認(rèn)清基層黨組織在一線、在前沿的地位優(yōu)勢，沒有有效地把“第一種形態(tài)”融入到黨員干部日常教育管理之中。

問題三，態(tài)度不真。主要表現(xiàn)為：有的存在畏難心理，對他人存在的缺點和問題平時不愿講、會上不真批，怕觸及他人痛處、揭了別人傷疤，干脆睜一只眼閉一只眼；有的存在思想包袱，怕說重了“傷和氣”、批過了“傷感情”、動真了“丟選票”，特別是下級對上級、新同志對老同志更不敢講真話說重話；有的存在抵觸情緒，不能正確看待“紅臉出汗”的意義，不能正確對待“咬耳扯袖”的提醒，對大家的意見建議聽不進(jìn)去、接受不了，表現(xiàn)出極強(qiáng)的抵觸情緒和逆反心理。

問題四，把握不準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：有的無底線退守，搞所謂的與人和善，打著紅臉出汗的幌子處理其他三種形態(tài)范圍內(nèi)的問題，人為實現(xiàn)了“第一種形態(tài)”成為極大多數(shù)；有的無原則處置，片面理解“零容忍”“全覆蓋”要求，把嚴(yán)肅查處當(dāng)作唯一手段，把查辦人數(shù)當(dāng)作工作成效，生怕被扣上執(zhí)紀(jì)寬松軟的帽子；有的無意識作為，約談“微恙”干部、實施誡勉談話，只重形式、不求內(nèi)容，只管批評調(diào)門高嗓門亮，不管提醒是否觸心是否入腦，以至于效果大打折扣、作用微乎其微。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

以上問題的產(chǎn)生，不僅暴露出部隊在“第一種形態(tài)”實踐運用過程中的矛盾和弊病，更彰顯出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)陣線中還存在很多的短板和漏洞。分析其中原因，主要有以下幾點：

一是慣性思維痼疾猶在。受多年慣性思維定式影響，一些“差不多、歇口氣”“緊一陣、松一陣”等思想仍有市場，一些“形式主義”“本位主義”等弊病又有所抬頭，從而對學(xué)習(xí)實踐“四種形態(tài)”的重要意義、內(nèi)涵要求和實踐對象理解不夠深透、掌握不夠全面，一定程度上造成了思想誤區(qū)和行為偏差。若任其蔓延，必將使“紅臉出汗”失去根基，難以跟上從嚴(yán)治黨的新形勢、新要求。

二是組織主體責(zé)任缺失。部分黨委對實踐“四種形態(tài)”的主體責(zé)任認(rèn)識不充分、不透徹，混淆主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，一定程度上造成了黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、紀(jì)委主動抓建不夠。另外，在以黨委為主體，帶動基層黨組織發(fā)揮主觀能動作用上，還存在層層傳導(dǎo)壓力不夠、積極主動參與不夠等問題，集聚群智、齊心協(xié)力實踐“第一種形態(tài)”的積極性還沒有大面積調(diào)動起來。

三是好人主義思想作怪。從部隊當(dāng)前現(xiàn)狀看，“官本位”思想、“老好人”思想等庸俗關(guān)系依舊根繁葉茂、群體龐大，更有甚者把敢講真話看作“不成熟”，把真誠批評看作“愣頭青”，把圓滑世故看成“有城府”，奉行“多一事不如少一事”的處世原則。如此做“好人”，必然導(dǎo)致是非顛倒、榮恥模糊，人人都為自己明哲保身，黨內(nèi)生活也就自然失去原則性戰(zhàn)斗性，“第一種形態(tài)”的生成土壤也就難以形成。

四是原則尺度把握失衡。“第一種形態(tài)”的實施，本質(zhì)就是關(guān)口前移，將出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)。但在實施運用過程中，標(biāo)準(zhǔn)尺度把握有時不夠準(zhǔn)確，處理不好“抓小”與“防大”的辯證關(guān)系，常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)的關(guān)系辨別不清、處理不好，特別是對一些違紀(jì)程度的界定弄不清、把不準(zhǔn)，一定程度造成問題處置低不成高不就，進(jìn)而影響了“第一種形態(tài)”的緩沖作用和實施效果。

三、解決問題的對策思考

要改變當(dāng)前“第一種形態(tài)”實踐運用過程中的被動局面，就必須先從違紀(jì)苗頭開始，著力消除思想上的霧霾、行為上的弊病，在抓細(xì)抓常、落小落實中實現(xiàn)防病于未萌、治病于初起。

一是要提升“抓早抓小、動輒則咎”的思想站位。黨員干部犯錯誤往往都是從小事小節(jié)開始，如果附著在思想上的諱疾忌醫(yī)心理不除，就會使其逐步跌入違紀(jì)破法的深淵。要實踐運用“第一種形態(tài)”，就必須先從解決思想上的“總開關(guān)”入手，切實筑牢思想之堤、樹牢思想防線。一要立實思想高線。注重結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于全面從嚴(yán)治黨系列重要論述，學(xué)習(xí)黨章、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)，學(xué)習(xí)“十個不準(zhǔn)”“五個必須、五個決不允許”等政治紀(jì)律規(guī)矩要求，使其進(jìn)一步明底線、知敬畏、強(qiáng)自律，切實養(yǎng)成“不敢、不能、不想”的思想認(rèn)知和行為自覺。二要糾正認(rèn)識偏差。注重從破除“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才去處理”的老舊思維入手，大力開展“咬耳扯袖干什么、紅臉出汗為什么”討論辨析，切實通過談心得、談體會的方式讓廣大黨員干部認(rèn)識到，“咬耳扯袖、紅臉出汗”是組織對黨員干部、同志對同志之間的關(guān)心和愛護(hù)，是黨性強(qiáng)、覺悟高的真正表現(xiàn)，進(jìn)而推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”入腦入心入行。三要轉(zhuǎn)變思維觀念。注重實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，具體講就是在執(zhí)紀(jì)觀念上，要從“抓關(guān)鍵”向“管全員”轉(zhuǎn)變，真正管住全體黨員管住所有干部；在執(zhí)紀(jì)重點上，要從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，真正做到前移關(guān)口、動輒則咎；在政績思維上，要從“抓大放小”向“抓小防大”轉(zhuǎn)變，真正將問題化解處理在萌芽狀態(tài)；在工作統(tǒng)籌上，要從“單打獨斗”向“合力殲敵”轉(zhuǎn)變，真正形成正風(fēng)反腐的強(qiáng)大內(nèi)聚力。

二是要強(qiáng)化“主責(zé)主抓、掛帥出征”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實踐證明，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任能不能擔(dān)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個牛鼻子有沒有抓住。黨組織要始終把第一責(zé)任記在心里、扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，既掛帥又出征，切實以組織方式、用組織力量把黨員干部看住管好。一要抓住黨委統(tǒng)管這個“龍頭”。黨委主體責(zé)任貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的全過程，必須進(jìn)一步強(qiáng)化“龍頭”意識和“將帥”責(zé)任，做到統(tǒng)抓統(tǒng)管、主責(zé)主擔(dān)，特別是在實踐運用“第一種形態(tài)”上，要帶頭從嚴(yán)抓小事、從嚴(yán)查小節(jié)，切實做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。二要抓實問責(zé)追責(zé)這個“利器”。嚴(yán)格對照黨章黨規(guī)，將“第一種形態(tài)”進(jìn)行詳細(xì)責(zé)任分解，切實拉出責(zé)任清單、明確責(zé)任權(quán)限、制定問責(zé)機(jī)制，從而構(gòu)建主體明確、銜接有序、邊界清晰的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；同時要注重貫徹用好問責(zé)條例，對實踐運用過程中出現(xiàn)責(zé)任缺失缺位，導(dǎo)致“病入肌理”“疾入骨髓”的，要倒查追責(zé)、嚴(yán)肅處理，切實強(qiáng)化守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任意識。三要抓好基層組織這個“終端”。黨組織必須把“第一種形態(tài)”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要求貫穿落實到管黨治黨的全過程，切實發(fā)揮黨組織教育人、管理人、監(jiān)督人的功能作用，對黨員出現(xiàn)的問題做到早提醒、早教育、早糾正，及時把問題止于未發(fā)、把人員拉回正軌，盡最大努力、最大限度地把黨員干部思想行為管控在“第一種形態(tài)”之內(nèi)。

三是要發(fā)揮“紅臉出汗、咬耳扯袖”的功能作用。實踐運用好“第一種形態(tài)”，就必須把紅臉出汗、咬耳扯袖作為長期工作貫穿全面從嚴(yán)治黨始終，用好批評和自我批評這個武器，開展好函詢、誡勉談話、廉政談話等工作，切實以根本性舉措推動黨內(nèi)政治生態(tài)根本性好轉(zhuǎn)。一是以營造求真求實氛圍為導(dǎo)向。堅持把開展黨內(nèi)批評作為強(qiáng)化黨性原則、增進(jìn)同志感情的重要途徑，大力弘揚自我批評見筋見骨、相互批評真刀真槍的導(dǎo)向原則，大力糾治批評自己避實就虛、避重就輕，批評別人遮遮掩掩、當(dāng)“老好人”的問題弊病，推動形成“嚴(yán)于自我批評、勇于開展批評、樂于接受批評、善于進(jìn)行批評”的良好政治生活氛圍。二是以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為抓手。堅持把嚴(yán)格落實組織生活制度作為推動“第一種形態(tài)”有效落實的關(guān)鍵抓手，著力規(guī)范黨內(nèi)組織生活內(nèi)容流程，著力提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量水平，嚴(yán)密組織“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等制度落實，確保內(nèi)容一項不落、程序一個不少、標(biāo)準(zhǔn)一個不降，切實使黨員干部問題苗頭不出黨小組就能解決、不出黨支部就能管住。三是以開展常態(tài)民主監(jiān)督為保證。堅持常態(tài)開展自下而上的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，管好用活“一論壇”“一欄”“三箱”等平臺，細(xì)化規(guī)范事務(wù)公開和黨務(wù)公開，注重發(fā)揮好共青團(tuán)、軍人委員會等群眾組織的監(jiān)督作用，切實把黨內(nèi)監(jiān)督的觸角延伸到每個角落，形成多維、全時、高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“第一種形態(tài)”抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

四是要樹牢“懸崖勒馬、治病救人”的原則導(dǎo)向。運用“第一種形態(tài)”，不是為了查而查、為了懲而懲，而是為了治病救人，嚴(yán)厲的“懲”是為了更好的“治”。因此，一定要堅持把教育管理與喚醒關(guān)愛有機(jī)結(jié)合起來，既要當(dāng)頭棒喝、直戳痛處，更要引導(dǎo)感化、真心關(guān)懷，用恩威并濟(jì)的手段實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)懲前毖后、治病救人的根本目的。一要注重在“小”字上下功夫。小病不治、大病難醫(yī)，諱疾忌醫(yī)必將積重難返。實踐運用“第一種形態(tài)”，就是要始終本著對黨員干部高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，緊盯小事小節(jié)，緊抓小錯小患，及時運用約談提醒、批評教育等方式，對黨員干部出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題“常提領(lǐng)子、常扯袖子、常敲腦子”，幫助認(rèn)識錯誤、汲取教訓(xùn)，切實將“微恙”解決在萌芽狀態(tài)，防止“小錯養(yǎng)成大禍”。二要注重在“防”字上使長勁。堅持突出問題導(dǎo)向，緊盯問題多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)領(lǐng)域，定期研究分析違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生態(tài)勢，把監(jiān)督資源投放到黨風(fēng)廉政建設(shè)最前沿，把執(zhí)紀(jì)力量下沉到全面從嚴(yán)治黨第一線，做到關(guān)口前移、防線前推，力求抓早抓小抓苗頭，抓深抓實抓細(xì)微，切實構(gòu)建起紀(jì)律橋頭堡，勾勒出帶電緩沖區(qū)。三要注重在“誠”字上用真心。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”就是要用教育提醒的手段，讓那些游走在違規(guī)違紀(jì)邊緣的黨員干部臉紅耳熱、知羞知恥。因此，必須通過真講問題、直指痛處的方式，把問題講透、把道理講明，讓其在見微知著、心悅誠服中懸崖勒馬；同時要狠抓教育提醒的“下篇文章”，跟蹤幫促整改，真誠關(guān)心關(guān)愛，切實幫助其跳出問題包圍圈，擺脫問題負(fù)能量，進(jìn)一步夯實紀(jì)律防護(hù)堤、筑牢組織防護(hù)墻。