關于如何將駐村第一書記工作做到“第一”的探索

羅心欲

2018年8月，《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》提出要向貧困村派強用好第一書記和駐村工作隊。向貧困村黨支部派駐第一書記，以強黨建促脫貧攻堅，是扶貧工作“六個精準”之一。如何讓第一書記工作的“第一”名至實歸，是值得我們深入思考和探索的課題。

一、派駐第一書記的重要意義

（一）第一書記工作是加固農村基層組織建設的創新措施

農村基層組織強不強，關鍵看黨支部；而黨支部強不強，關鍵看支部書記。在一個村的范圍內，黨支部是確保黨的路線方針政策在這個村得到貫徹落實的領導核心，是團結帶領群眾建設美好生活的領導核心。其中，抓班子帶隊伍、推動村經濟和民生發展，很大程度上要靠支部書記。當前，農村基層組織建設總體上步入向好階段，但受各種主客觀因素的影響，還存在一些基層組織建設不力不強、經濟建設不快不富的“問題村”，但凡究根溯源，就會發現這些問題大都是“事在人為”的表現，雖不能全歸咎于村支部班子和班子帶頭人，與其也難脫干系。解決關于“人”的問題的關鍵，在于選好配強村黨支部書記，而選派第一書記到村任職，或助力、或配合、或指導村支部書記，根本目的是引入“外援”“激活一池春水”，短期內有利于解決農村優秀干部以及“三農”、黨建、管理人才匱乏的問題。

（二）第一書記工作是踐行黨的群眾路線的內在要求

村黨支部是黨在農村的基層執行者，處在同農村群眾最接近的位置，同農村群眾保持著緊密聯系，是各級黨委了解掌握農村群眾情況、愿望和要求的重要渠道，也是人民群眾認識了解黨的“窗口”。相比之下，長期以來的體制障礙和城鄉二元結構，造成了城市和農村、體制內和體制外、中高層和基層的直接聯系不多，地緣、業緣關系不親密的情形。而從機關企事業單位選派優秀干部進入農村基層黨組織，除了給農村發展提供智力、資源等方面支持，推動城鄉融合發展外，還把自身與農村、農民的工作生活感情聯系到了一起，能夠在廣大農村落實“以人民為中心”的發展思想、展示新時代黨的干部的良好精神風貌，進一步弘揚密切聯系群眾的優良作風。

（三）第一書記工作是抓黨建促脫貧攻堅的重要抓手

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。向貧困村派駐第一書記，根本出發點是通過黨建“先強帶后強”，撬動脫貧攻堅戰，加快農民群眾脫貧致富步伐，跟全國人民一道進入全面小康社會。第一書記不是常規化的農村書記，是臨時性、外生型的“扶貧書記”，需要在有限時間內，集中精力、匯聚資源推動強農、富農、惠農政策落實，為加強村級組織建設、做好群眾工作、選好致富路“開小灶補課”。其職責任務主要是建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦實事、改進農村治理。

（四）第一書記工作是加強機關黨員干部黨性錘煉和能力塑造的實踐渠道

選派優秀干部到農村任第一書記，對于干部個人成長來說，不僅意味著責任、貢獻，還意味著機遇、平臺。農村民情復雜、問題多、回報少、工作辛苦，但同時也是能出成績的地方，是鍛煉和檢驗干部黨性、作風和能力的平臺。自古“宰相必起于州郡，猛將必發于卒伍”，從干部成長角度考慮，選派那些有培養前途、有奉獻精神的機關干部到農村一線、基層去，到任務艱巨、條件艱苦的環境中去，最能經受鍛煉、激發潛能、創造實績，有利于檢驗、發現、培養干部。通過營造大抓基層、大抓干部的氛圍，鼓勵廣大機關干部在農村踏實工作、爭創業績，能夠樹立起選人用人的公正導向、基層導向。

二、存在的問題

（一）第一書記自身素質能力有待進一步提升

作為抓黨建促脫貧攻堅的直接責任人、實施者，駐村第一書記自身的素質能力在某種程度上決定著扶貧工作的成效。據了解，有關單位選派干部的素質層次參差不齊，有的是單位優秀干部和業務骨干，有的是學歷高、年輕有為、有干勁和發展潛力但缺乏基層實踐經驗的干部，而有的則是在單位不實用、不好管的“閑人”“庸人”或“邊緣人”，被單位領導當作包袱甩出去。第一書記工作中，有的理論聯系實際不到位，存在工作作風不嚴不實、盡職履責“眼高手低”、融入農村農民較慢等問題。

（二）第一書記與村黨組織書記關系需進一步理順

第一書記與村黨組織書記都是班子當中的平等成員，不是上下級關系，沒有主次之分，而是分工協作的平等關系，第一書記對村莊各項工作實行“指導、把關、協調、服務”，不代替、不包辦村“兩委”工作。但在實際過程中，第一書記與村黨組織書記的權力邊界并不清晰，加上兩者因身份背景、職業個性、思想觀念、文化程度、工作方式等方面差異，難免會產生一些矛盾沖突。特別是在一些涉及領導權威、現實利益的事務上，兩者間產生權力競爭關系在所難免，存在“誰聽誰、誰服從誰”“誰是一把手”的問題。

（三）第一書記受村干部群眾不良現實考量的影響

在貧困村的評價體系中，第一書記好不好、行不行，主要看能不能為村集體經濟、基礎設施和村民生活帶來實際利益，能帶來多少利益，比如說投入多少資金、解決多少實際困難，至于第一書記駐村多長時間、開展工作情況等都不是問題。大家普遍期望第一書記能為村里爭取更多的資金、政策和項目，在盡可能短的時間內讓大家擺脫貧困、過上好日子，所以，他們理想中的第一書記是來自權力部門、能力強、善于跑資金要項目的干部。但問題關鍵是，并非所有第一書記的派出單位都是資源雄厚的實權部門。

（四）第一書記的激勵機制尚不健全

盡管很多地方制定了一些針對第一書記的激勵措施和辦法，包括政治激勵，將第一書記的年度和任期考核情況作為其評優評先、提拔使用、職級晉升的重要傾斜依據，從體檢、有關健康和意外事故保險、生活補助、工作條件的提供上給予關愛等，以此激發第一書記的工作責任心和干勁。但在實踐中，這些激勵措施并未完全得到落實，或“雷聲大雨點小”，有的第一書記帶著單位領導的承諾下去駐村，任務完成后卻因單位領導更換、領導干部職數限制等原因，承諾不能得到兌現；有的經濟補貼、工作經費不到位等，極大地影響了第一書記工作積極性的發揮，也影響了黨組織或單位領導的公信力。

三、建議

（一）選好派準第一書記

選好派準第一書記，這是做好第一書記工作的“入口關”，絕不能將就、含糊。因此，要堅持寧缺毋濫的原則，嚴格按照“好干部”標準選派，即政治素質好、有較強的工作能力和良好的工作作風、有一定的工作經歷、有正常履行職責的身體條件，但這只是一般性的要求條件。由于各村的村情實際不同，各位干部有不同的個性特征、需求取向、專業背景、崗位技能等，這就需要組織部門注重統籌兼顧、因地制宜、因村派人，講究針對性、適用性、協調性，在把握一般性總體原則的基礎上，對各村選派什么人有所側重、平衡，盡力將最得力的人放到最能發揮才干的村莊。各單位在選派干部時要著眼大局、立足實際、以人為本選派最佳人選，應從三個層面予以考量：一是是否有利于第一書記工作任務的圓滿完成；二是是否直接關系外派人選個人的成長發展；三是是否影響本單位的業務工作。當然，第一書記選派也是動態性的，在把嚴“入口關”的同時也要暢通“出口關”，及時調整“召回”不再合適任職第一書記的干部。

（二）加強第一書記教育管理工作

第一書記被派駐農村工作，步入一個全新的工作領域和環境，亟需進行應激性的“職業轉型”，配套掌握“另類”工作知識和技能。為提高第一書記工作適應性，防止“橘生淮北則為枳”的情況發生，要定期召開現場交流會、經驗座談會，組織有關“三農”工作、鄉村振興戰略、市場經濟、民生建設以及有關政策法規等內容的專題培訓，經常性組織外出學習調研考察，開拓第一書記的眼界和視野，提升其履職能力和工作水平。同時，“管理出生產力”，要嚴格執行有關管理制度，加強對第一書記的日常管理和督導，組織部門、扶貧部門、派出單位及所在縣、鎮黨委政府之間要做好對接溝通，避免“管理真空”、各行其是的情況出現。不斷完善有關政策和激勵保障措施，積極創造條件，切實落實第一書記的政治待遇和經濟待遇，給予思想、政治、生活、工作多方面的關心，確保他們下得去、待得住、做得好。

（三）優化第一書記扶貧工作機制與權力格局

機制和權力是第一書記工作的合法性依據。在制度設計上，要賦予第一書記更多可操行性的工作資源以及分配處置資源、決策拍板的權責，使之“有權可依、有權必依”。針對有些第一書記本人及派出單位資源有限的情況，應盡量給予政策傾斜，讓其有更大的主動性和更多的發揮空間。各級政府通過項目制形式配置扶貧項目和資源時，要注重消解由人脈關系不對等、行業關系不平衡帶來的消極效應，減少“競爭成本”和投機困擾。堅持“雪中送炭”而不是“錦上添花”，通過完善制度設置合理、均衡分配項目資源，實現“扶貧公平”。細化第一書記和村干部工作中的權責地位，而不是靠強調所謂分工協作、高風亮節等“柔性要求”實現“兩大書記”團結，以制度形成班子合力、減少班子內耗，從而構建出一套有中國特色的農村治理主體和“扶貧組合”。

（四）激發第一書記“爭創第一”的內生動力

第一書記內生動力是做好貧困村工作的重要源泉，其態度是否端正、作風是否優良、工作是否扎實很大程度上決定著扶貧工作的現實效果。第一書記要堅持不忘初心、牢記使命，將黨性、責任、服務挺到最前面，多做打基礎、顧大局、利長遠、求實效的工作，甘做認真細致、艱苦創業、務實為民的工作，突出抓好村級組織建設、制度建設、黨風廉政建設以及集體經濟發展、民生改善、社會穩定，貫徹落實好黨的“三農”工作方針政策。著力提高群眾工作質量，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，充分發揮貧困村民在脫貧工作當中的主觀能動性和主體作用，幫助他們通過自己的艱苦奮斗實現脫貧致富夢想，防止出現第一書記人走村又窮的“返貧”問題，形成影響長遠的“第一書記效應”。學會“談鋼琴”，理順各種復雜關系，包括原本職業務與現扶貧業務的關系、自身個人力量與村本集體力量的關系、經濟發展工作與黨建引領工作的關系、爭取短期資源與建立長效機制的關系等。

（作者單位：中共梅州市委黨校）