機構改革背景下知識產權信息公共服務展望

馬斌 楊捷斐

知識產權信息包括專利信息、商標信息、版權信息、地理標志信息等，體現了知識產權主體、客體、法律、經濟及技術特征，是集技術信息、法律信息和經濟信息于一體的寶貴的復合型信息資源。知識產權信息公共服務，是知識產權管理部門提供公共服務的核心內容。在改革政府機構、建設服務型政府的背景下，知識產權信息公共服務工作將不斷加強，更好地支撐知識產權事業發展。

一、知識產權信息公共服務具有重要意義

加強知識產權信息公共服務、促進知識產權信息的傳播利用，在新時代的重要性、必要性正凸顯出來，主要體現在以下三方面：

（一）順應了知識產權制度的內在規律

以專利制度為例，專利信息公開是專利制度的兩大基本功能之一。專利制度賦予專利權人對發明一定時期內的獨占使用權，作為對應條件，發明的技術方案必須向社會公開，即通常所說的“公開換保護”。專利、商標等知識產權的確權、轉讓，需要得到知識產權管理部門的審批、登記，相應的知識產權信息，特別是第一手的信息，掌握在知識產權管理部門手中。公開和傳播知識產權信息，政府部門責無旁貸。因此，現行《專利法》第二十一條明確規定：“國務院專利行政部門應當完整、準確、及時發布專利信息，定期出版專利公報。”

（二）是知識產權強國建設的重要內容

《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（下稱《若干意見》）提出“知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力大幅提升”的目標，首次將服務與創造、運用、保護、管理并列。知識產權信息公共服務作為知識產權服務的重要組成部分，為知識產權的創造、運用、保護和管理提供全面支撐。《若干意見》第十九條“加強知識產權信息開放利用”提出了與知識產權信息公共服務相關的多項內容，包括：“推進專利數據信息資源開放共享，增強大數據運用能力”“ 規范知識產權信息采集程序和內容”“加快建設互聯互通的知識產權信息公共服務平臺，實現專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標志等基礎信息免費或低成本開放”“依法及時公開專利審查過程信息”“增加知識產權信息服務網點，完善知識產權信息公共服務網絡”。

（三）是打造服務型政府的必然要求

黨的十九大報告明確提出，要建設人民滿意的服務型政府。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》（國發〔2012〕29號）明確“提供基本公共服務是政府的職責”。文化和旅游部、國家廣播電視總局的新“三定”規定中均設置了“公共服務司”，分別負責擬訂文化和旅游公共服務政策及公共文化事業發展規劃并組織實施，以及負責指導、推進廣播電視公共服務標準化、均等化并實施監督。從相關國際實踐看，美國專利商標局設立了信息部和首席信息官（CIO），歐洲專利局維也納分局負責對歐洲專利信息的出版和各種專利信息產品的制作和銷售。加強知識產權信息公共服務，是各級知識產權行政管理部門踐行服務型政府的重要舉措。

二、國家知識產權局新設公共服務司，知識產權信息公共服務備受重視

2018年3月，《深化黨和國家機構改革方案》公布，國家知識產權局重新組建；4月24日，國家知識產權局局長申長雨在2017年中國知識產權發展狀況新聞發布會上回答記者提問時表示，這次機構改革，縱向上有利于打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務的全鏈條，橫向上有利于發揮專利、商標、原產地地理標志的組合效應。知識產權信息公共服務工作也隨之揭開了新的篇章。

2018年9月11日，中國政府網公布了《國家知識產權局職能配置、內設機構和人員編制規定》（下稱《規定》），其中第三條規定了國家知識產權局的主要職責。該條第五項規定：“負責建立知識產權公共服務體系。建設便企利民、互聯互通的全國知識產權信息公共服務平臺，推動商標、專利等知識產權信息的傳播利用。”《規定》第四條則明確了國家知識產權局的8個內設機構，其中“公共服務司”的主要職責為：“組織實施全國知識產權信息公共服務體系和信息化建設，承擔知識產權信息加工標準制定相關工作，推動信息服務的便利化、集約化、高效化。承擔商標、專利等知識產權信息的傳播利用相關工作，研究分析和發布知識產權申請、授權、注冊、登記等信息工作。”

對比2008年國家知識產權局“三定”方案可知，本次“三定”規定新設立了戰略規劃司、知識產權保護司、知識產權運用促進司、公共服務司一共四個司。其中，戰略規劃司、知識產權保護司、知識產權運用促進司分別繼承了原規劃發展司、保護協調司、專利管理司的主要職能2，而公共服務司在原規劃發展司的一小部分職能“指導和監督全國專利信息公共服務體系建設工作”3的基礎上，擴展成一個全新的司，成為本次新“三定”規定的一大亮點，體現了中央對知識產權信息公共服務工作的高度重視。

三、夯實基礎、完善體系，開創知識產權信息公共服務工作新局面

新生的國家知識產權局公共服務司，需要加強頂層設計和統籌協調，充分調動各方面的資源，從完善法律政策、搭建服務體系、強化基礎設施建設、豐富公共服務產品等多方面著手，扎實推進知識產權信息公共服務工作，更好地履行國家賦予的職能。

（一）完善相關法律和政策，是加強知識產權信息公共服務的首要任務

1.法律層面。對于政府部門來說，法無授權不可為。強化知識產權信息公共服務，首先要在法律層面予以明確政府部門的職責，為公共服務的開展提供法定依據。

目前，國際上已有多個國家的法律明確了知識產權管理部門的信息公共服務職責。例如，美國《專利法》第2條就明確美國專利商標局有責任發布與專利和商標相關的信息，賦予美國公共圖書館提供專利信息公共服務的功能，并給予數據支持；第41條明確美國專利商標局應向公眾提供自動化檢索系統，并使用各種自動化方法，保證公眾得到專利和商標信息的充分機會。日本《知識產權基本法》第20條規定，中央政府應建立知識產權數據庫，借助互聯網和其他先進信息通信網絡為企業、高校和其他相關主體及時提供信息。瑞士《聯邦發明專利法》4規定，聯邦知識產權局可以向第三者開放其數據庫，尤其是在線數據庫。

2015年12月，國務院法制辦公室就《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》公開征求意見，該草案增加了國務院專利行政部門“建設專利信息公共服務體系，促進專利信息傳播與利用”“提供專利信息基礎數據”等內容，體現了國家在法律層面上對知識產權信息公共服務的高度重視。將來我國如果編制知識產權基本法，也應體現知識產權信息的相關內容。

2.政策層面。歐洲各國、日本等發達國家或地區制定了專門的專利信息政策，專利信息服務角色定位清晰、分工明確。例如，《歐洲專利信息政策》就要求，歐洲專利局應避免向用戶（個人或企業）直接提供個性化服務，而由歐洲專利組織成員國專利局以及市場化、社會化的專利信息服務機構提供。歐洲專利局提供標準格式的基礎數據，方便專利信息服務機構進一步加工并提供增值服務。5日本《知識產權信息傳播新政策》規定，專利部門應通過免費因特網發布專利信息，使中小企業、大學及研究機構方便獲取專利信息。

當今世界，各國建設“開放政府”，我國政府也積極推進政府數據的開放共享。近年來，國家知識產權局在專利信息基礎數據開放方面做出了政策部署和實踐推動。2014年12月，國家知識產權局公布《專利基礎數據資源申請暫行辦法》，建成開通了專利數據服務試驗系統，提供中國、美國、歐洲各國、日本、韓國等國家和地區30個自然日內29種專利基礎更新數據的下載，受到了社會的廣泛歡迎。由于硬件和技術等限制，該系統在數據范圍、保存時效、下載速度、操作功能等方面還有進一步提升和改善的空間。

近年來，社會各方對知識產權信息公共服務的要求日益提高，因此有必要在國家關于政務信息資源共享開放的總體部署下，對知識產權信息基礎數據開放等政策作出更加完整、長遠、具體的安排，進一步提升知識產權信息公共服務水平。

（二）建設全方位、立體化的服務體系，是加強知識產權信息公共服務的關鍵環節

體系，是一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體。歐洲各國、美國等發達國家和地區在建設知識產權信息公共服務體系和服務網絡方面，有著很好的經驗與做法。美國于1871年啟動專利商標儲備圖書館項目，目前，85個專利商標儲備圖書館[PTDL，2011年更名為“專利商標資源中心（PTRC）”]遍布全美46個州，提供檢索、數據、咨詢、培訓等知識產權信息服務，其中大學圖書館占53%，公共圖書館占38%，其余9%為州立及專業圖書館。歐洲專利局依托歐洲各國專利局、大學、商會、產業協會、技術中心等機構，設立歐洲專利信息圖書館（PATLIB）作為地區支持網點，數量已達320多個。

近年來，國家知識產權局聯合有關部門，共同推動知識產權信息公共服務體系建設。2017年年底，國家知識產權局與教育部聯合印發《高校知識產權信息服務中心建設實施辦法》，明確高校可依托圖書館等部門建設知識產權信息服務中心，并賦予高校知識產權信息服務中心在拓展知識產權信息資源、開展科研知識產權信息服務、提升高校知識產權管理水平、促進知識產權轉移轉化、提高師生知識產權信息素養等多方面的職責。該《辦法》的發布，得到了廣大高校的歡迎和認可。截至2018年7月，已有30多家高校設立了知識產權信息服務中心。

《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》提出，應“建立健全知識產權公共服務網絡”“增加知識產權信息服務網點，加強公共圖書館、高校圖書館、科技信息服務機構、行業組織等的知識產權信息服務能力建設”。加強知識產權信息公共服務體系建設，需要調動和充分利用各方面的資源和力量。一方面，縱向上看，有關地方知識產權局已設立知識產權信息中心、服務中心或事務中心等事業單位，為當地產業經濟發展提供知識產權信息等公共服務，今后可以繼續發揮其作用；另一方面，橫向上看，地方知識產權局還需加強與高校圖書館、公共圖書館、情報機構、行業協會等各方的合作，充分利用其已有的信息資源和工作體系，發揮其與科研工作緊密結合的專業優勢、人才優勢和用戶優勢，加強其知識產權信息資源建設和人員培訓，支持其立足本系統、本行業開展知識產權信息公共服務。

（三）充分利用現代信息技術，是加強知識產權信息公共服務的必要手段

2000年以來，國家知識產權局陸續建設開通了專利檢索與服務系統、中國及多國專利審查信息查詢系統、專利事務服務系統、專利數據服務系統等多個信息化系統，并進行持續優化，不斷完善功能，提升系統安全、響應效率和用戶體驗，向社會提供了方便快捷的專利信息查詢、事務辦理和基礎數據下載服務。目前，由于數據規范程度不夠、系統間缺乏有效接口等原因，公眾查詢不同的信息還需要在不同的系統間切換并重新查詢，尚未實現方便快捷的跳轉，需要進一步加強整合。6

《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》提出，應“運用云計算、大數據、移動互聯網等技術，實現平臺知識產權信息統計、整合、推送服務”。當今世界，信息技術發展日新月異，云計算、大數據、“互聯網+”、可視化等技術和模式得到廣泛應用，機器學習、模式識別、數據挖掘、神經網絡、語義分析等人工智能相關技術方興未艾。近年來，世界主要知識產權強局均提出建設新一代檢索系統和智能化審查系統，通過改進信息技術系統，進一步縮短審查周期，豐富知識產權信息公共服務，國家知識產權局也在積極部署和推進中。信息技術的飛速發展，將為知識產權信息公共服務的便捷化、高效化提供強大的技術支撐，推動知識產權信息公共服務的內容、方式不斷革新。

（四）豐富公共產品和服務，是加強知識產權信息公共服務的重要內容

歐洲專利局在提供高質量專利信息公共產品方面一直走在前列。2011年，歐洲專利局開通了專利數據公開平臺（data.epo.org），向社會提供標準格式的歐洲專利基礎數據。歐洲專利局還提供基于公開標準的XML的開放專利服務（Open Patent Service，OPS），用戶購買或開發滿足OPS協議和標準的客戶端程序，即可批量下載、自行創建專題數據庫，并跟蹤法律狀態變化。2018年，歐洲專利局開始提供關聯開放數據（Linked Open Data），旨在將專利數據與其他數據更方便地進行關聯，使其得到更好應用。

知識產權管理部門在提供公共產品和服務時，需要注意把握以下幾點。

一是要加強基礎公共產品的提供。基礎數據是知識產權信息公共服務的基礎，也是市場化知識產權信息服務蓬勃發展的保障。應加強基礎數據標準規范的制定實施，保持不同系統間相關數據的關聯性和一致性，避免數據資源重復建設，防止形成信息“孤島”，實現“一套數據、多種應用”，在滿足審查業務、國際合作需要的同時，更多地考慮社會需求。

二是把握好提升公共服務質量與促進市場化服務的平衡。一方面，凡是市場能做的，應盡量交給市場，政府及時退出，防止越俎代庖甚至阻礙公平競爭；另一方面，對于市場無法做的，如基礎數據的開放共享，政府責無旁貸，并應當不斷提升公共服務的品質，倒逼市場化服務機構擺脫跑腿辦事等初級服務，實現服務升級，為創新主體提供高附加值的增值服務。

三是促進公共服務的多元化提供。可以采取政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，豐富知識產權信息公共產品和服務，提升公共服務的效率和質量。

知識產權信息公共服務工作意義重大、前景廣闊、任重道遠，期待有關部門不忘初心、牢記使命、勇于擔當，不斷革新服務理念、創新服務方式、提升服務水平，努力建設服務型政府，為全社會提供全面、準確、及時的知識產權信息，為創新活動提供強有力支撐，推動經濟高質量發展。