新常態下我國制造業轉型升級所面臨的矛盾與調整方向

摘要：文章分析經濟發展新常態給我國制造業轉型升級帶來的困難，指出我國制造業轉型升級的方向要改造制造業生產體系，發展制造業新動能。文章針對新常態進行理論分析，說明新常態的形成是經濟發展到一定高度的結果；各國的工業化發展的經驗教訓說明新常態下解決我國的發展問題要從實體經濟、從生產領域入手；在制造業轉型升級過程中要減少新舊技術基礎變化給經濟帶來的震蕩。文章還說明我國工業化各時期制造業發展面臨的矛盾，分析哪些矛盾是原有發展方式造成的，哪些矛盾是在新常態下發展起來的，原來沒有解決的問題在新形勢下怎樣成為制造業轉型升級的阻礙。文章最后針對當前經濟發展新舊動能轉換的問題指出我國制造業轉型升級要形成制造業發展新動能，以及改善制造業生產體系，提高國民經濟發展質量。

關鍵詞：新常態；制造業轉型升級；新動能

一、 新常態的理論分析

2014年5月，習近平總書記在河南省進行考察時，首次提出“新常態”這一概念，并且在同年的中央經濟工作會議上正式闡釋新常態的內涵，提出“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。我國在經濟發展領域內提出新常態這一表述是對以往我國經濟發展道路的總結以及對當前我國經濟發展環境的準確概括。經濟發展新常態對國民經濟的發展方式提出更高的要求。認識新常態需要對新常態的性質有客觀、全面的認識。

首先，新常態是我國生產力水平發展達到一定高度的結果。現階段，我國的工業發展目標已經由將工業做大改變為將工業變強。經濟新常態的形成是經濟發展的縮影，其背后經歷了我國工業化以及產業結構調整的全過程。工業化發展初期，我國的生產力水平極其低下，在這種情況下，引進技術并進行消化吸收可以加快我國進行國民經濟建設的步伐。隨著我國生產力的發展，我國的科學技術水平與發達國家的差距正在逐漸縮小，繼續走引進吸收為主的技術發展路徑將會使新型工業化進程舉步維艱，因此制造業的自主創新能力被提升到重要的位置。與此同時，經濟規模由小變大的過程中積累的發展矛盾逐步發展并且發展為國民經濟結構失衡，因此經濟結構調整特別是產業結構的調整成為當代我國面對經濟新常態需要解決的問題。新常態的形成與發展體現著生產力本身質與量的規定性。在一定的技術基礎上，按照一定的生產方式進行的社會生產活動能夠較為順利地實現生產規模的擴大與國民經濟的增長，也就是生產力方面量的擴張。在科學技術方面有了突破性的技術變革，并且這些變革已經部分地實現了產業化應用，在這種生產力發生質的提升的條件下，原有的生產方式就會與新的技術基礎不相適應。經濟新常態就是在這種背景下產生的，它表現為經濟中增長速度的下滑、經濟增長動能的轉化與更迭、國內外經濟發展環境與格局的改變。新常態要求我們在生產力質的飛躍的基礎上，平穩地新舊動能的轉換，徹底解決前期積累的經濟發展問題。

其次，新常態的出現以及發達國家的發展經驗表明解決經濟中現有的發展矛盾應該從生產領域和實體經濟著手。新常態是一種全新的經濟發展狀態，需要先解決前期經濟發展的矛盾，才能迎來新的、平穩平衡的發展，使經濟發展處于健康的狀態，這也是新常態中的“常態”所在。全球已經有不少的國家走過了工業化的中后期。關于工業化中后期以后國家經濟應該如何發展這一問題，以美國、德國兩國選擇了不同的后工業化經濟發展道路。美國選擇了去工業化與經濟虛擬化的發展路徑，虛擬經濟的發展助推了經濟泡沫的產生，在實體經濟規模不能完全支撐虛擬經濟發展，虛擬經濟中的信用崩潰情況下爆發了金融危機。而德國一直在著重打造“工匠精神”，一直沒有放棄基礎科學領域以及工業制造方面的研究，并且在這兩個方面取得了重要的進展。發達國家的經濟發展實踐表明我們在適應并且逐步向穩定的新常態過渡時，應該以實體經濟尤其是以發展先進制造業作為經濟發展的主要動力。同時在馬克思主義政治經濟學中始終堅持生產的第一性，充分肯定實體經濟在經濟建設與經濟發展中的重要作用。因此，我們經濟發展進一步的主攻方向是從生產領域入手，著手處理經濟發展在生產領域內積累的重大矛盾，實現經濟新舊動能的成功轉換。

最后，面對經濟發展的新常態，我們亟待解決工業化道路上發展產生的重大問題，并且要著力避免我國由新舊技術基礎轉換帶來的重大經濟震蕩。2017年黨的十九大報告中指明我國仍然處于社會初級階段，但是我國社會基本矛盾發生了變化：當前我國的社會矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。我國社會基本矛盾的變化說明了我們在社會主義經濟建設中已經取得了重大的成就，社會生產力極大發展，在改革開放的三十多年里已經滿足了人民的基本的物質需求。然而我們必須承認，在發展社會生產力的同時，我國也積累了不少的結構性矛盾：產能過剩、企業自主創新能力不足、資源環境承載壓力過大、低技術外向型經濟發展方式受阻等。如果這些問題得不到有效的解決，將會使我國經濟發展受到很大的挫折，中國特色社會主義道路將會布滿荊棘。冰凍三尺非一日之寒，這些問題的積累是一個長期的過程。從20世紀80年代中期，資源環境的問題以及技術水平低下的問題就已初見端倪。20世紀90年代以來，以互聯網為基礎的新一輪科技革命的爆發給人們的生產方式、生活方式帶來很大的變化。現在我國經濟工作的重中之重在于能否抓住新科技革命的機遇，在新的技術基礎上展開經濟建設，繼續推進新型工業化道路，從根本上解決過去經濟發展積累的矛盾，讓發展的成果更多地惠及廣大人民。

二、 我國制造業轉型升級矛盾的政治經濟學解讀

在我國經濟發展過程中，科學技術水平逐步提升，不同的經濟發展時期面臨著不同的矛盾，這些矛盾的產生以及解決形成了具有中國特色的工業化發展的道路。在當前經濟增速放緩，原有比較優勢逐步喪失的情況下，我國的工業發展特別是制造業領域內存在著很多的矛盾。我們必須正視矛盾的存在，并且積極的解決矛盾，這決定著我們的科學技術基礎能否邁上新臺階，能否成為工業強國，能否在新的技術平臺上平穩、順利地開展我國的社會主義經濟建設，能否使經濟發展的成果惠及廣大人民。

目前我國在制造業方面表現出來的矛盾從根本上說是社會生產力發展過程中產生的矛盾。總體而言，現階段制造業轉型升級的矛盾存在三個方面：第一，工業化過程中長期存在并且尚未根本解決的矛盾。這些矛盾在以前就已經存在了，但是在原有的生產力水平以及當時環境下，這些矛盾的解決讓位于我國其他的經濟發展目標；第二，在當前以新舊技術基礎轉化為背景的條件下，我國的制造業面臨著哪些挑戰，原來沒有解決的問題怎樣以新的形式表現出來；第三，我們在發展制造業新動能方面，在建立新的技術平臺過程中又面臨著哪些問題。正確認識這些問題有助于我們理順我國工業化發展的大邏輯，早日平穩過度到經濟發展的新常態。

我國工業化是一個長期的歷史過程，在工業化的道路中積累的矛盾有很多，一些問題長期存在，尚未解決。其實20世紀80年代中期，我國就已經意識到粗放式的工業化發展道路存在著能源消耗量大、資源利用率低的問題。1989年，我國單位GDP能耗為5.67噸標準煤/億元，遠遠高于同時期的美國和日本。在20世紀90年代初，我國的GDP能耗也是發達國家的4倍多。資源消耗與環境污染問題存在于工業發展的各個領域，重產量、輕環境的發展方式一直是21世紀以前工業生產的主基調。工業內部結構失衡問題也是早已有之，并且工業結構失衡問題也是當前制造業轉型升級的瓶頸。在我國工業規模由小變大的過程里，我們解決了傳統工業生產的技術問題、傳統生產配套能力問題以及農村勞動力就業等問題，而資源環境與經濟發展的矛盾、制造業技術含量低、創新能力不足的問題一直懸而未決，甚至伴隨我國工業化的全過程。

近年來，我國經濟發展出現新常態，經濟增長速度由高速增長轉為中高速增長。隱藏在經濟增長速度下調背后的是制造業轉型升級過程中面臨的新舊技術基礎轉換的挑戰。原來制造業發展遇到的資源環境問題、制造業技術升級問題在新舊動能轉換的背景下愈發突出，表現形式也更為多樣。甚至在原來經濟高速增長時期中發展傳統制造業，擴大制造業生產規模的有利條件也不復存在。這說明面對經濟發展新常態需要明確我國制造業現階段的發展目標，客觀分析新舊技術基礎轉變給制造業遇到的轉型升級的新舊矛盾和問題。在新舊動能轉換的過程中，制造業發展的一些老問題還沒有得到解決，這些老問題在新的發展背景下又帶來很多新問題。第一，傳統制造業主要集中于煉鋼、有色金屬、化工以及輕紡等行業，這些行業是能源消耗型行業，生產過程中消耗大量的能源，又會向自然環境中排放大量的廢氣、廢水、廢渣。我國資源總量可觀，但是人均占有的自然資源卻是十分的有限。我國人均資源與世界平均水平有很大的差距，2010年，我國的石油、鐵礦、銅礦、鋁土、煤炭的人均占有量僅僅是世界平均水平的6%、50%、25%、30%、67%，人均耕地、淡水、森林面積十分有限。與此同時，我國的能源消耗強度在全球主要國家中算是很高的。2013年，我國能源消耗強度達到6.5萬噸標準油/萬美元，美國、日本、德國的同期數據分別是1.66萬噸標準油/萬美元、1萬噸標準油/萬美元和1.02萬噸標準油/萬美元，我國2013年能源消耗強度甚至高于印度的5.65萬噸標準油/萬美元。當前這種高消耗的制造業生產模式不僅促進快速的經濟增長與經濟發展質量的提高，還給自然環境造成很大的壓力。京津冀、長三角以及珠三角等傳統制造業生產聚集地一年中有超過40%的天數空氣質量不能達到標準；長江、黃河、淮河、海河等十大水系污染嚴重，劣V類水質超過9%，已經達到輕度污染的程度。第二，制造業整體技術水平不高，盲目生產的問題繼續發展。在2005年以后，我國工業原材料生產出現供過于求的局面。近年來，原材料行業盲目擴大生產已經大大降低了這些行業的產能利用率，產能過剩現象尤為突出。在黑色金屬、有色金屬、石化煉焦、橡膠制品、化學原料、礦物制品這六個行業已經出現了嚴重的產能過剩。以石化煉焦行業為例，該行業的產能利用率已經從2004年的85.98%下降到45.22%。制造業技術水平不高不僅體現在傳統產業規模的盲目擴大，在一些新興產業，企業盲目上馬，從事生產的低端加工環節也帶來新興產業的產能過剩問題。以光伏發電為例，我國光伏產業主要集中于光伏零件的加工制造，發展新興產業的政策被這些新興產業的企業視為大力投產、大舉盈利的機會。我們可以看到，當前制造業技術水平提升問題不僅存在于傳統制造業，新興制造業也存在技術水平不高的問題。

目前我國制造業轉型升級也面臨著一些新問題。第一，我國人口老齡化問題日趨嚴重，農村勞動力的釋放已達瓶頸。2015年，我國60歲及以上人口達到2.22億人，占據了全國人口比重的16.15%，并且這一趨勢仍將持續。老齡化社會以及農村勞動力供給不足問題將會影響我國制造業勞動力特別是傳統制造業的勞動供給。第二，我國制造業發展面臨的國際環境有了很大的不同。近年來，特別是2008年國際金融危機之后，我國制造業的對外出口受阻。我國以低廉的價格優勢向世界銷售制造業產品經常被國際社會視為傾銷，甚至一些國家和地區運用非常嚴苛的環保標準對我國制造業出口實施綠色貿易壁壘。近年來，我國勞動力成本高企，印度、馬來西亞、泰國的勞動力成本與我國相比具有更大優勢。傳統制造業出口的道路受到發達國家與發展中國家的雙面夾擊。

三、 新舊動能轉化過程中我國制造業轉型升級的方向

我國的制造業作為經濟發展的中流砥柱，在原有粗放式、擴大規模的發展方式下出現了不可調和的問題與矛盾，目前面臨的是如何使制造業的技術基礎上臺階的問題，具體而言就是如何處理好制造業新舊動能轉換的問題，以及在新的技術平臺上如何發展制造業使其帶動國民經濟其他部門的健康發展。2016年李克強總理在兩會總理記者會上指出，經濟轉型過程中要培育新動能。目前我國正處于新舊動能轉換的時期，也是制造業轉型升級的關鍵時期，下一步我國制造業的發展方向需要從新動能的形成與完善以及新舊動能順利轉換兩個維度進行分析。

1. 培育制造業發展新動能。

（1）加強我國制造業創新能力建設，精準定位我國制造業新興技術。 我國工業化承擔著社會主義現代化建設的任務，目前經濟發展面臨的任務是建立現代化經濟體系，這就需要工業尤其是制造業深入創新領域，并且增強制造業的自主創新能力。當前全球新科技革命的發展日新月異，互聯網、大數據、人工智能深入發展，早已不在停留于理論探索的階段。新科技革命的發展給我國帶來了制造業轉型升級的機遇，我國必須牢牢抓住科技革命的機會窗口，實現制造業的技術轉型升級。我們既要明確當今世界制造業的前沿技術有哪些，同時也要對于我國制造業現有技術水平及發展特點有著深刻把握。針對我國制造業技術發展的現狀，分析下一步我們可以涉及哪些新興技術，在哪些新興技術方面具有優勢。同時也要明確這些新技術的發展會解決我國制造業轉型升級的哪些矛盾，在發展技術創新的過程中會對人們的生產、生活造成怎樣的變化。

（2）大力發展戰略性制造業。在明確了我國技術創新優勢所在之后，就要對我國技術創新的領域進行研究。新興技術的物化表現為戰略性制造業的發展。深入分析我國制造業發展的全局，指出發展我國具有優勢的新興技術如何與我國的發展戰略實現對接。重點把握經濟發展新動能，通過戰略性制造業的發展優化我國經濟發展全局。深入探索戰略性制造業現階段的發展狀況，以及下一步的發展方向，構建戰略性制造業的內部聯系，通過政府與市場的雙重配合打造世界先進制造業集群。

2. 改造制造業的生產體系，提高國民經濟發展質量。

（1）直面解決制造業發展的新老問題，實現新舊動能轉換的平穩過渡。新舊動能轉換的過程中不僅會產生經濟發展的矛盾，也會使原有的矛盾繼續擴大。環境污染問題，產能過剩問題以及人口紅利下降等老問題產生于原有的經濟發展方式中。在新動能尚未真正落地生根、新興產業的配套設施不足的情況下，原有的問題就會以放大的形式凸顯出來。同時，傳統制造業的工作人員如何解決就業問題，新技術將會如何重塑社會就業結構，也是新動能生成后需要直面的新問題。新舊動能的轉換如果任憑經濟自發調節的話，這個過程就會十分漫長與痛苦。因此，切實解決好制造業發展新老問題也需要切實把握制造業發展的新舊動能轉換情況下政府與市場之間的關系。要深入分析市場、政府、企業不同經濟主體在不同領域中的作用，針對相關領域進行產業政策的有效指導，才能使我國經濟實現新舊動能的平穩轉換。

（2）運用新興產業集群改造國民經濟。新興產業集群的構建不是孤立的，它將會對國民經濟整體面貌產生深遠的影響。新興產業集群既包括航空航天、軌道交通、新材料、新能源等傳統新興產業，同時也包含大數據、云計算、物聯網這樣的平臺經濟。新興產業集群在平臺經濟這一技術基礎下，將帶動整個制造業體系以及國民經濟其他部門實現技術上的躍升。新興制造業將會借助互聯網時代改造傳統制造業和農業，創造更多的、更新的使用價值，加強傳統產業的國際競爭力，并且給人們的經濟與生活帶來更多方便。同時，在改造傳統產業中，一些部門將會進行延伸與擴展，還要著重發展生產性服務業為代表的第三產業，以及實現生產性服務業的技術提升。

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基金項目：中國特色社會主義經濟建設協同創新中心資助項目；天津市社科規劃項目“新科技革命與天津市創新驅動——提升先進制造業共性技術研發轉化能力的研究”（項目號：TJLJ15-001）。

作者簡介：李佳（1988-），女，漢族，天津市人，南開大學經濟學院博士生，研究方向為制造業轉型升級。

收稿日期：2018-09-11。