我國財政社會保障支出困境及對策建議

尚明珠

摘要：社會保障是我國政府的一項重要職能，旨在通過國民收入的再分配能夠對生活困難的居民提供物質幫助，保障他們的基本生活。隨著社會經濟快速發(fā)展，貧富差距拉大，社會保障的支出已經占據了財政支出的很大一部分，并且所占比重不斷加大。同時，可以看到我國財政社會保障支出缺乏完善的規(guī)范，支出額較低，結構也明顯不夠平衡，這些困境制約著我國社會保障的完善和對國計民生發(fā)揮重要作用，對我國財政社會保障支出困境的對策研究有著非常重要的意義。

關鍵詞：財政社會保障；支出；困境；建議

我國社會保障支出維持著社會保障制度的運行，為居民提供最基本的生活保障，主要包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫四個方面的支出，促進了社會的公平和維護著居民的基本權益。但是，由于我國社會保障制度起步比較晚，改革過程中也遇到過很多困難，雖然近些年來，政府對社會保障的支出加大比重，但是我國社保的問題還很嚴重，存在著一些有待解決的問題。

一、我國財政社會保障支出的困境

（一）社會保障占財政支出比例低

在統(tǒng)計數據方面，財政社會保障的統(tǒng)計來自社會撫恤、社會保障補助、社會福利救濟費和行政事業(yè)單位離退休費四個方面，從統(tǒng)計數據來看，我國的社會保障支出總量較低，雖然支出額自1998年來一直呈現上升趨勢，但是從社會保障支出占財政支出的比例來看，從2003年以來該比例一直呈現緩慢下降趨勢，近幾年來比例變化趨勢有所平穩(wěn)，基本保持在11%左右，此外，同世界上的發(fā)達國家相比，我國的社會保障支出占財政支出比例仍然很低，社會保障發(fā)展水平仍然較低。同時，各級政府對社會保障支出的重視程度還遠遠不夠，社會保障基金自動平衡機制還不完善，需要各級政府加強對社會保障的重視程度。

（二）社會保障支出結構不平衡

除了社會保障支出占財政支出的比例較低外，我國社會保障支出的很大一個困境就是支出的結構不平衡，社會保障支出項目包括社會撫恤、社會保障補助、社會福利救濟費和行政事業(yè)單位離退休費，這四個方面的支出比例的變化反映了我國社會保障支出的重點項目以及社會保障的發(fā)展水平。根據統(tǒng)計數據，2007年到2012年，行政事業(yè)單位的離退休費、社會撫恤、社會救濟的支出在不斷的下降，而社會補助、就業(yè)補助的比例在不斷上升，近些年來，農村低保的增長速度加快，這些項目支出比例的變化反映了我國社會保障支出的變化，也反映了社會保障制度在不斷的發(fā)展和完善。但是從數據看到，雖然社會保障各類項目的支出結構在不斷完善，但是行政事業(yè)單位離退休費和社會補助的比例仍然處于高水平，占據社會保障支出的最主要部分，而農村低保、就業(yè)補助和社會救濟的支出比例仍然較低，在社會保障支出方面各項目的比例不平衡現象仍然存在，該結構不平衡是社會保障困境的一大方面，需要各級政府加強重視，不斷優(yōu)化結構，促進社會保障項目支出的平衡性。

（三）社會保障支出地區(qū)差異較大

社會保障支出的地區(qū)差異不平衡，該不平衡體現在兩方面，首先，農村社會保障不夠健全，支出很少，其次，城鎮(zhèn)的社會保障支出逐漸增加，這種不合理的結構被稱作“二元結構”。國家對農村社會保障的投入在逐年增加，農村和城市的差距在不斷縮小，但是差距仍然很大，社會保障支出在農村的投入上仍然較少，在醫(yī)保、失業(yè)救濟、養(yǎng)老和離退休金方面，城鎮(zhèn)居民均可享受，而農村居民僅僅在社會救濟上得到相應社會保障，其他項目仍未能和城鎮(zhèn)居民相提并論。國家提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會保障制度仍未完善，資金的缺乏和相應制度的欠缺是導致社會保障地區(qū)差異減小無法快速實現的主要原因，社會保障支出地區(qū)差異大制約著社會保障制度的完善，需要相關部門不斷加強相關投入給予有效措施來解決該不平衡問題。

二、我國財政社會保障支出的對策和建議

（一）優(yōu)化財政支出結構，提高社會保障支出比例

黨和國家一向重視對社會保障公平性的維護，社會保障的重要性也在日益突出，針對我國社會保障支出占財政支出比例低的困境，政府必須予以重視，提出相關措施解決。首先，應該根據財政支出在各項目上的分配作出調整，減少公共服務等的項目支出，同時提高社會保障的支出，合理利用社保資金，對這些資金進行合理有效的規(guī)劃，根據實際情況對各個項目的重要性和緊急性作出排序，減少對那些效率低下的項目的社保資金投入，將有限的資金運用到更加重要的項目中去。各級政府和相關部門應該合理安排財政支出結構，大力加強社保資金的支出比例，運用科學的方法對社保資金支出進行計算，完善各級社會保障支出體系，優(yōu)化財政支出結構，提高社會保障支出對民生的幫助，使得社會保障更好地發(fā)揮作用。再者，各級政府和相關部門應該不斷深化改革，尤其是行政管理體制改革，去除多余的結構和部門，減少公務支出，在事業(yè)單位的運營中引入市場競爭機制，提高單位的活力，增強事業(yè)單位競爭力，同時注意節(jié)約政府支出，制定相應的標準，減少浪費，降低財政壓力，這些措施有助于加強社會保障支出的提升。

（二）提高社會保障結構的平衡性

針對社會保障各個項目間比重不平衡問題，相關部門必須予以重視，必須優(yōu)化支出結構。首先，國家應該加強在社會保障方面的立法工作，有了法律的保障財政社會保障支出的進行才能被科學的監(jiān)督管理，比如法律應該規(guī)定社會保障支出的具體項目內容，每一項怎么支出，如何運用，如何管理，社保支出的受益群體是哪些等等，這些具體的規(guī)定需要國家和各級政府相互配合，充分調查不同地區(qū)的實際情況，根據具體情況制定法律和規(guī)范，讓法律來保障社會保障支出的合理運用。其次，政府應該制定清晰的責任劃分，明確哪些項目歸屬于中央政府管理，哪些項目歸屬于地方政府管理，同時，中央政府和地方政府加強協(xié)作，充分發(fā)揮中央政府的宏觀調控和指導作用，根據各個地區(qū)的情況同各個地區(qū)的政府部門溝通協(xié)商，共同制定符合不同地區(qū)要求的社會保障支出計劃，當地的政府和相關部門要積極有效落實社會保障支出措施，并且根據當地的實際情況及時完善相關政策，降低社會保障的施行成本，將資金運用到最需要的地方，提高社會保障資金的使用效益。最后，要注意充分發(fā)揮市場機制在社會保障中的積極作用，政府負責宏觀調控和指導，借鑒其他工作中的有效經驗，利用社會主義市場經濟的經驗，發(fā)揮市場競爭在社會保障工作中的作用，發(fā)揮市場在社會保障資金配置方面的作用，使得這些社保資金的調配更加有效科學，這些措施均有利于提高社會保障結構的平衡性。

（三）減小社會保障支出的地區(qū)差異

針對社會保障支出的地區(qū)差異困境，中央和地方各級政府應該根據當地的經濟發(fā)展情況，人民生活水平制定不同的社會保障支出規(guī)劃，此外，還要根據不同的群體，注重將有限的資金向更加貧困的群體傾斜，幫助他們解決基本的生活困難，再者，要注意實行的解決辦法要更加科學有效，節(jié)省費用，不能鋪張浪費。另一方面，還要注意到，社會保障在城鄉(xiāng)之間的巨大差距，更加注重對農村社會保障的支出傾斜，農村的社保制度并不完善，而且農民群眾的風險抵抗能力較低，政府一定要注意對農村加強社會保障的投入，完善農村社保制度，科學規(guī)劃農村社保的內容和覆蓋范圍，不僅僅是幫助農民解決基本的生活困難，還要根據不同地區(qū)的經濟特點，將保障范圍覆蓋到當地的農村產業(yè)，幫助農民群眾解決產業(yè)發(fā)展的資金困難，從根本上解決農村社會保障問題。同時還要注重解決農村的養(yǎng)老問題，在新型農村社會養(yǎng)老保險制度的基礎上不斷進行改革，不斷完善，實現對城鄉(xiāng)居民社會保障的全覆蓋。

三、結論

國家財政社會保障支出困境是目前擺在我國改革開放前進路上的一個大的問題，解決該問題是關系到億萬人民群眾的切身利益的大事，讓廣大人民群眾享受到社會保障，就必須加大社保支出，國家的財政就要面臨很大的壓力，這個問題需要中央政府和地方各級政府共同努力，根據實際情況提出解決措施，不能一味的追求速度，要秉承著實事求是的態(tài)度，走出一條屬于我國自己特色的社會保障道路。

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