分析水利基建財務管理存在的問題與對策

翟朝君

摘要：水利基建財務管理是水利基建項目管理與實施的一項重要工作，在合理配備建設資源、確保資金有效使用、強化工程項目造價控制方面發揮著不可忽視的作用。本文從分析水利基建財務管理存在的問題入手，對強化財務管理的對策進行分析探討，期望對提高水利基建項目資金管理水平有所幫助。

關鍵詞：水利基建；財務管理；財務決算

一、水利基建財務管理存在的問題

（一）財務管理制度不健全

水利基建項目沒有全面開展財務管理工作，部分水利基層部門只重視工程項目建設進度和工程質量管理，而忽視了財務管理在實現項目效益中的重要性。在水利基建項目實施中未能落實完善的財務管理制度，導致財務部門沒有嚴格監控項目資金的申請和撥付情況，嚴重弱化了對資金使用的全過程監管。同時，有的水利基層部門沒有結合水利基建項目的實際情況出臺基建財務制度，造成一些財務活動環節缺乏有效執行依據。

（二）項目會計核算規范性不足

水利基建項目的會計核算信息質量不高，會計核算體系有待完善，具體表現在以下方面：一是會計科目設置使用不當，會計核算業務處理不規范，難以通過會計核算信息反映項目資金的使用情況；二是會計核算與預算管理脫節，沒有細化到各個建設項目的費用核算層面，造成預算分析缺乏可靠依據，不利于預算執行控制；三是會計核算科目與項目概算口徑不同，導致會計項目核算結果與概預算有一定差異。

（三）財務決算監管不力

水利基建項目結算階段是項目財務管理的最后環節，也是最為關鍵的環節，直接影響著工程項目成本的確定，以及工程投資目標的實現。然而在現實工作中，基層水利財務部門對財務決算的監管力度不足，常見以下問題：1.工程建設的階段性結算不及時，未能按照規定進行費用調整；2.工程結算沒有充足的結算依據，結算資料不齊全；3.部分水利基建工程竣工多年未進行竣工決算；4.支付憑證缺少監理方和業主方的簽證，移民遷安補償款存在以撥作支問題。

（四）財務人員素質有待提升

水利基層財務部門的財務隊伍建設遠遠滯后于水利事業的建設發展，具體表現為：財務部門受人員編制的限制，沒有配備充足的高素質財務人員，未能對水利基建項目分派專職財務人員；在財務管理工作中，財務人員對水利基建項目的重視度不足，沒有介入到水利基建項目實施全過程中開展財務管理工作；財務人員的整體素質偏低，普遍缺乏財務管理專業知識和工程建設專業知識，使得財務人員的專業素質難以勝任水利基建工程財務管理工作。

二、加強水利基建財務管理的對策

（一）健全項目財務管理制度

水利基建財務管理工作的長效開展需要以健全的規章制度作為有力保障，為此，基層水利財務部門要根據國家現行法律法規，結合水利基建工程實際情況構建起完善的財務管理制度，保證建設項目資金監管有章可循。具體包括：其一，建立健全財務管理制度。通過財務管理制度的建立，能夠使水利基建項目的財務管理工作有制度可依，有助于促進項目財務管理水平的提升。為對項目資金的使用情況進行全程監督，應重點對內部會計控制制度進行建立。其二，財務會審制度。此項制度可由財務部門及主管部門聯合實施，采取合理的量化方法對基建項目的財務管理工作進行考核，針對考核中發現的問題，必須在限定的期限內進行整改。通過財務會審，可找出項目資金管理的不足，并且還能為財務人員提供交流學習的機會，并促進項目財務管理水平的進一步提升。其三，資金申請與撥付制度。在項目資金撥付環節中，必須嚴格按規定程序和權限辦理手續，未辦理或手續不全的，不予撥付，為資金的安全提供必要的保障。同時應根據資金下達計劃、合同和用款計劃作為資金撥付的主要依據，并按工程進度完成情況和已批復預算撥付相關款項。此外，要逐步加大對項目資金使用情況的管理力度，杜絕擠占、截留和挪用，提高資金的使用效率和效果。

（二）規范會計核算基礎工作

為進一步提升水利基礎建設項目的財務管理水平，應對財務機構進行合理設置，并配備業務素質高、工作經驗豐富的財務人員。這就要求水務局充分發揮水行政主管部門職能，轉變傳統的觀念，改革工程項目財務機構的設置方式，變臨時搭建為固定設置并配備符合條件的專職基建財務會計人員，通過穩定的財務機構，采取一些激勵措施來調動財務人員的工作積極性，增強責任感，給財務人員形成一種無形的工作動力，有助于促進財務管理水平的提高。而財務部門應根據工程項目概預算批復等文件的要求，設立完整、合理的賬套進行財務核算，滿足項目日常管理和竣工決算編制的需要。此外，財務部門還要做好基建項目的預算編制工作，并嚴格按照編制好的預算進行執行，避免超出預算的情況發生。通過合理的預算編制，可以提高資金的使用效益，從而使預算在單位會計核算中的作用得以最大限度地發揮。

（三）加強財務決算管理

對于水利基礎建設項目而言，其決算準確性與日常的財務管理工作有著極為密切的關聯。為此，在工程建設的全過程當中，必須確保會計記錄的真實性、完整性，從而使水利基建財務工作能夠真實完整反映出項目從預算審查、施工合同管理、工程建設到竣工決算編制等各個環節的實際情況。當水利工程建設完畢后，財務部門應及時對相關的物資財產、債權債務進行清查，并對現場剩余的物資進行盤點，做到賬實相符、完工清賬。同時，財務人員應認真做好基建項目撥付資金的收支記錄，并加強對物資的登記管理，在此基礎上對資產成本進行計算，確保項目竣工決算編制科學合理。編制工程決算的人員要了解相關的指標，明確政策導向，并深入現場開展調查工作，參與質檢驗收，依據合同約定、工程進度以及監理單位提供的資料，進行財務結算。對超預算的項目，應根據相關程序進行審批，文件不齊全的，一律不予辦理結算。施工材料費用的計算，應以當前市場行情作為參考依據，要對采購、結余等記錄進行認真審核，嚴格按規定程序撥付資金進行結算。

（四）建設高素質財務隊伍

對于水利基建項目的財務管理而言，其是一項綜合性強、技術含量相對較高的工作，要求財務人員既要具備過硬的專業素質，還要有豐富的知識結構。為此，水利部門應當加快建設一支高素質的財務隊伍，以此來確保水利基建項目財務管理工作的有序開展。首先，要加大財務人員的培訓力度，采取短期培訓與長期培訓相結合的方法，通過培訓，提高財務人員的業務能力和專業水平。作為一名優秀的財務人員，要不斷完善自我，本著終身學習的態度，持續不斷地提高自己的綜合素質，從而更加高效地完成財務工作。其次，財務人員應將工作實際作為立足點，對與水利基建項目有關的內容進行研究，從而為財務管理工作的開展提供指導依據。再次，在項目法人制的背景下，財務人員要轉變工作方式，采取主動管理、主動監督的方式，給單位領導層的決策提供可靠依據，以此來滿足市場經濟發展的需要。

三、結論

總而言之，水務局財務部門要加強水利基建項目財務管理工作，在遵循國家現行法律法規的前提下，構建起完善的基建項目財務管理制度，確保財務管理工作覆蓋到水利基建項目實施的各個環節。財務部門要將財務管理貫穿于項目實施的各個階段，強化對項目資金使用的全程監控，規范財務活動的有序開展，從而不斷提高水利基建財務管理水平。

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