淺析國企混改中財務負責人應關注的問題

魯旭紅

摘要：隨著經濟社會的不斷發展，國有企業面臨的市場競爭壓力越來越大。混合所有制經濟是國有企業的重要管理機制之一，為了確保國有企業實現更好地發展，重新煥發企業的生機與活力，對國有企業進行混合所有制改革成為國企發展的必然選擇。基于此，本文從財務視角分析了國有企業混合所有制改革中常見的問題，并從深化產權結構改革、強化風險監控等角度提出幾點對策建議，希望能為國有企業財務管理人員提供借鑒與參考。

關鍵詞：國有企業；混合所有制；財務管理；風險管控

在混合所有制改革的視角下，強化財務管理是國企管理的重中之重，對國有企業整體管理水平的提升具有突出作用。為促使國有企業在混合所有制改革之后得到更好的發展，需要對其財務管理進行深入研究并制定完善的財務管理制度。

一、國企混改中財務管理的意義

改革開放以來，我國大量國有企業進行了混合所有制改革，極大地豐富了社會主義市場經濟的組成內容，也給一些死氣沉沉的國有企業帶來了新的活力，促進了國有企業效益的提升，進而促進了國民經濟的發展。國企混改中，財務管理的意義突出表現在以下兩點：

首先是確保國有經濟在國民經濟中的主導地位，國有企業的很多運營方式與市場經濟是不符合的，但為了保障國民經濟的健康穩定，必須保留一些這樣的運營方式，如經營導向、不一味追逐商業利潤等，利用財務措施進行把關能保證國有經濟在國民經濟中的主導地位。其次是促進國企發展，混改后，大量外部資本進入國企，改變了國企資金缺乏、財務流動性差的問題，國有企業也有余力學習新的經營理念、經營模式、進行科技創新，從而煥發新的活力。

二、國企混改中財務管理的常見問題

（一）產權結構影響績效目標

國企混改后，大量外部資金進入國企，國企的股東發生了變化。民企股東的目標是財務最大化，國企股東的目標更多的是社會貢獻及上級國資委的目標考核。這就導致混改國企的年度績效考核設置出現了矛盾，例如，國企資本設置的目標任務要考慮上級行政機關的考核，實現與上級行政機關的步調一致，但民企資本很少考慮這一點，而是把追求利潤最大化當成了最主要的任務。

其次，我國法律規定，在國有企業混合所有制改革中，允許企業員工持股，也對員工分享企業利益做出了明確規定，但是還沒有明確規定員工持股的比例、范圍，這就導致了很多矛盾的產生。國有企業進行混合所有制改革后，員工持股計劃是一種福利，但這種福利一旦在推行過程中出現失誤，就會因利益糾紛而導致員工與企業發生矛盾沖突，進而阻礙國有企業的正常發展。

（二）財務風險突出

目前，很多進行混改的國企已經對自身管理體制進行了革新，但仍舊存在很多空白點與薄弱之處，在財務管理方面的體現包括：有的企業在資金貨幣管理方面還沒有實施集中管理，導致開戶數量迅速增加，極大地增加了資金貨幣管理的難度。有的企業在簽訂合同和支付款項時，在還沒有簽完合同的情況下就開始支付，導致企業面臨極大的風險。

三、國企混改中財務管理的完善策略

（一）進一步深化產權結構改革

混合所有制是國有企業重要的制度形式，混合所有制國企的經營主導權取決于國有經濟，但正是因為國有制經濟相對僵化的缺陷，進行產業結構改革才顯得非常有必要。具體改革會涉及到多方的利益，如資本注入后很難最大化的收到經濟利益等，對此，我們必須在二者之間尋找一個平衡點，即產權結構改革。

產權結構改革可以包括多個方面，如引進民間資本，根據注資多寡選出一批投資人競選經理人崗位。又如員工持股，讓企業員工持有企業的股份，讓員工成為企業的主人，激勵員工自覺努力工作，帶動企業發展。其次，要將董事會對于企業中長期發展的決策權、經理層成員的選聘權、職工工資分配權等權力落實到位，充分保障經理層的經營自主權，形成運轉協調、有效制衡的機制。需注意的是，產權結構改革不能改變國企的經營思路，在國企內，國有經濟居于主導地位是必要的。

（二）強化風險防控與監督

國企混合所有制改革以后，國有企業的財務管理可以在把控企業發展方向的同時，根據國民經濟發展形勢做出財務調整，確保資金流動性，增強企業對風險的防控能力。具體來說，可以包括以下兩個方面：加強對資金的集中控制，如會計集中核算、資金集中管理等，進一步提升資金管理效率；嚴格監督財務管理，建立健全內部審計機構，賦予其高度的權威性與獨立性，嚴格審查企業的財務行為，增強企業財務管理和控制能力。現在，很多國有企業都有眾多子公司，財務數據的處理愈加繁瑣，對此，國有企業可以建立財務共享中心并實施績效考核，建立健全財務約束與激勵機制，增強企業全體人員的創造性、積極性，維護國有資產的安全。

（三）合理預算與使用資金

在國企混改之前，很多國有企業的融資方式單一，創新不足，混改后這一問題得到了有效緩解，但怎樣運用融入的資本是個問題。在此建議，國企應合理進行預算管理、投資管理、納稅籌劃，調整生產規模，制定工作制度等，更有效地發揮資金的作用。

首先是預算管理，混改后的國企，應進一步落實全面預算管理制度，使財務人員在制定預算的過程中發揮更大作用，使預算管理滲透到企業資金運用的各個環節，以進一步提升資金掌控與運用效果，避免資金不明、資金流失的問題。

其次是投資管理，國企的對外投資，應選擇有良好發展前景和經濟效益的產業或項目，或有利于本企業長遠發展且與本企業經營緊密關聯的產業或項目。還應對投資方向進行合理把控，在投資時要充分考慮企業面臨的具體局面與未來的發展方向，避免資金浪費。并進行充分的項目評估，保證投資的安全性與效益。

再次是納稅籌劃，出于投資人多元化、投資人投資目的不同的考慮，混改制國企仍有必要在合理合法的范圍內開展納稅籌劃，降低企業的稅務負擔。

另外是調整生產規模，混合制國企在調整生產規模時，一定不能盲目擴大生產規模，而是要充分考慮企業現有成品、正在研發的產品的市場消費能力，避免因盲目擴大生產規模而導致產品過剩。

最后是激勵約束機制，重點在于建立與勞動力市場相適應，與企業勞動生產率、企業經濟效益相匹配的工資制度、增長制度，構建工資收入市場化對標機制。此外，混改后的國企依舊要堅持黨的領導與公司治理的統一，構建具有中國特色的現代化國企管理制度。

（四）充分發揮會計的作用

國企混改后，會計的地位變得更加重要且必不可少，具體而言，其應在以下方面發揮更多作用：一是優化法人治理結構。充分尊重市場、尊重資本規則，遵行同股同權原則，財務會計報告上顯示多少資本，就有多少表決權。二是提高信息披露公信力。在信息披露管理上不能陷入公司業績造假“泥潭”，要切實發揮財務監督作用。三是推動國有上市公司持續分紅派息。獲取穩定的投資回報是社會資本進入國企的主要目的，雖然國有企業不能將商業盈利作為主要經營目的，但企業的經營必然會伴隨著盈利，如何給股東尤其是社會投資人分享紅利是國企混改后必須考慮的問題，混改后的企業年利潤，是否應該分紅派息，派多少息，都需要會計以具體的財務數據來說明。

四、結語

總而言之，混合所有制改革是國企改革的重要方面，通過加強和落實混合制國企的財務管理，能夠有效增強企業的資金利用水平、經營管理水平和抗風險能力，對企業的發展非常有利，也有利于發揮國企在國民經濟中的主導作用，促進國民經濟的健康、穩定、持續發展。

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