國庫集中支付改革對海事財務工作的影響及對策

鮑建華

摘要：本文分析了目前海事系統推行國庫集中支付模式改革后，財務工作面臨的問題和挑戰，并就如何順利實現海事財務管理模式的平穩過渡提出了應對措施。

關鍵詞：國庫集中支付；海事財務工作；影響及對策

根據當前我國的國庫集中支付現狀來看，它是屬于國庫進行單一帳戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托，由預算單位提出申請，經規定審核機構審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。其實在最初2009年的時候我國國庫集中支付模式就已經在海事系統當中開展運用了，而財政資金又是屬于把分散存放整改成為了統一存放在國庫的單一賬戶體系當中，而且還把事后的反饋整改成為了實時反饋，加大了監督力度。

一、國庫集中支付改革對海事財務工作的影響

目前地方海事系統都面臨著水上交通安全監管任務越來越重、管理事務越來越多等諸多復雜問題，在這種情況下，國家又取消了海事規費收入，這樣對地方海事的日常安全管理工作帶來了很大的影響。以下幾點就是國庫集中支付改革對海事財務工作的影響：

（一）單位資金調度權削弱，行政事業管理費用增長速度不再適用于海事事業發展

目前有很多區域的海事系統都面臨人員經費、辦公經費、海事執法經費嚴重不足等現象，而且隨著時代的不斷發展，在我國國庫集中支付改革之后還針對海事的財務行政工作開展了“定員定額”的管理形式。而在海事財務行政管理工作當中還有大部分的總額度都是按照海事單位進行開展的，促使中央的財政核算進行了“兩上兩下”的形式，而且每一次的核定數都要比上一次報數要底，所以常常就會在海事單位中出現很多關于公用經費預算項目以及財務相關管理人員的費用預算都沒有在上面展現其資金的來源形式。

而且現階段大部分的海事財政部門都只是依照相關人員進行開展經費支預算項目，所以當海事單位進行支付改革之前還需要海事單位在地方政府政策支持人員經費上，根據相關政策進行規定，促使海事單位的所有人員都能分享到改革的成果。

（二）改革對預算編制的要求，以往預算編制較粗、資金不能落實到具體項目

在要進行國庫集中支付改革的時候需要海事財務工作能夠提前做好準備，在進行創設出關于經常性開支的項目組織結構，針對海事單位中每一個部門的經常性支出都進行“流水”賬式的記錄，并且還需要在創設年度預算的時候，先是需要相關的財務領導能夠給所有員工起到帶頭的作用，促使每一名員工都進行精細化管理所有的支出項目，并且還需要明確每一筆支出項目的資金流向和用途，能夠給開展國庫集中支付改革對海事財務工作的預算管理打下良好的基礎，只有經費的預算和政府之間的采購預算編制都存在著較大的理論就能夠獲取到財政部門的高度認可，最終獲取到批準[1]。

（三）改革后財政部門相關人員經費額度有所控制

現階段在國庫集中支付改革之前，應當讓海事單位的所有輔助人員都將合同進行仔細的觀察，確保所接觸到的合同內容都能在內部集中管理中，而且最終所支付的費用都將存放在事業經費當中進行一一的審核；那么在國庫集中支付改革之后則是需要海事財政部門的支付工資只是運用于發放在職公務員的工資，對于企業所另外招收的人員不再進行認可。并且依照現有的編制緊缺情況，將把海事單位招聘的所有臨時工、合同工都將作為提供相關技術或者是勞務服務等作用力，一旦在國庫集中支付改革之后沒有接收到資金的落實，則是會把所有所招聘的合同工和臨時工進行全部的解聘，這將會給海事中心的發展帶來巨大的損失。

在開展國庫集中支付之后，可以運用后勤工作社會化的管理方法，針對現有的車輛、物業以及保安等后勤事務管理人員都將交接給物業管理公司，而后勤工作的費用也可以直接的從事業中進行支出相對應的科目核算，物業管理公司則是可以先進行招聘一些已經在單位服務過的合同工和臨時工，這樣不僅有效解決了合同工沒有歸屬感和工資不高的現象，又能有效的解決人員編制不足等原因。

（四）有效的改變了監督方式，由事后監督整改成為實時監督

現如今隨著國庫集中支付改革以后，現有的每一個地區的海事部門都已經把所有的資金全部納入到了財政國庫單一的賬戶體系當中，財政部門將根據現代的信息化技術手段進行反饋每一天的支付信息，并且還將針對每一筆資金的走向和流量實施全過程監控，把相比較傳統的事后監督形式整改成為了全過程實時監督[2]。

二、國庫集中支付改革對海事財務工作影響的相關對策

（一）提高思想認識，加大領導對財政管理工作的重視

隨著現如今經濟社會的不斷發展，只有海事財務工作的相關管理人員高度認識到財務管理的重要性質，才能促使海事單位的高層領導不斷加大對財務管理工作的控制力度，促使財務主要負責人員能夠親自開展工作，有效的提升工作效率。

（二）針對財務管理人員開展知識培訓，不斷提升自身綜合素質

隨著國庫集中支付的不斷改革，現階段已經有大部分的財務監督職能正在逐漸的融入到了國家財政部門和銀行的范圍當中進行管理，而且大部分的財務管理中心也針對預算編制的執行、預算申請計劃的報批以及支付令的填寫和實施等多個方面當中，這對財務管理人員的自身綜合素質和專業技能有著較高的需求。

（三）加大國庫集中改革后財務規章制度的清理

根據當前我國海事單位內部財務管理制度現狀來看，需要不斷的完善和整改進而創設出符合國庫集中支付改革的需求，其中就包含固定資產價值的多少是屬于上級財政部門審批預算資金的主要依據，只有不斷強化資產產權管理，才能有效提升實物資產的使用效益。

（四）加強和國家相關財政部門以及開戶銀行之間的協調工作流程

隨著現如今經濟社會的不斷發展，要想在激烈的市場競爭中脫穎而出，這就需要我國的海事單位能夠將現代的財務法規制度和海事部門的實際工作情況進行有效的相結合，進而創設出相對應的工作流程和操作行為，方便提升財政性資金的使用安全和運用，促使我國的相關財政部門和開戶銀行之間關系更加密切，做好所有工作之間的相互對接，以此來確保財務管理能夠在新環境和新制度下有效的開展服務工作。

三、結束語

綜上所述，隨著現如今財政國庫集中支付的不斷改革，現階段所有的財政資金都已經全部被納入到了國庫單一賬戶的管理體系當中，而且并在預算執行和收支信息上更加的完善和整潔，促使資金的使用更加規范，在海事單位中構建出完善的財務管理體系，能夠促使海事單位在國庫集中支付模式中解決掉所有認知到的問題，有效的提升了財政資金的運行效率和使用效益。

參考文獻：

[1]朱守安.國庫集中支付改革對縣級工會財務工作的影響和對策[J].中國工會財會，2012 （2）：42-43.

[2]毛亞丹.國庫集中支付制度改革對學校財務管理的影響及對策[J].財會學習，2016 （4）：76-77.