“一帶一路”沿線國家來華留學生教育探討

張春勝 溫敏真

[摘 要]隨著“一帶一路”戰略的提出與推進，中國企業紛紛“走出去”到沿線國家進行投資經營，而缺少合適的人力資源是這些企業面臨的困境，其根本原因在于符合中國企業訴求的本土化人才儲備不足，因此，建立完整的市場機制、充分發揮獎學金的撬動作用、以孔子學院為依托對來華留學生進行預科教育以及構建與沿線國家聯合培養機制等舉措，有針對性地吸引、培養和聘用來華留學生是有效解決這一問題的關鍵。

[關鍵詞]“一帶一路”；中國企業；人才本土化；來華留學生

[中圖分類號]F113.2；G51 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2018）09-0052-09

一、“一帶一路”沿線國家來華留學生教育現狀

（一）中國政府的獎學金政策初見成效

《教育發展規劃綱要》明確“增加中國政府獎學金數量，重點資助發展中國家學生”。《愿景與行動》提出要“擴大留學生規模”，為此每年中國政府將向“一帶一路”沿線國家提供1萬個獎學金名額。擴大政府獎學金規模已經成為中國政府吸引國際留學生的強有力的手段，獎學金支持的重心逐漸向“一帶一路”沿線國家傾斜，并取得了較好的成果。2005年全球來華留學生141087人，其中獎學金人數7218人，占總人數比例5.1%，“一帶一路”沿線國家來華留學生總人數37748人，獎學金人數2965，占總人數比例7.9%；2015年，全球來華留學生人數397635人，其中獎學金留學生40600人，占比10.2%，“一帶一路”沿線國家來華留學生182825人，獎學金人數25619，占比14.0%。“一帶一路”沿線國家來華獎學金留學生人數在比例和增幅上均高于世界平均水平。

2005至2015年間“一帶一路”沿線國家來華留學生人數增幅達384.3%，“一帶一路”沿線國家獎學金來華留學生人數增幅達764.0%。“一帶一路”沿線各區域來華獎學金增幅各不相同（見表1），2005年至2015年“一帶一路”沿線國家來華留學生人數平均增幅按區域劃分由高到低依次為：中亞5國？穴38.9%？雪、中東歐21國（24.5%）、西亞中東19國（24.2%）、南亞8國（18.8%）、蒙俄（16.5%）、東南亞10國（38.9%）。這一時間段內“一帶一路”沿線國家獎學金來華留學生人數平均增幅由高到低依次為東南亞10國（58.3%）、中亞5國（34.7%）、南亞8國（28.6%）、中東歐21國（26.8%）、蒙俄（24.8%）、西亞中東19國（14.2%）。

獎學金對“一帶一路”沿線不同區域的國家吸引力不盡相同。以來華留學生平均增長速度與獎學金平均增長速度的比值來衡量，獎學金的撬動作用作用由大到小依次為：西亞中東19國、中亞5國、中東歐21國、蒙俄、南亞8國、東南亞10國。

除2015年蒙俄來華留學生人數略有下降之外，2005至2015年間“一帶一路”沿線各區域來華留學生均有著不同程度的增長（見圖1）。東南亞10國來華留學生人數總量上始終高于沿線其他地區。2013年至2015年南亞地區的來華留學生人數增長尤為明顯，這多得益于“一帶一路”戰略倡導的獎學金資助項目。中國的政府獎學金對歐洲國家的投放呈現出“U”字型，“一帶一路”倡議提出以來，獎學金對歐洲國家的獎學金投放比例明顯增加，雖然也取得了一些成效但是效果并不明顯。以2015年為例，該年度中東歐21國獲得中國政府獎學金人數排在六個區域中排名第三位，但其來華留學生人數在總區域中排第六位。該年度沿線國家來華留學生人數排名前十的國家依次為：泰國、印度、俄羅斯、哈薩克斯坦、印度尼西亞、越南、蒙古、老撾、馬來西亞和新加坡，并無中東歐地區的國家。歐洲作為“一帶一路”的“終點站”，將始終扮演著舉足輕重的角色，也將是中國企業“走出去”對外投資的重點。實施有效的措施促進該區域學生來華留學對于滿足中國企業未來在該區域的人才需求顯得尤為必要。

（二）“一帶一路”沿線國家來華學歷留學生比例不斷上升

來華留學生包括學歷生和非學歷生兩種，學歷生包括專科、本科和碩博研究生；非學歷生包括普通/高級進修生和短期留學生。與學歷教育不同的是，非學歷教育學習時間短、專業種類較少、人數較為集中，多數以短期訪學的形式并且所學大多為漢語語言類專業。

學歷教育是衡量一個國家高等教育質量的試金石，近年來學歷來華留學生比例和層次不斷上升，2005年全球學歷來華留學生44851人，占當年全球來華留學生總人數的31.8%；2015年全球學歷來華留學生184799人，占當年全球來華留學生總人數的46.5%，相比2005年學歷生增幅達14.7%。“一帶一路”沿線國家的學歷來華留學生增幅尤為明顯（見圖2），2006年至2015年“一帶一路”沿線學歷來華留學生人數一直高于世界其他地區/國家來華留學生，比例由2005年的42.5%上升到2015年的58.9%，增幅達16.4%。“一帶一路”沿線國家的學歷來華留學生在總人數和增長幅度上均高于世界其他國家或地區的學歷來華留學生，來華學歷教育留學生的增長多得益于“一帶一路”沿線國家。

（三）從“人才本土化”到“留學生本土化”

中國教育部《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》？穴2010-2020年？雪提出，“要開展多層次、寬領域的教育與合作，提高我國教育國際化水平，要培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”，這就設定了中國高等教育對國際化人才培養的標準。對于處于探索階段的中國企業而言，在“一帶一路”沿線國家進行國際化生產經營，對人才的要求更是苛刻。企業發展的關鍵要以強化人才培養為基礎，要設定標準，培養出既懂技術又懂管理的綜合型人才[1]，企業負責人應懂外語、具備國際視野和國際工作經驗。周谷平等（2015）[2]認為“一帶一路”沿線國家之間的差異明顯，中國“走出去”企業能否長久地在當地生存下去很大程度上取決于是否具有既了解沿線國家國情又充分了解“一帶一路”倡議的高端人才，高端人才隊伍的重要性甚至超過了技術和資金。辛越優、倪好（2016）[3]認為，“一帶一路”建設需要通曉國際規則、掌握多種語言并且具有較高專業素質的國際化人才。

人才隊伍建設已經成為“一帶一路”戰略的重要基礎，如何儲備和聘用高質量人才是中國企業能否在“一帶一路”沿線國家長期生存和發展的關鍵所在。近年來有不少學者將注意力轉移到來華留學生，研究主要集中在來華留學生培養模式和方法的變革。“一帶一路”戰略是領先于時代的偉大構想，中國“走出去”企業在本土化人才儲備上顯得捉襟見肘，因此，以“一帶一路”沿線國家來華留學生為人才來源，從源頭上解決人才問題就顯得尤為重要。韓維春（2011）[4]提出，隨著中國企業“走出去”進程的不斷加快，人力資源管理必然會經歷“母國中心”到“地理中心”的轉變，即人員外派到本土化任用。核心要義是人力資源與企業國際化戰略的有效整合，來華留學生教育是中國實施高效的吸引、開發、保持國家化人才的有力途徑。文君（2015）[5]指出，圍繞增強國家軟實力的現實需求，“一帶一路”人才目標應以“立足中國情懷、放眼國際視野、承擔社會責任”為基礎，要從系統的角度進行人才儲備，即“人才進口——人才培養——成才出口”三個環節。“一帶一路”沿線國家來華留學生是中國屬地化生產經營重要的人力資源（見圖3），2005至2015年間“一帶一路”沿線國家來華留學生人數呈線性增長趨勢年平均增長度達17.4%，預計到2020年“一帶一路”沿線國家來華留學生人數將超過40.7萬人，他們已經成為來華留學生主力軍，是中國“走出去”企業潛在強有力的智力支持力量。

以下關于來華留學生的數據如非特別說明均來自于此。

二、“一帶一路”沿線國家來華留學生教育存在的問題

（一）符合中國“走出去”企業要求的本土化人才儲備不足

“走出去”戰略是中國企業為了充分利用國內和國外“兩個市場、兩種資源”，以對外勞務合作、直接投資和工程承包等形式參與國際化生產與經營的手段，是實現中國經濟可持續發展的不竭動力，也是中國政府目前正大力支持和鼓勵的現代化強國戰略。2013年9月和10月，中國先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。從此以后，“一帶一路”戰略在國內掀起了一股以國有企業為主、民營企業為輔的多元化、寬領域的“走出去”浪潮。

“鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業對外投資”，“加快走出去戰略，要健全金融、信息、法律、領事保護服務；要注意風險防范，提高海外權益的保障能力，讓中國企業走得出、走得穩”。中國企業國際化起步晚，經營水平低，在人力資源的獲取方面存在著巨大的困境，領英中國智庫（2016）[6]在基于對國企“走出去”的調查分析中指出，72%的擁有海外分支的國有企業表示依然以人員外派為主要的人才任用方式，另外28%則主要采用海外招聘的方式。

要想在海外經營方面取得關鍵性突破，讓中國企業在錯綜復雜的國際環境中走得穩、走得好，關鍵在于人才。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與使命》（以下簡稱《愿景與使命》）指出“‘一帶一路的互聯互通將推動沿線各國（見表2）發展戰略的對接與耦合”、“增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒。”[7]“一帶一路”沿線國家來華留學生則是這一偉大構想的紐帶，也是中國企業本土化的人才儲備，對于促進中國企業更加高效地運作，減少屬地化經營風險，促進世界了解中國、接納中國，傳播中國的價值觀和中國文化，以及推進國家之間、地區之間的文明互鑒和人文交流有不可替代的現實意義。

（二）所學專業與“一帶一路”對人才的需求脫節

《愿景與行動》強調“一帶一路”的重點領域在于“五通”，其中基礎設施建設和貿易往來是重點工程，是所有項目實施的基本支撐。以此為出發點，“一帶一路”戰略對人才的訴求可以分為以下幾類。一是國際化資本運作人才。對外投資會產生擴散效應，是轉移過剩和優質生產力的有力途徑。如日本在20世紀80年代遭遇金融危機之后，經濟倒退了近20年，但是最近20年間經濟未再出現較大的動蕩，這主要得益于日本對外投資的產業轉型戰略。“一帶一路”建設需要懂得國際金融市場的運作規律，又能夠熟練進行國際投資、并購、交易的復合型人才，對于中國“走出去”企業而言這類人才是稀缺資源。二是具備管理和投資能力的基礎設施建設人才。基礎設施建設包括交通、能源、電力、建材、化工、通訊、航運、民生等，這也需要一大批專門的人才。就亞洲而言，根據亞洲開發銀行的統計數據，2010年到2020僅亞洲國家累計需要的基礎設施的投資與維護就需要7.97萬億美元，其中涉及989個交通項目和88個能源項目。[9]因此，在未來若干年內，“走出去”企業對這一領域的人才需求將會是巨大的。三是熟悉本土文化又具備高效跨文化溝通的人才。“一帶一路”沿線國家普遍存在地緣性政治問題，政局動蕩難以預測，經濟發展和宗教信仰等差異巨大，這些問題的解決僅僅依賴官方遠遠不夠，這就需要依靠一批既熟諳本地文化又能夠進行高效跨文化溝通能力的外向型人才。四是新型國際貿易人才。貿易是“五通”建設的重點項目，中國與沿線國家的互聯互通需要變革貿易方式，即從傳統的商品貿易類型轉為更為廣泛的資本貿易、文化貿易、知識貿易、產業貿易，并且能夠在貿易中把握先機，最終成為主動或主導的貿易格局。因此，高素質復合型貿易人才就顯得尤為重要。

中國對于留學生的培養并沒有因為“一帶一路”倡議的提出而有所改革。中國企業在沿線國家的生產經營因地域性資源稟賦的差異而有所不同（見表3），對比分析不難發現來華留學生所學專業與投資重點領域的匹配性較差。

1.專業涵蓋范圍不足以覆蓋市場需求范圍。來華留學生所學專業涵蓋漢語語言學、西醫、工科、文學、經濟、管理、中醫、法學、藝術、教育、理科、農科、歷史和哲學十四門學科，留學生教育偏向文科，與“一帶一路”建設的重點——理工類領域相差較遠。

2.各專業之間人數比例失衡，語言類留學生居多。2005、2010及2015年漢語語言類來華留學生占據當年全球來華留學生的比例分別為61.4%，55.1%和45.6%，近年來語言類來華留學生人數比例略有下降但是總人數依然較多。語言類留學生比例偏高很大程度上取決于非學歷短期留學和進修生，如2015年來華短期留學和進修漢語類留學生人數達155472人，占全部語言類留學生85.8%。此外，非學歷語言類留學生近年來有下滑的趨勢但占比依然較大，2005年全球非學歷漢語語言類來華留學生76833人，占該年度非學歷來華留學生人數比例達79.8%，2015年該數值為155582人，占比73.9%。

三、“一帶一路”沿線國家來華留學生教育效果最優化的途徑

（一）完善教育機制以實現留學生“為我所用”

“一帶一路”倡議提出后，中國走出去企業對本土化人才有著較高層次的需求，從長遠看來華留學生是解決這一問題切實可行的途徑，應該在市場需求與留學生培養之間“搭一座橋”。

1.建立人才“吸引-培養-聘用”完整的體系。留學生的培養“為我所用”，是從源頭上解決中國“走出去”企業面臨的人才困境行之有效的方法。中國的跨國企業多數總部或者分部位于如北上廣這類一線以及省會城市，這些地方大多有重點大學并且吸引著大量的留學生，2005年至2015年來華留學生人數在總量上排名前十的省份/直轄市分別為北京市、上海市、浙江省、江蘇省、天津市、廣東省、遼寧省、山東省、湖北省和黑龍江省。這就在留學生的聘用方面有著切實可行的操作性，可以從企業的人才訴求為出發點為導向培養來華留學生，實現高校的人才培養與市場需求的有效匹配。

2.完善相關的配套政策和規定。政府相關的政策文件對來華留學生的教育起著導向性作用，是高校進行留學生教育的綱領。因此，完善相關政策和規定，可以從源頭上改變現有的留學生教育現狀。如教育部《高等學校接受國外留學生管理規定》指出“外國留學生在校學習期間不得就業、經商，或從事其他經營性活動”，[10]這在一定程度上限制了留學生在國內的發展，并且減少了其畢業后留在中國企業的可能性。為此，可相應修改部分條例和規定，以官方文件的形式鼓勵來華留學生到中國的企業工作，例如總部位于上海市的中民投可以與復旦大學簽訂協議，要求在復旦大學留學的印度尼西亞學生到中民投實習，并且如果達到一定的時限，復旦大學將給予該留學生獎勵和資助。這有利于增加來華留學生對中國企業的認知和認同，也為其畢業回國后，進入中國跨國企業在當地的分支機構就業奠定了基礎。

（二）充分發揮獎學金的支持作用

設立政府獎學金是中國吸引國際留學生的重要措施，“一帶一路”戰略的提出也使得這種政策逐漸向沿線國家傾斜并且有加快的趨勢。2017年4月21日教育部正式設立了“絲綢之路”中國政府獎學金，重點支持高校與國內大型企業、高校與相關部委、高校與政府部門或高校合作聯合培養人才的項目，獎學金的支持范圍包括本科生、碩博研究生。[11]

沿線大多數是發展中國家，并且區域與區域之間、區域內國家之間經濟發展水平各異并且貧富差距較大（見表4），因此獎學金對于沿線不同國家學生來華留學的促進作用不盡相同。目前中國政府對于來華留學生的資助有三類不同的標準，每年資助金額本科生最高66200元、碩士研究生（普通進修生）最高79200元、博士研究生（高級進修生）最高99800元。[12]大多數準備來華留學的學生享受不到全額獎學金，中國的政府獎學金在額度方面不足以支撐其完成學業。以上海為例，2017年一名留學生在上海的年平均費用（包括差旅費、食宿、學費）總計達10萬人民幣，高于中國政府的最高獎學金資助水平。

中國政府獎學金在數量和額度上都顯得捉襟見肘，為充分發揮獎學金對沿線國家學生來華留學的促進作用，可考慮從以下方面著手：首先，鼓勵國內高校與沿線國家高校建立聯合培養模式并且自主增加獎學金數量和額度。其次，政府獎學金投放應充分考慮獎學金的邊際效用，可充分考慮將獎學金投放到撬動作用較高的地區，如前文所述，撬動效用由高到低依次為西亞中東19國、中亞5國、中東歐21國、蒙俄、南亞8國、東南亞10國。在獎學金數量和額度固定并且對沿線國家來華留學生支持效用不同的條件下，可考慮將獎學金按地區劃分等級，減少對較為發達的地區/國家投放額度，轉而增加在欠發達的地區/國家的額度和數量。

（三）以孔子學院為依托對來華留學生進行預科教育

漢語是來華留學生最大的學習障礙。[13]孔子學院是中國在國際上進行漢語言教育和普及的重要機構，截至2017年全球一共有516所孔子學院、1076個孔子課堂，覆蓋全球142個國家和地區。其中135所孔子學院和130個孔子課堂位于沿線51個國家。孔子學院在人才培養方面的作用體現為：完成準來華留學生漢語語言預科教育，破除其在語言方面的障礙從而為來華教育奠定基礎？鴉培養當地懂技術、懂漢語又熟諳當地文化的綜合型人才。為此，充分利用孔子學院培養和教化符合“一帶一路”建設的專門人才，可從以下幾個方面著手：

一是分層次專業化教學。開設來華留學生預科班、在職漢語言培訓班、初/高中漢語言基礎班等，對不同的人群開設針對性的課程。二是中國在沿線國家有數量可觀的華人華僑，是精通漢語、當地語言和兩國文化的既有師資力量，可雇傭中國當地的華人華僑作為教師或培訓教練。三是為立足于市場需求，更加專業地開展漢語教育、構建體系化留學生培養機制，孔子學院應與國內高校有效互動或者合作，積極吸納和鼓勵國內高校教師趕赴國外孔子學院進行交流和任教，并且將當地學生的基本信息傳達給國內，這樣既解決了師資問題也便于中國高校對沿線國家來華留學生進行更為專業性的教育。

（四）構建與“一帶一路”沿線國家聯合培養機制

高校之間的合作是教育國際化的一個切實可行的路徑，是提升“留學中國”的吸引力、提高中國高等教育的水平、打造一批國際知名的院校和專業的必由之路。近年來中國國內高校與國外高校積極互動，在高等教育“引進來”方面也取得了顯著的成果（見表5），其突出特點為：合作方大多為發達國家，如英國、美國等；合作院校均為排名較高的國際知名高校，這一點正切合中國國內高校想要提高辦學層次這個愿景；辦學地點位于國內較為發達的地區，如上海、寧波、蘇州等；但是目前與“一帶一路”沿線國家的高等教育合作交流較少，僅僅與以色列有合作。

與世界知名高校和中國知名高校聯合在中國大陸創辦分校相比，中國高等學府“走出去”屈指可數（見表6）。與“一帶一路”有關的高校有兩所——老撾蘇州大學和廈門大學馬來西亞分校，分別位于老撾萬象和馬來西亞吉隆坡。以廈門大學馬來西亞分校為例，分校采用全球招聘的方式聘用優秀教師，學生以馬來西亞、東南亞其他國家為主，并且招收來自于全球其他地區的留學生。開設的專業覆蓋了大部分“一帶一路”建設所需的領域，這在提高廈門大學辦學層次的同時，也為中國在馬來西亞的企業培養了大批的本土化人才，是中國高等教育“走出去”的典范。

“一帶一路”沿線國家有著眾多國際知名的高校如中東科技大學、伊斯坦布爾大學、以色列理工學院、希伯來大學、莫斯科大學、烏克蘭基輔大學、華沙大學、查理大學等，相對于中國很多高校而言，這些高校綜合競爭力排名在世界比較靠前，是中國高等教育國際化潛在和重要的合作伙伴。中國高等教育國際化可考慮與“一帶一路”沿線國家的優勢學科充分融合，積極尋求合作進而實現取長補短攜手發展的目標。

與世界知名大學之間的學歷互認一直是中國高等教育的痛點，可以在中國設置試點高校，尋求與沿線知名高校之間的學歷互認與聯合培養，互派教師和留學生。高校協同發展共享教育資源也是中國高校充分借鑒國際優秀高校的舉措，如“C9聯盟”“卓越大學聯盟”“G7聯盟（國防七校）”等，都取得了很好的成果。在此基礎上，中國可設置“‘一帶一路聯盟”高校群，以群體的形式對接“一帶一路”沿線重點高校，甚至在高校設置“一帶一路”專項班，有側重性地對不同區域/國家的來華留學生設置相應的課程。

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