村改居背景下農(nóng)村社區(qū)住房建設淺析

摘要：近年來，在國家的大力扶持下，新農(nóng)村建設進一步加快，農(nóng)村居民的生活水平得到了很大的提高。農(nóng)村居民的居住條件得到了極大的改善。但是由于缺乏統(tǒng)籌安排，農(nóng)村社區(qū)的住宅建設出現(xiàn)很多的不正常現(xiàn)象，本文結(jié)合農(nóng)村實際，梳理歸納農(nóng)村住宅建設現(xiàn)狀，對實現(xiàn)新農(nóng)村住宅建設的問題進行有效分析，從而對農(nóng)村社區(qū)的住房建設提出些許的建議。

關鍵詞：農(nóng)村社區(qū);住房建設;問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設的深入，農(nóng)村治理模式的改變，人民生活水平不斷提升，農(nóng)村社區(qū)住房條件不斷改善，但在農(nóng)村住房建設過程中，由于農(nóng)村整體素質(zhì)落后等方面的限制，還存在一定的問題，再加上政府重視程度不足，這大大阻礙了農(nóng)村住房建設的持續(xù)發(fā)展。針對此，在日后農(nóng)村住房建設過程中，應針對其中存在的問題，積極采取有效的措施解決，以進一步改善農(nóng)村的住房建設。

一、農(nóng)村社區(qū)住房建設存在的主要問題

（一）土地利用不完整，浪費嚴重

一般情況下，農(nóng)村居民住房大多隨意建設，不具備統(tǒng)一的建設規(guī)模，再加上農(nóng)民思想受到傳統(tǒng)觀念的影響與制約，新房屋建設占據(jù)的土地面積往往以大為特征，如果此種情況長期得不到有效的控制，必定導致我國原先就嚴重的人口與土地矛盾更加艱巨。近年來，隨著農(nóng)村新房建設規(guī)模的日益增大，已從原先的一層、兩層至現(xiàn)今的花園別墅，但農(nóng)村人口日益減少，年輕人大多外出務工，諸多房問的空置導致資源的嚴重浪費。

（二）建設規(guī)模大速度快，施工技術不規(guī)范

在我國，農(nóng)民歷來安土重遷，對住宅的營造非常重視。基本建設投資的主要方向，在農(nóng)村就是住宅建設。在農(nóng)村建筑中，住宅比重始終超過90%。住宅建設在農(nóng)村建設中占據(jù)絕對的主導地位。近幾年來，從農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民人均占有住房面積的變化對比來看，農(nóng)村住宅建設的速度很快，且已超過城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村社區(qū)住房建設的增多，越來越多的農(nóng)村富余勞動力加入到建筑施工的隊伍，甚至有些農(nóng)村勞動力自發(fā)成立了小包工隊，專門對外承包一些農(nóng)村社區(qū)的住房改建，但這些小包工隊是沒有資質(zhì)的，并且工具簡單，設備簡陋，施工專業(yè)水平不高，缺少應有的建筑施工專業(yè)考核與培訓。施工工人在住宅基礎設置、主體結(jié)構(gòu)安全、樓面結(jié)構(gòu)處理、 砌墻技術、混凝土澆搗與保養(yǎng)、鋼筯的正確放置、防潮層鋪墊以及墻體或屋面抹灰等許多方面，都不符合專業(yè)標準與施工操作規(guī)范。

（三）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，散亂無章

我國農(nóng)村大多數(shù)住房建設均是農(nóng)民自身辦好批地手續(xù)之后自行建設的，未對其進行統(tǒng)一的規(guī)劃，住宅建設較分散。同時，多數(shù)農(nóng)村居民以“風水術”為房屋建造依據(jù)，導致房屋建設布局不合理，并且也沒有任何的秩序，大大增加了政府管制困難。再加上村居民貧富差距較大，導致農(nóng)村住房質(zhì)量與規(guī)模方面均存在較大的差異，大大顯著了農(nóng)村整體形象與新農(nóng)村建設水平的提高。

（四）農(nóng)村社區(qū)居民缺乏質(zhì)量問責意識

由于是農(nóng)村自建房，房屋主人往往缺乏房屋建筑的常識，只能靠施工人員憑個人經(jīng)驗進行施工。 而施工人員普遍未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，存在問題就在所難免。

農(nóng)村建房戶沒有合同意識和質(zhì)量意識，與施工隊伍簽訂施工合同時，在質(zhì)量控制方面往往描述不足，僅寫“質(zhì)量需要符合國家規(guī)范的要求”等空洞的內(nèi)容。甚至有的由于是熟人施工，礙于情面，用“口頭約定”來代替協(xié)議文本，或者即使簽了協(xié)議，由于重視程度不夠，往往也是條文不全，內(nèi)容漏洞百出，難以執(zhí)行。一旦發(fā)生糾紛，很難從合同或協(xié)議上找到處理依據(jù)，解決起來非常困難。

二、解決農(nóng)村住宅建設問題的對策

（一）加強農(nóng)村建筑隊伍建設，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑資質(zhì)

多年來活躍在農(nóng)村建筑市場上的、由當?shù)氐哪嗤呓橙伺R時組成的施工隊伍，雖然為農(nóng)村建設市場的健康發(fā)展帶來了一系列問題，但不可否認的是，在廣大的農(nóng)村人口中，他們是相對最有建設技能的群體。在目前農(nóng)村建筑市場對有資質(zhì)的大型建設公司還缺乏吸引力的情況下，應把這個群體引導、組織起來，使他們的行為規(guī)范化。首先，結(jié)合在各地普遍開展的農(nóng)民技術員培訓工程，對愿意 從事農(nóng)村工程建設工作的人員進行系統(tǒng)培訓，給培訓合格人員核發(fā)證書，允許從事農(nóng)村建設工作。其次，地方政府設立農(nóng)村建設專項資質(zhì)，以培訓合格的農(nóng)村建設技術人員組成小型建筑公司，進行資質(zhì)申領。持有此資質(zhì)的公司，可承攬3層以下的小型農(nóng)村住宅建筑。這樣，一方面可以為農(nóng)村建設市場培養(yǎng)合格的建設者，另一方面也有利于加強政府對農(nóng)村建設市場的監(jiān)管。把正規(guī)的、專業(yè)化的施工隊伍引進廣大的農(nóng)村建筑市場，也是提升農(nóng)房建筑質(zhì)量，解決規(guī)范化施工的有效途徑。

（二）加強對農(nóng)村住宅建筑的質(zhì)量監(jiān)督

農(nóng)村住宅建筑雖然是由一家一戶自行籌集資金，自行組織建設，但是住宅質(zhì)量是關系人民生命財產(chǎn)安全的大事，在農(nóng)民群眾普遍缺乏建筑工程專業(yè)知識的情況下，政府應積極介入。可由鄉(xiāng)建辦 的專業(yè)人員負責對農(nóng)民的住宅建設進行質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)助農(nóng)民把好質(zhì)量關。

（三）加強農(nóng)村住房建設統(tǒng)一有效規(guī)劃

我國農(nóng)村住房規(guī)劃制度的不完善致使農(nóng)村地區(qū)住房呈現(xiàn)無序布局、重量輕質(zhì)的局而，造成了農(nóng)村范圍內(nèi)土地資源的嚴重浪費，也帶來了農(nóng)村環(huán)境惡劣、村莊“空心化”以及農(nóng)村配套建設滯后等不良現(xiàn)象。完善農(nóng)村住房規(guī)劃制度，并加強農(nóng)村住房的規(guī)劃引導，勢在必行。首先，住房規(guī)劃要結(jié)合農(nóng)村當?shù)氐淖匀画h(huán)境、經(jīng)濟狀況、生活習慣和社會文化等方面的適應性，真正做到因地制宜、落地生根。其次，住房規(guī)劃的最終實施有賴于村居民的有效配合，有必要通過適當?shù)妮浾撔麄鳎绊戅r(nóng)村居民的住房消費觀念，促進農(nóng)村住房的科學消費，進而實現(xiàn)農(nóng)村住房規(guī)劃的有效引導。另外，農(nóng)村住房規(guī)劃也離不開政府的政策引導和金融支持。農(nóng)村居民建房資金往往來源于家庭農(nóng)業(yè)積累以及向親戚朋友借錢，與城市居民多年來依賴于銀行住房貸款的模式不同。向農(nóng)村居民適當傾斜的政策引導和金融支持有利于當前農(nóng)村住房問題的解決。加強農(nóng)村住房建設的統(tǒng)一有效規(guī)劃，有利于緩解由于農(nóng)村住房無序建設帶來的土地浪費現(xiàn)象，有利于從整體上改善農(nóng)村住房的配套建設，也有利于農(nóng)村內(nèi)部以及整個農(nóng)村的布局，從而改善農(nóng)村居民居住的內(nèi)外部環(huán)境并真正提高居住水平。

三、結(jié)語

隨著近年來人們生活水平與質(zhì)量的不斷提升，農(nóng)村住宅建設中存在的問題受到了廣大農(nóng)村居民的高度關注與重視。新型農(nóng)村住宅建設應當以滿足居民基本居住條件為前提，以適應農(nóng)民物質(zhì)文化與精神文化需求為標準，有效解決建設過程中存在的傳統(tǒng)住宅問題，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：

朱思紅，男（1976-），湖南邵陽人，銅仁學院講師，碩士學歷，研究方向：社會學。