對構建中國規制的初步構想

摘要：桑斯坦的《權利革命之后：重塑規制國》一書立足于美國的憲政傳統對現代規制國家進行全面的辯護，其中對為何要重建規制有詳細的闡述。就現階段的中國而言，我們更應該關注如何構建具有中國特色的規制。本文以《權利革命之后：重塑規制國》一書為藍本，就規制的必要性以及如何構建中國式規制進行簡要分析。

關鍵詞：規制;必要性;如何構建

桑斯坦的《權力革命之后：重塑規制國》一書首先為不斷受到質疑和批評的政府規制進行了全方位的辯護，其立足于美國獨特的政治傳統，進而提出了一系列解釋的原則，闡述了可以通過具體的司法適用將政府規制深入地滲透到整個美國的經濟和社會生活之中，以實現原初憲法的本意。該書在法律解釋理論方面立論新穎，以這一整體性的法律解釋理論為依據改善政府規制的效能。此外，《權力革命之后：重塑規制國》一書，深入細致地剖析了美國政府在規制過程中積累的豐富經驗和慘痛教訓，并針對問題的根本所在給出了很多行之有效的解決方法。

一、國家進行規制的必要性

我國的國情和體制與美國相比雖然是大不相同，但是適當有效的政府規制對于社會的健康有序發展和人民生活水平的改善和提高也是必不可少的。對于現代國家而言，無論是社會公共事務的執行，還是經濟制度的執行，都需要政府的規制給予其巨大的支撐作用，這也是政府規制的意義所在，充分地體現了政府規制的功能。書中曾指出桑斯坦認為，不能將政府規制的功能和作用單純地看作僅僅是為了彌補經濟生活中市場的失靈，這樣使得規制變得很狹隘，并沒有正確的認識和判斷政府規制所具有的強大作用。

首先， 規制有效解決了市場失靈的問題。其次，規制對于集體愿望和抱負的實現，以及對于公益性再分配難題的解決，都是十分有利的。公益性利益分配的不均衡使得社會矛盾不斷激化、社會不穩定因素增多，在這種情況下，弱勢群體的集體行動將會遭到強勢利益集團的巨大沖擊，此時就需要政府通過規制將部分社會資源統一轉移到弱勢群體手中，從而實現公益性再分配，這也是社會公平和正義的體現。再次，規制使得不同偏好和豐富經驗的產生，由于市場恒久追逐利益的緣故使得個人經驗和偏好的形成較為單一和趨同化，不利于滿足民主政治所需要的多樣化的要求。

既然市場不能解決歧視的問題或者說其實就是市場所產生的，那么，在沒有更好的制度或規范出臺之前，依靠規制法就是一個不錯的手段。綜上，規制的巨大作用不言而喻，無論是當代美國還是中國規制的存在都有其合理性和必要性。

二、關于中國特色規制的構建

就美國而言，規制的失靈引發了關于規制國家的悖論問題。一言以蔽之，現代規制國家的問題既不在干預，也不在于規制策略背后的目標。而對于中國，規制的構建要符合我國的國情、體現中國的特色。

（1）規制改革的主要工作可以由國務院和行政部門共同來進行。重新構建行政部門，允許總理行使更大的監管職能，以有利于規制政策的協調。

（2）可以設立一個對規制問題進行長期的研究和思考的專門的辦公室。同時還需要配套設立啟動，叫停，評估、監督，免于失靈進行管理和預算的辦事機構。

（3）立法過程十分關鍵。我們需要防止立法的非理性和短視的風險，可以在行政機關系統內部設立負責監管規制過程的委員會;尋找科學的低成本的預算方法;要高效可實施的、專家指導的以及進行成本和收益評估的立法;在實施過程中方式方法可以多樣化，但是規制目標一定要明確;想要實現全國統一是不現實的，我們可以根據實際需要因時因地制宜，即為了同樣的效果而采用“混合”的方法，使其有選擇性，從而能夠更好的實現目標。

（4）支持靈活的、市場導向的、以激勵為基礎的和權力下放的規制策略。集中關注目標而不是實現目標的手段;從命令和控制型規制轉向更加靈活，但卻具有同等保護作用的績效標準，以更低的代價獲得更好的收益。

（5）與規制方面相關的法律法規以及政策也可以進行相應的改革，更多的關注參與主體在各方面的實際表現，而不是僅僅評價其對于國家頒布或實施的法律政策等的遵守程度。比如對企業等實施加稅或者是其他方面的懲罰，更多的依賴風險披露，通過企業的工作人員或工廠的工人等積極參與對該領域規制制度的制定與積極的風險披露政策相結合，減少單純依靠市場所造成的多種弊端。

（6）對于所有屬于規制領域中的新舊風險無需特別的予以區分，對于所有的舊風險包括工作場所中的環境中的，都接受規制。由此而采用的事前的信息甄別措施應該更加靈活，且要更少拖延;規制策略應該坦然面對對成本和收益加以平衡的必要性。

（7）我們還可以重新設計規制，使這些重新設計的解決問題的具體策略和政府解決管理和控制的問題可以很好的銜接。同時也應該充分關注各種潛在的矛盾和問題。規制的成果與付出的成本代價之間的正負相關關系，是否會有成本過高弊大于利以及其他的負面影響和消極后果，以及系統性整全性的規制所帶來了體系化效應，都是十分重要的。

參考文獻：

[1]凱斯·R·桑斯坦.權利革命之后：重塑規制國[M].中國人民大學出版社，2008.

[2]托克維爾.論美國的民主.下冊[M].商務印書館，1991.

作者簡介：

任迎迎，女，漢族，河南平頂山人，碩士研究生，貴州民族大學，研究方向：法律碩士法學。