拓展邊界職能 維護邊疆安全

隨著全球化的發展，傳統安全正在向非傳統安全拓展，如網絡安全、信息安全、金融安全等新的安全形態正在成為主權安全的重點方向。因此在總體國家安全觀視角下，探尋如何重塑邊界安全功能，維護邊疆安全成為一項緊迫任務。

首先，應從國家的總體任務體系來認識邊界安全功能。將邊界安全功能與措施孤立起來研究是毫無意義的，因為邊界安全僅是國家總體安全的一個重要部分。強化和重塑邊界安全功能可大大增加跨界非法流通（包括人員、物品和信息）的成本和風險，也可遏制非法流通的動因。但除非國內其他相關機構對減少非法流通作出相應的貢獻，否則邊界安全功能就不算完全有效。例如，為了實現對毒品跨界交易的控制，單純依靠強化邊界的封鎖與威懾功能是不夠的，國家還應有相應的配套措施，包括制定相關法律并設立執法機構、公眾教育、毒癮戒療、與毒品來源國進行外交交涉等。同時，在重塑邊界功能時還應將經濟成本、對民眾造成的不便、與鄰國的外交關系等潛在的因素考慮在內。這種看待邊界安全功能的系統化視野也可被應用于打擊恐怖主義、阻止非法移民以及其他非法跨境活動。

其次，強化邊界的防御功能。防御是邊界最直接也是最重要的安全功能。由于邊界多為山脈、河流、森林等難以穿越的地帶，能起到一定的防御作用。但如果自然邊界缺乏這一功能，無法阻礙跨界非法流通時，就需要采取人為措施來阻隔外來因素的干擾。新形勢下，要根據總體國家安全觀的要求，適時評估邊界地區的非法流通狀況和邊界安全措施對非法跨界流通的影響力，結合邊界的類型，采取針對性的措施對跨界流通的人員、物品和信息進行檢查和監督，控制移民活動和資本、貨物、信息流動，防止非法越境、走私及其他危害國家安全的活動，維護邊界的安全與穩定。

再次，加強邊界執法機構的能力建設，發揮邊界的威懾功能。在現實生活中，出于對發展經濟、保障公民權利和外交事務的考wzOm2VxRq+3n1em1DN+O9w==慮，以及資源和其他條件的限制，僅靠封鎖很難杜絕跨界非法流通。邊界執法機構很難詳細盤查和掌握每一個跨境者的所有信息，也不可能對每一件跨境物品展開詳細檢查。再加上經濟全球化的發展和國家全方位對外開放戰略的實施，跨境流通越來越頻繁，邊界安全體系也會不堪重負。因此，今后的邊界安全將越來越依賴于威懾跨境非法流通能力的建設。和封鎖功能一樣，對威懾功能也應根據交通方式和地區的不同而進行不同的測評和能力建設，因為影響決策的諸因素可能會隨團體組合、維度的不同而變動。

最后，充分發揮邊界的信息整合功能。邊界的這一安全功能雖很少被提及，但在信息化和大數據時代其重要性卻日益凸顯。這是因為邊界安全對很多國家目標的實現至關重要，而邊界安全目標的實現與其他機構的共同協作息息相關，尤其在超出邊界安全機構權限的經濟和人口領域。

另外，國家安全的實現有賴于各部門信息共享、協同作業的能力。這在反恐方面尤為明顯，如果某入境者形跡可疑但又沒有理由在邊界當場采取措施的話，就需要其他機構負責追蹤其去向，但后續進展取決于邊界安全機構所搜集信息的質量、一致性，和將這些信息適時傳送至國家數據庫后，在跨機構行動中產生的影響力，這是提升國家層面影響力的重要手段，特別是在反恐、緝毒領域。因此，在強化邊界的傳統安全功能時，還需強調邊界安全的總體性，遵循集中統一、科學謀劃、統分結合、協調行動的原則，充分發揮邊界的信息整合功能，有效保障邊疆和國家安全。

（本組文章均摘自1月23日《中國社會科學報》。作者單位均為西北師范大學中亞研究院）