總體國家安全觀視域中的西北邊疆安全治理

在全球政治、經濟、軍事格局發生重大變化的形勢下，以習近平同志為核心的黨中央，在科學研判中國國家安全環境的基礎上，提出了總體國家安全觀的重大戰略思想。這一重大戰略思想，是在我國國家安全內涵和外延發生深刻變化、影響國家安全的內外因素空前復雜的背景下提出的一種辯證統一的新安全觀。它“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”，既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。總體國家安全觀，為構建新形勢下中國國家安全戰略和周邊安全戰略指明了方向，也為中國邊疆安全治理提供了重要的思想指引。

西北邊疆地處歐亞大陸腹地，周邊與9個國家為鄰，歷史上不僅是古絲綢之路的核心區域和中外經濟文化交流的重要通道，也是我國國家安全的戰略屏障。隨著中國倡導的“一帶一路”建設的推進，該地區與周邊國家經濟交往和人員互動不斷增加。因此，必須從總體國家安全觀的視角來認識和思考西北邊疆的安全治理問題。

從總體國家安全觀的視角出發，首先就是要把邊疆安全和邊疆發展相融合作為西北邊疆安全治理的基本目標。邊疆安全是邊疆發展的前提，邊疆發展是邊疆安全的保障，二者互為條件、相互依存。對西北邊疆地區而言，由于歷史、自然、文化和區位等因素，經濟社會發展長期處于滯后狀態，改革開放以來，這一差距呈越拉越大的態勢。邊疆地區與內地的發展差距，不利于和諧民族關系的構建。因此，必須把促進邊疆地區經濟社會發展、保障和改善民生，作為西北邊疆治理的重要目標。要把邊疆安全和邊疆發展統一起來，二者不可偏廢，在推動發展中融入安全考量，在維護安全中促進發展，實現二者的協同推進。

其次，要把統籌內部安全和外部安全作為西北邊疆安全治理的有力抓手。西北邊疆地區的安全穩定問題有其特殊的復雜性和特殊的重要性。從內部來講，西北邊疆地區民族宗教關系復雜、經濟社會欠發達、一些地區貧困面較大，容易滋生各種不穩定因素；從外部來講，西北邊疆地區邊界線漫長、周邊鄰國較多，有些民族跨界而居。中亞五國、阿富汗、巴基斯坦等國國內局勢復雜多變，加之該地區歷來是大國競爭的戰略要地，因此，西北邊疆安全又極易受到外部因素的影響。推進西北地區的邊疆治理，必須統籌內部安全與外部安全，實現二者的相互協調、相互促進。

最后，要把傳統安全機制和非傳統安全機制相統一作為推進西北邊疆安全治理的重要機制。對西北邊疆而言，維護該地區的國土安全、軍事安全等傳統安全，仍然是我國必須長期面對的問題。但近年來，隨著經濟全球化、社會信息化等的不斷深化，西北邊疆面臨的非傳統安全威脅也日益增長，包括“三種勢力”、毒品犯罪、網絡攻擊等各種非傳統安全因素日益活躍，這種傳統安全和非傳統安全相交織的狀況，對西北邊疆安全構成了嚴峻的挑戰。因此，把傳統安全與非傳統安全結合起來，建立健全傳統安全機制和非傳統安全機制相融合的西北邊疆安全治理機制，就成為推進西北邊疆安全治理的必然選擇。