職業教育改革行穩致遠

作為教育結構改革的先行先試者，我國職業教育在40年的改革發展進程中取得了不小的成績，積累了經驗，也面臨一些問題和挑戰。立足于新的歷史方位總結經驗、正視問題、謀劃未來，教育部職業教育與成人教育司司長王繼平近日接受記者專訪，就職業教育的相關問題進行了深入交流。

記者：今年是我國改革開放40年，如何評論我國職業教育的發展？

王繼平：改革開放以來，我國職業教育在曲折中不斷發展，大體可分為恢復和探索、健全與完善兩個大的階段，各約20年時間。我國職業教育這40年是改革的40年、發展的40年，也是現代化逐步推進的40年，特別值得紀念和研究。

從1978年到20世紀末，是我國職業教育恢復和探索的階段。十一屆三中全會召開后，黨和國家的工作重心轉向以經濟建設為中心。經濟的飛速發展，迫切需要學校培養大量的高技能復合型人才，職業教育全面恢復招生，不僅恢復了原有專科教育，很多地方還興建了新的職業大學。20世紀80年代末到21世紀初，我國職業教育規模得到快速發展。1998年，中等職業學校招生530.03萬人，在校生規模1467.87萬人，高中階段教育“職普”比達到6：4。高等職業教育迅猛發展，1998-2003年，高職的招生數從43萬人增加到200萬人，增長3.7倍，占普通高校當年招生數的52.3%，基本形成了每個地市至少有一所高等職業院校的格局。從 21世紀開始，職業教育進入到健全與完善階段，國務院曾三次召開全國職業教育工作會議并印發了三個發展職業教育的《決定》。2014年全國共有職業院校1.32萬所，年招生946.83萬人，在校生2809.53萬人，高中階段教育和高等教育“職普”大體相當的格局基本形成；中職畢業生就業率達96.69%，高職畢業生半年后就業率達91.5%，為“中國制造”輸送了大量高素質勞動者和技術技能人才，成為了社會主義現代化建設的中堅力量。

以黨的十八大和2014年全國職業教育工作會議為標志，職業教育進入到了現代化建設新時代。特別是黨的十九大提出“完善職業教育和培訓體系”，職業教育站在新的歷史起點上，其發展階段、服務對象、運行機制和資源配置都有了新的變化?，F代職業教育體系框架基本形成，吸引力不斷增強，有力支撐了經濟轉型升級。

記者：40年職業教育改革發展積累了哪些成功的經驗？

王繼平：經過多年探索，我們走出了一條中國特色職業教育發展道路，其成功經驗可歸納為以下幾個方面：

一是堅持服務國家重大戰略。職業教育始終圍繞服務產業振興、區域發展和民生改善，在中國制造2025、脫貧攻堅、“一帶一路”、京津冀協同發展等重大戰略中做出重要貢獻。

二是堅持深化產教融合、校企合作，激發行業企業參與職業教育的內生動力，使企業真正成為重要的辦學主體，共同推動職業教育改革創新。

三是堅持促進公平，加大對農村、民族和貧困地區職業教育支持力度，努力為人人出彩提供機會。

四是堅持凝聚各界力量，通過多種渠道為社會提供服務，努力營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”、“行行出狀元”的濃厚氛圍。

記者：如何看待十九大報告對職業教育提出的新要求？

王繼平：黨的十九大報告是歷次黨代會報告中提及職業教育最多的一次。十九大報告明確提出，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。除在教育部分集中對職業教育提出要求外，報告在其他部分也都體現了對職業教育的部署和期待，內涵十分豐富。例如“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾”等，這些都與職業教育直接相關。發展職業教育不能孤立地就教育看教育，要全面地、聯系地、深入地理解職業教育的內涵，字斟句酌、反復推敲、深入體會。

記者：當前職業教育發展面對的主要矛盾是什么？

l82xjPJUrNCtBiLPsPRM2w==王繼平：黨的十八大以來，我國職業教育發展取得了巨大成就，教育規模世界最大、體系框架基本形成、培養能力大幅提升、公平作用日益彰顯、對外開放不斷擴大，站在了新的歷史起點上。但是，體量大而不強、產教合而不深、體系不完善、吸引力較弱仍是當前職業教育面臨的主要問題。人民群眾和經濟社會對優質多層多樣職業教育的需要同職業教育發展不強不優不活之間的矛盾已成為新時代職業教育的主要矛盾。完善體系、提高質量已經成為新時代職業教育的主要任務。

記者：新時代職業教育發展面臨的外部環境怎樣？我國職業教育發展需要做哪些適應性調整？

王繼平：從國際看，世界正處于大發展、大變革、大調整時期。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。黨的十九大提出，要建設現代化經濟體系，做出要實施供給側結構性改革的部署。職業教育必須要用體系化的思維來應對結構性改革，主動適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，優化專業設置，強化人才的有效供給和適度超前儲備，培養培訓數以億計的知識型、技能型、創新型高素質勞動者和技術技能人才，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

從國內看，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。就業是民生之本。在經濟增速放緩、經濟下行壓力持續加大、產業結構調整的大背景下，我國的就業形勢更加復雜、更為嚴峻。當前，每年城鎮新增就業人口都在1000萬人以上，總量壓力非常大，結構性矛盾更加突出。同時，截至去年底，我們還有幾千萬人生活在貧困線下，脫貧攻堅依然是重大挑戰。提高就業質量和人民收入水平，打贏脫貧攻堅戰，無不需要職業教育進一步盤活我國人口優勢，釋放我國人力資源紅利，激發人民群眾脫貧致富內生動力，阻斷貧困代際傳遞，提高廣大群眾生活品質。

從教育自身看，教育在現代化建設進程中具有先導性、全局性、基礎性作用，但教育對經濟社會發展的效果顯現具有時間上的滯后性，這就要求，實現現代化，教育必須面向未來超前謀劃、在全局中優先發展、在時間上先行一步。對標十九大提出的建成社會主義現代化強國的戰略部署，教育要力爭在2020年基本實現現代化，2035年建成教育強國，到本世紀中葉要穩穩地立于世界教育的中心，引領世界教育發展的潮流。在這種環境下，職業教育發展必須緊跟教育發展步伐，進一步抓重點、補短板、強弱項，推進職業教育現代化。

記者：中國特色社會主義新時代賦予職業教育新使命、新目標，也要求職業教育要有新作為。未來職業教育應在哪些方面著力？

王繼平：展望未來，我們要重點從以下五個方面著力。

完善體系。一是做強職業教育實施機構和載體。職業教育不僅僅是指職業學校的教育，職業教育的機構、產業界的機構必須做強。特別是要做強中職、做優高職、做大培訓、做好職業啟蒙，全面提高基礎能力。二是做好職業教育內部各要素之間、職業教育與其他教育之間、職業教育與職業生涯之間的溝通、銜接，為學生多次選擇、多樣選擇以及校園和職場之間靈活轉換提供更加便捷的通道。

提高質量。一是讓人民群眾接受好的職業教育。辦人民滿意的職業教育，一個具體體現就是質量，既要有用也要便利。二是讓社會認可我們的職業教育。探索區域專業布局圍繞國家戰略和對接區域重點產業規劃、發展動態調整的機制，不斷適應經濟社會對技術技能人才結構、數量、規格和質量的要求。

深化改革。一是健全德技并修、工學結合的育人機制，出臺職業院校制定人才培養方案指導意見，推進現代學徒制試點。二是改進產教融合、校企合作的辦學模式，制定出臺促進產教融合意見和校企合作促進辦法。三是突出問題導向，啟動新一輪職業教育試點試驗工作，形成中央決策部署與地方實踐探索上下聯動的良好工作格局。

強化服務。一是服務中國制造2025，實施好《制造業人才發展規劃指南》，把建設制造業強國“三步走”戰略細化為人才培養培訓的五項工程，增強人才有效供給能力。二是服務脫貧攻堅，實施好《職業教育東西協作行動計劃》，充分發揮職業教育在實施脫貧攻堅“五個一批”工程中的重要作用，以教育促產業、以產業助脫貧，實現“造血式”扶貧。三是服務學習型社會建設。重視做大職業培訓，服務學習型社會建設，大力提高國民素質。

擴大開放。一是服務“一帶一路”建設和國際產能合作，推動中國職業教育與企業協同“走出去”，更好展示中國職業教育發展成果，以更加自信的姿態邁向世界舞臺中央。二是推動學校開展更多的國際交流與合作。我們在編制“特高”計劃中，特別強調國際交流。職業教育只在自己家里搞不行，還要跟各國加強聯系，既學習借鑒，也承擔責任幫扶不發達國家，實現開放辦學。