第九屆全球化時代犯罪與刑法國際論壇會議綜述

2017年12月9-11日，第九屆全球化時代犯罪與刑法國際論壇在印度新德里舉辦，本屆論壇主題為共同探討移民與人權保障、反對國際恐怖主義。聯合國前副秘書長皮諾·阿拉齊出席開幕式并致辭。論壇主席中國政法大學教授何秉松在致辭中指出：回眸走過的歲月，論壇緊緊抓住人類最關注的重大問題，整合全球性專家資源，取得了一系列的成功，其成果獲得聯合國有關機構及有關國家的廣泛認可。如今的中國，越來越開放，越來越自由，越來越多元。論壇的成功舉辦離不開中國政府的支持，習近平主席多次指出“中國夢與世界各國人民的美好夢想相通”。中國政府支持所有為促進人類命運共同體所做出的努力。來自中國、印度、俄羅斯、意大利、阿根廷、巴西等26個國家和地區的專家學者應邀出席，在兩天的日程中，與會專家就論壇主題展開熱烈探討，就全球移民、難民犯罪問題從如何降低犯罪影響，如何為犯罪的移民、難民提供法律援助以及如何打擊恐怖主義犯罪等方面提出了有價值的建議。

意大利代表、前聯合國副秘書長、歐洲議會資深議員皮諾·阿拉齊教授以其在聯合國任職期間處理難民問題的經驗為各國進行難民管理提出了寶貴的建議。他指出，為難民提供人道主義援助是聯合國的主要任務之一，世界各國更應該貫徹這一基本原則，在處理難民犯罪的同時更需強調人道主義、司法處理的正當程序以及為涉嫌犯罪的難民提供必要的法律援助。

俄羅斯代表Korobeev教授主要討論了如何打擊全球恐怖主義的問題。全球化不可避免，跨國犯罪是近年來恐怖主義犯罪的發展趨勢。每個國家都應該積極打擊跨國恐怖主義犯罪，呼吁聯合國以及一些國際組織共同締結反對恐怖主義的公約，促使聯合國成員國一致行動，有效打擊恐怖主義。

阿根廷代表UBA大學Alobo教授（UBA大學即布宜諾斯艾利斯大學——編者注）主要談及阿根廷國內對移民犯罪的治理，如阿根廷專門制定規制移民的法令，設立專門的行政機關對移民進行管理，為涉嫌犯罪的移民提供法律援助等。

塞爾維亞代表SretoNogo教授主要討論了在中東歐國家的難民接納及難民犯罪問題。近年來，歐洲接納了大量來自土耳其、敘利亞的難民，對于較小的中東歐國家來說，大量的難民涌入為本國帶來了沉重的負擔，如何管理難民、懲治犯罪是難民接納國面對的重大挑戰。如何完善法律機制以及如何與歐盟和聯合國接軌是每個中東歐國家面臨的重要課題。

西班牙代表Abel Santo教授重點討論移民犯罪，他指出，我們討論移民犯罪本身首先要確定移民的身份和背景，移民背景很難通過技術手段認定。“移民背景”如何定義？是父母不在西班牙出生？還是本人不在西班牙出生？通常情況是，外國移民在惡劣的社會環境下生活并長大，這導致他們有更大的犯罪可能。在關注移民犯罪前，我們要首先關注移民權利的保障。

中國代表團團長、蘇州大學法學院博士生導師李曉明教授作了跨國網絡犯罪管轄權問題的主題演講，并介紹了中國的反腐敗成果。李教授指出：目前網絡犯罪內涵及類型正在發生代際和質的變化，網絡犯罪的虛擬性和無地域性特征導致跨國網絡犯罪刑事管轄權面臨挑戰。在堅持網絡空間國家主權的理念與前提下，很難制定出所謂的“可行性”管轄權規則。管轄權沖突才是跨國網絡犯罪刑事管轄權困境的根本與關鍵。在加強國際合作的基礎上，制定國際互聯網犯罪公約、達成雙邊或多邊協定甚至將管轄權爭議案件提交國際法院裁決，是解決當今網絡犯罪跨國刑事管轄權沖突的明智選擇。

中國代表團副團長、李華平先生從法哲學的角度談了面對全球恐怖主義的中國智慧。當恐怖襲擊呈現國際化趨勢時，必有其政治、經濟、社會制度方面的深層原因，也不能忽視利益集團利用民族、歷史、文化的差異去惡化沖突，以謀取其自身利益的可能。為避免越治越亂，就要防止反恐怖主義走向異化。反恐怖主義不能以強權為手段，更不能以平民為對象。哪怕是無意而為，一旦大面積傷及平民，且屢犯不禁，就成了新的恐怖主義，這是反恐怖主義必須嚴防死守的底線。李華平先生進一步指出：反恐必是一場人民戰爭，反恐要取得最終的勝利，唯有各國人民都認為這是一場維護和平的正義戰爭。只有人民的自覺參與，恐怖主義才會失去生存的土壤。

中國代表團成員、北京聯合大學邵彥銘副教授就中國的反恐基本態勢和國內法對恐怖主義的立法規制作了主題演講。他指出，打擊恐怖主義是一項系統工程，需要國家采取政治、經濟、法律、文化等多種應對手段，其中，對其進行嚴格的法律規制是打擊恐怖主義犯罪活動的關鍵。中國一貫高度重視反恐方面的法律制度建設，刑法、刑事訴訟法、反洗錢法、人民武裝警察法等，對恐怖活動犯罪的刑事責任、打擊恐怖活動犯罪的訴訟程序、涉恐資金監控等作出了規定。同時，中國還締結、參加了一系列國際反恐條約。邵教授著重介紹了《中華人民共和國反恐怖主義法》，該法律的亮點在于確立了關于恐怖主義的概念、關于恐怖組織、恐怖事件的概念以及恐怖活動的范圍。該部法律的內容與目前聯合國及歐盟相關立法相比，有了一定的進步。隨著國內相關法律的完善，中國打擊恐怖主義的能力也在不斷提升。

中國代表團成員、上海政法學院檢察制度比較研究中心負責人王娜副教授明確指出，隨著互聯網的普及，互聯網成為社會成員日常生活的重要組成部分，應當重視恐怖主義網絡關注問題。

中國代表團成員、四川師范大學法學院教授唐稷堯指出，中國對邪教及邪教類犯罪的控制主要面臨兩個問題：一是在認定主體方面，邪教組織的認定是采取行政認定還是司法認定體制，在認定標準上，如何將真正的邪教與宗教范疇中的異教相區別；二是在控制路徑方面，法律控制只能是一種治標的方式，關鍵是正確認識邪教的發生規律，鏟除邪教產生的根源。

全球化時代犯罪與刑法國際論壇是目前國際范圍內影響力較大的法律論壇，該論壇由中國政法大學教授何秉松及其團隊聯合意大利、德國、法國等國專家學者創立，也是唯一總部設在中國的法律國際論壇。論壇在2009年成立時吸納了南亞、西亞、中亞、中東歐等主要“一帶一路”國家為成員。全球化時代犯罪與刑法國際論壇至今已舉辦九屆，為響應國家“一帶一路”倡議，2017年首次在中國之外的國家舉辦。

（作者單位：北京聯合大學）