農民工返鄉創業調查

回鄉從頭開始

數位湖北麻城的外出務工農民，近年來逐漸離開了曾長期工作的沿海城市，回到家鄉創業，有的從事種植、養殖，有的依托城區建設投身建材、裝修市場，問及創業處境，喜憂參半。

麻城市坐落于湖北省東北部，與安徽、河南兩省接壤，位于大別山中段南麓，城鎮人口21.62萬，農村人口95.3萬。這里是湖北省典型的人口輸出地區，大部分農民會外出務工，江蘇蘇州下轄的太倉和昆山是麻城最大的務工流入地，其次是廣東東莞。

陳光富夫婦及熊福安曾長期在江蘇蘇州打工，黃丹、查盛平則常年在東莞務工，如今他們都回到麻城創業。

陳光富夫婦是麻城市木子店鎮天井山村連二井灣村民，今年44歲。陳光富有三個兄弟，都常年在蘇州打工，二哥陳光華在蘇州擁有數個企業，在當地屬于能人，而陳光富夫婦一直徘徊于工廠和建筑工地之間。

在外漂泊十多年后，陳光富夫婦幾年前選擇回到家鄉，干起了養殖。他們在村子臨近馬路的地方租下場地，蓋豬圈，買豬仔，聘請防疫師傅，“巔峰時期養豬量在400余頭，近年豬肉市價下跌嚴重，縮減規模，當前數量在100頭左右”，除了養豬，夫婦倆還養了30多只羊、100多只雞鴨。

“每天除了查看田間地頭的糧食蔬菜，就是喂豬、清理豬圈”，陳光富說，接送女兒上學也是他和妻子日常重要工作，由于村里小學條件不好，陳光富將女兒送到30公里外的木子店鎮上小學，每天開車接送。

年過五十的熊福安是龜山鎮梨樹山村葉家河村民，在蘇州等地務工20余年后，“感覺上了年紀，而且女兒需要照顧”，2013年，他回到葉家河，不再外出。

熊福安回鄉后身兼數業。首先，他邀約鄰村一位村民及一位有種植經驗的安徽農民，承包了10畝山林，前期投資6萬元，三人一起合伙種植天麻、茯苓等藥材；其次，他還在當地一家小型水電站擔任發電員，對他來說，這份工作的好處是只在晚上上班，不影響白天干活；另外，他并沒有放棄種糧的老本行，雖然覺得糧食價格太低，不舍得“賤賣”，但一家人的口糧卻也因此有了著落。

與陳光富、熊福安回村繼續進行農業生產不同。黃丹、查盛平把他們返鄉后的落腳點放在了麻城市區。

黃丹是麻城宋埠鎮村民，1998年她20歲時就在東莞長安一家臺資電子廠打工。此后幾年間，她從流水線包裝女工做起，成為一家燈飾公司的銷售部經理，每月收入8000元左右。

2015年，因為女兒不能在外地參加高考，黃丹決定盡早送她回家鄉上學，以適應環境。于是她帶著女兒返鄉，與仍在廣東中山工作的丈夫過起了兩地分居的生活。

黃丹把女兒送入麻城市華英中學讀初一，屬于當地優質私立FGcoIN/7lfIW5pH3C7Q+Qw==中學。同時，她選擇在麻城市區開了一家燈飾商城，因為早年在中山工作時就從事該行業，對燈飾非常熟悉，因為能拿到物美價廉的貨源，生意漸有起色。

黃丹表示，相較她在中山燈具公司做部門經理，收入有所下降，且家庭分居，頗有遺憾，但如今在縣城有自己的一家燈具商城，算是圓了多年的夢想。

年紀更長一些的查盛平是三河口鎮槐樹坳村民，在上世紀90年代進了麻城一家制造業企業，做鍛造工人，后來公司破產下崗，他選擇南下打工，此后多年在深圳與東莞之間搖擺。

談起返鄉的原因，查盛平說，主要是自己年紀大了，大城市節奏太快，工作也沒有前些年好找，于是被“逼”回了家鄉。返鄉后，查盛平開始在自家一樓開零售店，賣副食，但不賺錢。后來因為自己有手藝，目前麻城的裝修市場不錯，就去銀行貸款20多萬元，買機器租廠房開始創業。查盛平的工廠目前擁有三臺數控切割機，雇傭2人，每年毛收入在20萬元左右，他正在準備擴建廠房，添置新機器。

相信勤勞能致富，是查盛平能在50歲時還創業的精神支撐，“別人能貸30萬元買房，為什么我不能貸30萬元創業？”

國家層面動員

近年來，國家層面不斷動員、支持農民工返鄉創業。

梳理近十年的中央一號文件可以發現，“農民工返鄉創業”的說法在2009年和2010年都出現過，但與當前背景不同的是，2008年下半年因遭遇全球金融危機，長三角、珠三角眾多制造業公司倒閉裁員，近千萬農民工失業返鄉，此時中央文件多著眼“生活無著的返鄉農民工就業創業”，意在為其提供謀生環境。隨著經濟復蘇，此后數年，“返鄉創業”的說法一度淡出。

直至2015年，支持農民工返鄉創業重返官方語境。2015年6月，國務院辦公廳專門印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，要求各級政府支持農民工等群體返鄉創業，使廣袤鄉鎮百業興旺。同時，國務院還制定了《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要（2015—2017年）》，分列七大行動計劃，責任落實到各部委。

此后，農業部、國家發改委、民政部等12部門聯合發文，要求各地為農民工返鄉提供基層服務、場地、產業、公共交通、教育培訓、金融服務等方面的創業環境。在地方層面，各省市政府亦出臺類似文件。

直至十九大報告提出鄉村振興戰略后，將農民創業作為推動鄉村、發展縣域經濟的重要落點。

國家動員的背景，是全國農民工增速持續下滑，跨省外出農民工也在持續減少。據國家統計局2018年4月發布的監測數據，2017年全國農民工總數為2.86億人，增速為1.7%，而此前的2011年增速為4.4%，即農民工總量雖上升，但近年增速卻在明顯下滑。

2016年跨省流動農民工7666萬人，比上年減少79萬人，下降1%，所占外出農民工比例亦比上年下降0.6個百分點，此外，外出農民工增速也呈逐年回落趨勢，2016年增速僅為0.3%。

數據表明，2016年，除了東部地區的農民工跨省流動增長了0.4%，中部、西部、東北地區跨省流動農民工均有所下降。

另一方面，近年返鄉農民工創業人數大幅增加。據農業部、人社部測算，截至2017年四季度，近年返鄉農民工人數大幅增加，約有10.9%的人員選擇創業，累計超過470萬人。

2018年1月13日，時任中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，過去“孔雀東南飛”，現在開始出現“燕歸巢”，各類返鄉下鄉創業的人員不斷增加。

大勢所趨之下，地方政府也出臺各自的扶持政策。

河南省政府表示，2018年將扶持外出務工人員返鄉下鄉創業20萬人，發放創業擔保貸款50億元，試點地區的返鄉創業家庭農場、農民合作社最高可獲300萬元貸款。此外，河南近期還成立了總規模100億元的“農民工返鄉創業投資基金”，通過政府出資5億元和吸引社會資本45億元，目前該基金前期已籌集50億元。

陜西省發改委在2017年底亦表示，將與國家開發銀行陜西分行合作，爭取在2017年完成2億元貸款發放。

四川省提出返鄉創業個人可申請最高10萬元的創業擔保貸款，返鄉創辦企業享受不同程度企業所得稅減免，如果入選省級電子商務進農村綜合示范縣，每個縣還能得到500萬元扶持資金。

市場冷暖自知

“不論在哪里創業、誰創業，都要面對市場的激烈競爭。”曾任江蘇省武進現代農業產業園區黨工委副書記的路錦說：“所有的創業都有風險。”

擺在農民工返鄉創業者面前的第一道坎是認識市場。但市場難料，不少創業者興致滿滿回鄉，在遭遇虧損后，重新外出打工，更多剛起步的創業者正在經受考驗。

與同鄉一起種植藥材的熊福安就遇到了令他頭疼的難題，他們種植的天麻往年能賣出不錯的價格，但在去年的收獲季，哪怕是上等天麻每市斤價格也只能達到15元，此前兩年達到25元。由于種植天麻需要承租大片山地，砍伐木材，還需要請種植技術指導，前期投入較大?！斑@一季應該賺不到錢了。”熊福安說。

熊福安表示，2017年他的藥材種植面積達10畝，由于雨水太多，產量大受影響，只收獲了約1萬斤，且市價大不如往年，除掉成本，收益極少。

熊福安種植天麻等藥材稍早，頭些年賺了一些錢，加之他同時兼顧發電和種植糧食，因此今年的低迷行情對他影響不大。但鄰村月形塘村村民韓福明的麻煩要大得多。

韓福明選擇種植天麻比熊福安晚，2015年，天麻、茯苓行情好，韓福明承包數十畝山林種植，前期修路、修整山林投入數萬元。2016年行情稍好，有所盈利，但2017年兩種藥材行情走低，韓福明在天麻上就至少虧損2萬多元。因不愿低價出售茯苓，原本2017年11月可出土的茯苓直至12月仍留在土中，韓福明計劃“等待明年春天行情走好時再出土銷售”。但第二年藥材市場是否會更好，韓福明并沒把握。

與韓福明同村的另外兩位返鄉創業農民的經歷，則更加證明了市場的殘酷。

熊定國、熊保國是月形塘村大巖垸的一對兄弟，早年在蘇州工廠打工，因為腦子靈活、工作能力強，都走上了管理崗位，收入在同村外出務工人員中較高，早早就回村建起了樓房。

2012年，由于孩子上學問題，兩兄弟決定回家。擔心村里小學教學質量不好，熊定國兄弟將孩子送到麻城市里的小學就讀，自己則在自家屋旁建造了成排的豬圈，請來學牲畜防疫的侄子指導，購買幼豬崽，開始創業。

熊保國告訴記者，開始養豬時豬肉價格是高點，但此后逐漸走低，他們在養殖上的投入越來越難收回，盈利艱難。2013年、2014年他們的養殖規模不斷萎縮，由于遲遲等不來豬肉價格回暖，2015年兩兄弟關閉養殖場，重新回到蘇州等地打工。

事后看，如果熊保國兄弟再熬上一年，就會迎來豬價的反彈，但現實已不容他們重新選擇。

中國城市和小城鎮改革發展中心原主任、首席經濟學家李鐵對記者表示，返鄉創業的風險客觀存在，但因農民身份的特殊性、創業成功的積極社會效應，在國家動員的同時，應通過制度性保障，增強返鄉創業農民工的抗市場風險能力。

李鐵強調，對地方政府而言，應該幫助農民工在創業時提高抗風險能力，比如在土地政策、管理政策、工商政策、公共服務政策等方面減少行政成本和限制。但他同時提醒，政府并不應該替創業者承擔市場風險。

記者在調查中發現，針對返鄉農民工的技能培訓缺乏，熊福安、黃丹表示從未聽說過麻城當地有此類的技能培訓。非營利機構北京市愛故鄉秘書長張斌告訴記者，在縣市一級，這類培訓多由組織部、人社局、團委等部門負責，但針對性不強，很難起到實際效果，二是大量的機會、資源都由極為少數創業者占據。

而通過金融手段來提供風險保障的保險更為匱乏。城市公司組織在生產經營時，金融機制相對健全，通過購買不同類型的保險，可降低其經營風險。中和農信項目管理有限公司董事長王行最對記者表示，根據他們在農村長期經驗，這類保險目前基本沒有。

針對農民創業風險，路錦建議，農業是個高風險產業，政府與其提供補貼，不如把這部分錢拿出來成立專項風險防范基金，為農業生產風險提供保障。

看得見的天花板

記者調查發現，農民工返鄉的創業方向不少集中在種植、養殖以及建筑等相關行業，但這些行業普遍高風險、高污染，缺乏可持續性。而相對較有前景的生態旅游、城市服務等行業因創業成本高，選擇的人并不多。

陳光富夫婦已經成為連二井當地的能人，養殖業做得頗有起色，豬羊雞鴨構成一個小生態，每逢生豬出欄，都有買主上門主動拿貨。熬過豬肉價格的低谷期，陳光富夫婦堅守到了豬肉價格的高點，賺到不少錢。“養豬是賺一年，可以虧三年的。”當地一位養殖從業者告訴記者。

但陳光富這類中小養殖場也面臨政策風險，近年環保督查越來越嚴，豬糞排放、防疫問題都將成為政策收緊的因素。已經有多地環保部門查禁了這類養殖場。張斌告訴記者，陜西多地因環保督查，他熟悉的多位養殖業主都遭查封，“對于農民創業者來說，這是致命性打擊”。

由于麻城近年裝修市場需求大，查盛平的瓷磚加工廠很快實現盈利。工廠現在的經營狀況不錯，但查盛平并未意識到未來潛在的風險。

由于廠房在市區，因擾民和噪音、粉塵污染已遭到居民投訴。此外市場需求具有不確定性，查盛平仍在增建廠房、添加設備，工廠處在擴張階段，隨著麻城建筑裝修市場需求的逐漸飽和，未來的訂單可能走下坡路。

查盛平對環保問題不以為然，并不理會附近居民的投訴，他對市場需求仍表樂觀，增加設備、增建廠房是他對未來市場的判斷。

與湖北麻城幾位創業者遠慮不同，廣東惠州的一家皮具廠經營者田寶城正遭遇近憂。

田寶城是惠州博羅縣農民，初中畢業后外出，在東莞和中山皮具工廠打工。由于常年在皮具行業工作，他和妻子逐漸熟悉行業上下游市場，2009年至2010年受全球金融危機影響，雇用他的老板選擇將整個工廠轉手給了田寶城夫婦。田寶城將工廠遷到惠州，自己做老板，接手設備、租廠房、雇人工，前期投入70多萬元積蓄。隨著全球經濟復蘇，田寶城工廠訂單逐漸增多，2011年至2016年一直都做代工。規模最大時，擁有70多名工人，年產值達到700萬元，利潤在50萬元左右。

但近年實體經濟低迷，田寶城的皮具加工生意持續縮減規模，目前只有15個工人。他還在堅持，“只要不倒閉，能活著就行?！?/p>

一面在守業，一面再次創業。田寶城分析，代工競爭大、成本高，訂單利潤太低，而自己做品牌則是另一種嘗試，“也想學學怎么用網絡來做推廣”。于是他注冊了一個商標，開始經營自己的皮包品牌，并租了一個門面用于展示樣品?！斑@是一個從0到1的過程?！彼f。

在珠三角，不少像田寶城這樣的返鄉創業者，早年靠來料加工賺下了一些家底，但隨著制造業的升級換代，經過權衡，或轉手離開再次進入企業，或二次創業，試圖追上產業升級的腳步。

融資是主要難題

相較城市成熟的金融服務體系，農村金融服務歷來匱乏，“錢從哪里來”成為資金緊張的返鄉創業群體面前的難題。

麻城農民熊福安告訴記者，自己曾嘗試向當地農信社貸款，以此來擴大藥材種植規模，但因貸款門檻過高，無奈棄之。

麻城河村書記胡廣龍告訴記者，現在向農信社貸款，一是需要公職人員做擔保，但農民較難找到，即使找到擔保，貸款額度也極為有限；二是提供擔保物，通常要貸款10萬元，需要提供至少價值20萬元的抵押財產，由于法律上農村宅基地不可作為抵押物，而且信用社也不愿將宅基地上的房屋作為抵押，農民基本難以提供符合條件的抵押物。

與熊福安境遇類似，多位不同省份的返鄉創業者都表示，信用社很少會給農民貸款搞養殖。張斌分析，由于農村農民身份限制，農民創業者融資方式極為有限，一是門檻高，二是成本高，三是融資額度低。

據記者了解，在湖北、湖南等省農村，返鄉創業者融資渠道主要有以下幾種，一類是農村信用社、農村商業銀行、村鎮銀行、郵政儲蓄銀行，一類是只允許放款不允許存款的小額貸款公司，三類是農村資金互助社，此外就是民間借貸。

但前三類組織對創業農民籌錢都較為困難，或需要承擔更高的融資成本。胡廣龍指出，上述第一類金融機構是農村地區提供金融服務的主力，后兩類作為補充存在，小額貸款和資金互助組織僅能提供額度有限的貸款服務。

據湖北黃岡地區一位農商銀行人士透露，農村金融機構會考慮風險，對農民貸款利率一般實行/7q2+XO0OiUiipB6XgqF5sr3lMRKdIrHBJbD6EjOnK4=基準利率上浮政策，目前農戶貸款的平均利率在基準利率的2倍以上。

中和農信項目管理有限公司董事長王行最介紹，除去政府無息貸款這類非商業類的資金支持，專業化融資方式中，銀行農信社的融資成本為6%～8%，農村小貸公司的利率平均在20%以上，但多集中于縣城地區；農村最為常見的民間借貸，熟人借貸的利率大概8%～30%，其中還包含人情等隱性成本，而民間高利貸的利率水平一般都在36%以上。

2016年12月，中國普惠金融研究院曾發布調研數據，銀行類機構、資金互助社及民間借貸的平均利率分別為11%、7%和18.2%，相對于目前5%左右一年期貸款基準利率來說，農村貸款成本可謂高昂。

為什么農民貸款門檻及成本如此之高？據上述農商行人士解釋，一方面是農民所提供的抵押物、有效擔保較難變現，另一方面農業生產風險高。另外據麻城農民查盛平介紹，除了較高的利率外，農民提供的抵押物需要支付評估費。

農民要想獲得大額貸款更為艱難，但對于返鄉創業來說，無論種植、養殖或投資建廠房，都需要大量資金，但由于農業生產周期長，資金回流慢，難有高額抵押物，大額資金極難通過金融機構融到。

胡廣龍介紹，農村鄉鎮是熟人社會，在自有資金不足情況下，向熟人借錢是目前眾多返鄉創業者的第一選擇，但由于農村社會普遍不相信創業，除生病、考學等親戚會愿意借錢，向熟人借錢也非常難。

在各種籌錢方式門檻高的情況下，農村高利貸盛行，急需用錢的農民和創業者或愿意向高利貸籌錢?！暗呃J背后都是當地黑惡勢力，風險更高?！焙鷱V龍說。

政策落地不易

湖北黃岡、襄陽等地的多位返鄉創業者表示，雖然國家層面鼓勵支持農民工返鄉創業，但他們沒有明顯感受到政策的優惠，“補貼拿不到，審批辦事成本高，優惠政策輪不到普通人”。

湖北麻城市在2015年出臺了金融扶貧政策，由農商行向當地農村貧困戶發放免擔保貼息貸款，額度在2萬至5萬元之間，農戶可按季度向銀行付息，到年底時，政府再將利息全部返還。這一貸款額度雖不大，但適合當地農村的小農生產模式，許多貧困農戶可利用這筆小額貸款做起了種植與養殖生意，如多家農戶自發合并在一起，資金規模達數十萬元，足以支撐藥材種植或生態農業項目。

然而，多位村民對記者表示，這筆資金沒有到達農戶手中，名義上貸款人是村民，資金最終流向一家企業，到年底，村民只是獲得一筆千余元由政府返還的貼息。

之所以這么做，當地農商行一位工作人員解釋，把錢借給貧困戶有風險，主要是擔心收不回來，但借給盈利的企業就不會有這樣的擔憂。

扶貧貸款落實時變形，在地方是常見情形，同時，創業補貼資金審批發放也容易成為基層干部尋租的手段。

湖北一位返鄉創業者對記者表示，他們第一年拿到了近萬元的養豬補貼，從此之后再也沒有主動申請過這項補貼?！暗谝荒隇榱四媚枪P補貼，我們給管事的干部送禮都花了幾千元。”

總結創業失敗的原因時，熊保國指出，其中一條是養豬補貼申請不到，他在申請補貼時常因“養殖規模不夠”被拒絕，在等待豬肉價格回升的第三年，熊保國兄弟的養豬場若能申請下來補貼，“應該能熬過去，第四年豬肉價格就持續走高”。

中山大學華南農村研究中心主任吳重慶對記者表示，在現實政策執行中，中央和省財政出臺的補貼資金，常常被各級政府截留，使得中央的政策效果大打折扣。

此外，湖北多位村委會主任對記者表示，近幾年基層組織忙于完成上級政府交辦任務，對返鄉創業政策來不及消化。襄陽一位村書記表示，“村委會近幾年核心工作是扶貧和黨建，大部分時間都在填表、寫材料，老百姓問我們返鄉創業者有哪些優惠政策，我們不清楚，他們去市里問，市里很多部門也不清楚?！?/p>

打通城鄉要素流通

在當地農民大規模進城的背景下，大量的市場需求不在農村而在城市，因此破除城鄉壁壘，找到市場，成為農民工返鄉創業成功的一個要素。

在記者接觸的在農村創業成功案例中，其共同點是找到了城市的需求。位于浙江義烏的何斯路村，并非資源區位優越之地，但在近年的發展走在了全國村莊的前列，2016年時，人年均純收入就達3.6萬元，比同年全國居民人均可支配收入還高1.2萬元。該村的成功源于2008年村民何允輝的返村創業，種植薰衣草、家釀黃酒，后修建祠堂、文化街，生態與鄉風并重，每年吸引游客20余萬人，增加集體經濟收入每年400余萬元。

相較何斯路村的集體創業之路，麻城河村書記胡廣龍的創業之路可謂坎坷。麻城河村多處有保存較好的古村落，自然生態環境也很好，胡廣龍一直想發展鄉村旅游，“古村+生態+綠色正是城里人想要的”，他為此奔波多年，但發展一直都難有突破，“城市的資本、需求進不來，我再怎么吆喝，都還是不行”，胡廣龍頗為苦惱。

胡廣龍介紹，他曾找到中信等大企業洽談開發合作，最終無果，一方面是當地配套基礎條件差，開發需要投入大量資金，另一方面出于對現行農村土地制度的考慮，“有的公司要求我們村民全部離開村莊，將土地交給企業，由企業開發”，村民被排斥在外并不是胡廣龍的創業初衷。

對于農村創業者來說，土地的利用限制也是難以越過的障礙。一是創業者用地難。由于返鄉創業投入的資金較低，創造的財政收入、財稅收入也比較小，地方普遍不可能提供用地指標。

同時，現行的《土地管理法》不允許集體建設用地抵押、融資，限制了集體土地的資本化能力，因為所有投資項目都必須由自有資金支付，大幅提高了集體土地上產業進入的門檻。另外，缺乏抵押融資功能的集體建設用地，市場估值會大大降低，利用效率難以真正提升。

這套土地制度安排導致城市的資本很難流入鄉村，“即使有外面的老板看中了村民的創業項目，由于農村土地制度方面的因素，會退縮”，胡廣龍說。

此外，在土地使用權流轉方面，諸多土地的使用多沒有明確的預期，對返鄉創業者來說，他們在投資生產過程中的基礎設施建設、地力培肥、產業發展投入上亦存在一定顧慮。

中國人民大學經濟學院教授劉守英表示，城市與農村一直是隔離狀態，過去一直把農村各項資源統到城市，把農村人口轉移到城市，最后形成城鄉差距越來越大。城市與農村由于制度導致的市場要素不流通，這制約著每一個返鄉創業的農民。