共享經濟：從起步期向成長期加速轉型

1.共享經濟成為2017年經濟轉型發展亮點

2017年我國共享經濟繼續保持高速發展態勢，新業態新模式持續涌現，技術創新應用明顯加速，在培育經濟發展新動能、促進就業方面發揮了重要作用，國際影響力顯著提升，成為新時代中國經濟轉型發展的亮點。

共享經濟繼續保持高速增長，結構不斷完善

初步估算，2017年中國共享經濟市場交易額約為49205億元，比上年增長47.2%。非金融共享領域（包括生活服務、生產能力、交通出行、知識技能、房屋住宿等）市場交易額約為20941億元，比上年增長66.8%。金融共享領域市場交易額約為28264億元，比上年增長35.5%。

共享經濟結構繼續改善，非金融共享領域市場交易額占總規模的比重從2016年的37.6%上升到42.6%，而金融共享領域市場交易額占總規模的比重則從2016年的62.4%下降到57.4%。從各領域增速看，2017年知識技能、生活服務、房屋住宿三個領域市場交易額增長最快，增速分別為126.6%、82.7%和70.6%。

從投融資市場情況看，初步估算，2017年共享經濟融資規模約2160億元，同比增長25.7%。其中，交通出行、生活服務和知識技能領域共享經濟的融資規模位居前三，分別為1072億元、512億元和266億元，同比分別增長53.2%、57.5%和33.8%。

共享經濟拉動就業成效顯著，助力實現包容性增長

近年來，共享經濟發揮了就業蓄水池和社會穩定器的作用。初步估算，2017年我國有超過7億人參與共享經濟活動，比2016年增加1億人左右；其中參與提供服務者約為7000萬人，比2016年增加1000萬人。2017年我國共享經濟平臺企業員工數約716萬人，比2016年增加131萬人，約占當年城鎮新增就業人數（1354萬）的9.7%，意味著城鎮每100個新增就業人員中，就有約10人是平臺企業新雇用員工；而2016年共享經濟平臺企業新增員工數（85萬）占當年城鎮新增就業人數（1314萬）的比重約為6.5%。共享經濟對擴大就業的作用進一步凸顯。同時，共享經濟有力地促進了包容性增長，在解決產能過剩、行業工人再就業以及貧困地區勞動力就業等方面的作用開始顯現，對去產能和脫貧攻堅起到積極推動作用。

共享經濟是活躍的新動能，成為創新驅動發展的時代縮影

數據顯示，截至2017年年底，全球共享單車投放量超過2300萬輛，注冊用戶接近4億人，累計訂單量超過115億單，覆蓋全球20多個國家的304個城市，先后有74家企業進入共享單車行業，融資額逾200億元。

共享單車發展有力地帶動了自行車行業技術升級，包括輕便的一體化車身設計、真空鞍座、鋁合金培林花鼓、NB-IoT物聯網智能鎖、獨特的太陽能電池板以及雙密度結構的特殊車胎等。據不完全統計，共享單車企業累計申請專利數超過300項。

共享經濟是模式創新最活躍的領域。依托轉型發展的強大需求、網民大國帶來的紅利、節儉的文化傳統等，中國共享經濟領域的模式創新應用取得了巨大成就。網約車、在線短租模式引入國內后，在短時間內形成了較大的市場份額，產生了明顯的示范帶動效應，共享單車、共享充電寶等新模式不斷涌現，表現出強大的滲透力。

制造業產能共享悄然崛起，運營模式創新取得積極進展

在創新驅動發展戰略、供給側結構性改革以及“中國制造2025”深入實施的時代背景下，制造業產能共享正在悄然崛起。初步估算，2017年制造業產能共享市場交易額約為4120億元，較2016年增長25%，平臺上提供服務的企業數超過20萬家。

一些傳統制造型企業開始實施轉型發展戰略，積極開放研發、設計、生產、營銷、金融等資源，加速推進基于平臺的個性化、網絡化、柔性化制造與服務化轉型，打造上下聯動、內外協同的創新創業生態系統，如沈陽機床廠推出了Isesol平臺，海爾推出了“海創匯”“Hope”及“COSMO”三大平臺，航天科工打造了“航天云網”平臺等。

新興的互聯網企業開始涉足制造業領域，通過搭建第三方共享平臺，以輕資產方式充分整合調動社會優質資源和閑置產能，為大量中小微企業提供低成本、低門檻、低風險的加工制造服務。阿里巴巴“淘工廠”、硬蛋科技等企業正在崛起，已經覆蓋工業制造、智能硬件、裝備制造等多個細分領域。

與生活服務領域相比，共享經濟在制造業的融合滲透程度還很低。由于企業轉型參與的意識不足、信息化水平不高、工業互聯網尚不成熟以及共享模式尚處于探索階段，制造業產能共享整體上還處于起步期。

大數據應用不斷深化，推動形成數據驅動型創新體系和發展模式

優化產品與服務。2017年，滴滴出行平臺為全國400多個城市的4.5億用戶提供了超過74.3億次的移動出行服務，為出租車司機鏈接了11億次出行需求，推出了3000萬個推薦上車點，全年節省司乘通話超過21億次，對15分鐘后的出行需求預測準確率超過85%。為應對潮汐效應帶來的需求變化，ofo小黃車和摩拜單車分別推出了“奇點”和“魔方”大數據平臺，優化車輛調度，結合即時的地點、時間、單車數量等因素，使單車供給最大限度滿足用戶需求。

保障安全。滴滴出行從“駕駛時長、車速、加速、轉彎、剎車”五個維度監測司機駕駛行為，提醒司機減少危險駕駛行為，保障出行安全。數據顯示，滴滴平臺上發生的交通事故死亡率較傳統出租車行業低40%。WiFi萬能鑰匙通過自主研發的“安全云感知系統”和“安全隧道保護系統”，可以從連接前、連接中、連接后三個階段為用戶提供全方位的安全防護。

智能化輔助決策。名醫主刀借助平臺上沉淀的大量醫患數據，當患者發起手術預約請求后，平臺會根據患者描述在病例庫、術式庫和專家庫中進行自動匹配，為患者找到合適的專家。微醫集團開發的中醫輔助診斷系統，在浙江已經累計開放超過170萬個處方，幫助全科醫生、基層醫生開處方，相比過去更加精準。

領先企業生態化步伐加快，積極打造全鏈條生態系統

為適應瞬息萬變的市場需求，彌補自身技術與資源不足，平臺企業往往采用“小步快跑、迭代創新”的發展策略，積極推動橫向業務拓展，開發增值服務，加強與用戶的雙向互動以及跨領域合作。同時，平臺企業積極利用掌握的用戶資源、數據優勢、技術優勢，通過與用戶、金融機構、政府、高校及其他企業等不同主體的協同互動，打造全鏈條生態系統。

政策創新積極推進，“鼓勵創新、包容審慎”成為主基調

2017年7月，國家發改委等八部門聯合印發《關于促進分享經濟發展的指導性意見》，圍繞市場準入、行業監管、營造發展環境等進行了全面部署。該文件的出臺表明，“鼓勵創新、包容審慎”成為共享經濟監管主基調，“放寬準入、底線思維”成為共享經濟監管新要求，“多方參與、協同治理”成為共享經濟監管大方向。隨后重慶、浙江、天津、江蘇、甘肅等地區也出臺了鼓勵共享經濟發展的指導性意見。

為支持和鼓勵有條件的行業和地區先行先試，充分發揮示范引領作用，促進共享經濟健康良性發展，2017年12月國家發改委啟動了首批共享經濟示范平臺申報工作，圍繞創新能力、生產能力兩大領域，瞄準科研儀器、知識技能、生產設備、生產資源以及分散產能等五個方向，發展一批共享經濟示范平臺，梳理總結典型實踐和先進經驗，增強共享經濟創新力和競爭力。

在網約車、共享單車、共享汽車、在線直播、互聯網金融、網絡餐飲、互聯網醫療等細分領域，近年來中央有關部委及地方政府主管部門也相繼出臺了一系列政策文件。

中國成為共享經濟創新者和引領者，引發全球關注

新模式應用領跑全球。近年來，中國共享經濟已經滲透到交通出行、住宿餐飲、文化創意、教育培訓、醫療診斷、制造服務等多個細分領域，產生了豐富多彩的新產品新模式，創新引領全球共享經濟發展。

企業全球競爭力明顯提升。我國共享經濟企業通過海外業務拓展、國際化投資與合作等方式，大幅提升全球競爭力。共享單車在一年內，已在全球20多個國家布局。運滿滿研發了越南語、阿拉伯語、俄語等多語種的國際版APP，將服務范圍拓展至“一帶一路”沿線國家。

制度創新探索引領全球。面對蓬勃發展的共享經濟，我國積極鼓勵市場準入的開放和業務模式的創新，為各類共享經濟新業態創造了更充分的發展空間，充分反映了我國政府大力發展共享經濟的堅定決心。

2.新發展面臨新挑戰

當前，共享經濟發展仍然面臨諸多挑戰。法律法規不適應、公共數據獲取難、統計監測體系亟待建立等共性問題依然存在，2017年用戶權益保護難題進一步凸顯，新業態發展與傳統的屬地管理、城市管理以及理論研究滯后間的矛盾更加突出。

用戶權益保護難題進一步凸顯。用戶隱私保護與信息安全面臨挑戰。平臺企業發展過程中會收集到越來越多的用戶個人信息，積累起大量的日常行為數據，這些反映用戶隱私的信息一旦泄漏或被不正當利用，將威脅到用戶權益甚至人身財產安全。2017年6月1日，我國《網絡安全法》正式實施，對加強個人信息保護等提出了具體要求，對平臺企業提出了明確規定，但在具體落實上還需各方共同努力。

押金風險集中爆發，引起社會廣泛爭議。在共享單車行業，平臺企業往往將押金作為解決信用難題的主要手段，目前行業累計押金總額上百億元。2017年下半年，隨著酷騎單車、悟空單車、小藍單車等企業紛紛停止運營或倒閉，用戶的押金退還出現困難，涉及民眾數百萬、押金總額數十億元。押金“退還難、退還慢”等問題，引發公眾對共享單車行業，乃至整個共享經濟新業態擔憂，用戶參與積極性受到沖擊。

共享經濟通過網絡平臺整合資源，許多產品和服務需要線上線下結合，但線下的法律條文很難直接適用于線上業務。在平臺責任界定不清、誠信體系不健全以及先行賠付機制缺乏等情況下，共享經濟面臨“監管難、取證難、維權難”的挑戰。如何有效保護用戶權益，成為未來共享經濟健康發展迫切需要解決的問題。

新業態與傳統屬地管理之間矛盾更加突出。條塊分割的治理組織架構亟須優化。傳統監管體系強調屬地管理、行業管理、科層管理，與共享經濟跨區域、跨部門、跨行業等發展實踐的現實需求不匹配，“一個平臺、服務全國”的運營特點與傳統的屬地管理制度之間的沖突日益凸顯。

新的共享模式給城市治理帶來新挑戰。由于城市規劃、配套設施、管理方式以及共享資源投放等多種原因，一些新的共享業態與城市管理方式之間的矛盾日益凸顯，對城市管理提出了新要求。

在共享單車領域，平臺企業為了迅速搶占市場，導致短期內單車投放數量急速增加，甚至超出城市可承受范圍，再加上現有城市規劃中在慢行交通系統管理方面存在的規劃建設不足、智能化管理水平不高等短板，以及用戶自覺有序停放意識薄弱等原因，導致車輛亂停亂放問題嚴重。

在共享汽車領域，城市規劃前瞻性不足導致公共停車位、公共充電樁等配套設施難以滿足市場需求，繁瑣的審批程序導致平臺企業自建電站的周期長、成本高，使得汽車共享難以在城市快速普及。

在生活服務領域，快遞外賣、上門取送件、共享停車位等新業態離不開線下場景的開放，如何把握新業態培育和城市綜合治理的平衡點，考驗著城市管理者的智慧。

實踐快速創新與理論研究滯后之間矛盾更加突出。與快速發展的實踐相比，理論研究仍顯滯后，難以有效支撐政策制定、行業監管以及企業創新實踐的需要。近年來，社會各界圍繞平臺企業主體責任、市場競爭行為、用戶社保與稅收抵扣等一系列問題，展開了廣泛討論，但尚未達成共識。如何界定平臺企業的壟斷行為同樣有待深入研究。近年來，越來越多的行業參與者、消費者、監管部門，開始關注共享經濟平臺的并購和定價等行為可能存在的壟斷問題，平臺企業也面臨反壟斷合規的風險和挑戰。

此外，共享經濟統計監測和價值衡量體系亟須建立。現有的依行業、地域、法人（機構）分類采集數據和抽樣統計的核算體系，無法一一對應共享經濟業態，無法反映共享經濟平臺跨行業、跨地域、大量自然人參與的特點，也就難以準確地反映共享經濟發展的規模、速度、結構、貢獻等狀況。

3.趨勢展望：更加注重整體發展質量提升

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。作為解決我國社會主要矛盾、實現經濟高質量發展的重要抓手，未來共享經濟將在理念創新、技術創新、模式創新和制度創新的加速推動下，呈現新趨勢。

共享經濟從起步期向成長期轉型。預計未來五年，隨著信息技術創新應用不斷加速以及政策法規的日趨完善，我國共享經濟有望保持年均30%以上的高速增長，將從起步期向成長期轉型。共享產品和服務的領域將越來越豐富，從生活消費領域向生產制造、公共服務、社會民生等領域滲透融合；平臺企業間的競爭將日趨激烈，行業并購越來越多，精細化運營成為企業競爭的焦點；與起步期相比，未來將更注重共享經濟整體發展質量的提升。

農業、教育、醫療、養老有望成為共享經濟的新“風口”。從現實需求看，當前我國城鄉差距依然較大，提高農民收入、改善農民生活水平、建設美麗鄉村的需求迫切；優質教育資源、優質醫療資源供給不足與人民需求不斷增長之間的矛盾依然較為突出；人口老齡化趨勢明顯，養老服務需求不斷攀升，都亟須引入共享經濟模式，實現優質資源的再配置。隨著相關政策的陸續出臺以及資本市場的密切關注，民生領域有望成為共享經濟的新“風口”。

共享經濟發展將逐步走向規范化。有關部門將積極創新監管方式，實時把握平臺企業市場運營、資金管理、用戶權益保護等風險動態，提高潛在風險處置能力。實施分類監管；針對可能引發系統性風險的金融欺詐行為、隨意侵害用戶數據權益的行為、嚴重妨礙市政市容管理等問題，將有針對性地強化治理力度；對一些苗頭性、傾向性的風險問題，將采取措施積極防范。同時，多方參與的協同治理體系建設將加速推進。未來政府應圍繞營造公平有序的市場環境，積極創新監管方式，推進公共數據開放共享，加快完善法制建設。平臺企業將更多地以“用戶為中心”，通過與監管部門的良性互動和數據共享，推動平臺健康發展。社會組織將在標準化建設和行業自律等方面發揮積極作用，而用戶則將更多地通過評價、反饋機制參與平臺治理，真正達到共享共治。

信用體系建設與共享經濟發展的雙向促進作用將更加凸顯。一方面，信用免押機制效果顯著。從實施效果看，未來信用免押金服務將成為解決信任問題的重要手段，大幅降低公眾參與共享經濟活動的成本，激發人們參與共享經濟活動積極性，減少用戶違約行為，也將有效避免沉淀押金帶來的潛在風險。另一方面，有關部門將積極推進各類信用信息無縫對接，推動建立政府、企業和第三方的信息共享合作機制。加快建設守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，形成以信用為核心的共享經濟規范發展體系。

國際市場拓展與治理合作趨勢明顯。共享經濟的治理需要全球共同努力，各國將加強在創新平臺治理模式、推進消費者權益保護、稅收征管、勞動保障、制度創新、法律服務和案例研究等方面的經驗交流和成果分享，促進建立更加常態化的工作機制，攜手共建網絡空間命運共同體。

（摘自3月29日《光明日報》）