社會(huì)組織與地方政府的協(xié)同與互助

社會(huì)組織作為社會(huì)領(lǐng)域的重要載體，其整合協(xié)同的功能優(yōu)勢(shì)能夠有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給中由于“失靈”所引發(fā)的需求缺口，成為政府提高公共服務(wù)供給水平的協(xié)同主體。

構(gòu)建政府與社會(huì)組織間良性高效的協(xié)同機(jī)制與互助體系，是提高公共服務(wù)質(zhì)量及水平的重要途徑

政府作為國(guó)家管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的同時(shí)，也肩負(fù)著提供公共服務(wù)的重?fù)?dān)，但政府基于有限的權(quán)力和責(zé)任，無(wú)法在公共服務(wù)供給領(lǐng)域獨(dú)自提供所有服務(wù)。同時(shí)，伴隨社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的拓展與公民個(gè)性化需求的形成，僅憑借政府部門單方面力量難以有效提升公共服務(wù)的供給能力及水平。因此，在政府公共服務(wù)供給過(guò)程中，亟需其他社會(huì)組織、公共機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量發(fā)揮高效的協(xié)助作用。

目前，由于地域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型，政府失靈導(dǎo)致某些領(lǐng)域的社會(huì)公共服務(wù)存在缺位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是公共服務(wù)以政府供給為主，存在不均衡現(xiàn)象。并且，由于政策傾斜、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、社會(huì)分層等原因，偏遠(yuǎn)地區(qū)居民容易受到不同程度的忽視，公共服務(wù)供給呈現(xiàn)非均等化的趨勢(shì)，使得本就處于弱勢(shì)地位的社會(huì)群體的公共服務(wù)需求在利益博弈中被進(jìn)一步邊緣化。二是由于政府部門在某些專業(yè)領(lǐng)域能力有限，因此在某些專業(yè)性較強(qiáng)、深層次問(wèn)題的處理上顯得能力不足。三是政府部門提供的公共服務(wù)往往與公眾的現(xiàn)實(shí)需求相脫節(jié)。在公共服務(wù)供給實(shí)踐中，由于政府部門未能及時(shí)深入地了解群眾的真實(shí)需求，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思考、分析及處理角度也常常與社會(huì)公眾存在較大差異，導(dǎo)致政府提供的公共服務(wù)未能有效切合公眾的現(xiàn)實(shí)需求。面對(duì)以上種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在公共服務(wù)領(lǐng)域，亟需尋找一個(gè)中間機(jī)構(gòu)作為政府和群眾的溝通橋梁，而社會(huì)組織的興起與發(fā)展恰恰為政府及公眾提供了這樣一種聯(lián)系紐帶。

社會(huì)組織具有的民間性、靈活性、非營(yíng)利性、自治性和高效性等特征，使得社會(huì)組織成為公共服務(wù)供給主體。同時(shí)，構(gòu)建政府與社會(huì)組織兩者間良性高效的協(xié)同機(jī)制與互助體系，也成為提高公共服務(wù)質(zhì)量及水平的重要途徑。一方面，社會(huì)組織作為介于國(guó)家與社會(huì)的中間力量，上接政府下連群眾，種類眾多、分工明確，在行動(dòng)上具有主動(dòng)性和高效性，更能滿足群眾的多元化需求；另一方面，社會(huì)組織是面向受益者的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有豐富的資本積累與相對(duì)完善的公眾參與機(jī)制，常常基于慈善公益?zhèn)鹘y(tǒng)和高度社會(huì)責(zé)任感，借助其便捷的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)與形式，通過(guò)自身的自主性、靈活性和自治性，契合以外生變量促進(jìn)公共服務(wù)供給模式的變革，提高公共服務(wù)的供給水平，填補(bǔ)政府部門的“公益真空”地帶，逐漸被政府和社會(huì)公眾普遍接受和認(rèn)可，并在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

優(yōu)化社會(huì)組織與地方政府協(xié)作共進(jìn)的協(xié)同機(jī)制

目前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展尚處于起步階段，與政府間的關(guān)系尚未完全厘清，其在協(xié)同政府供給公共服務(wù)的機(jī)制及體制方面也存在不足。因此在公共服務(wù)領(lǐng)域，須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織同地方政府、公眾間的信任協(xié)同關(guān)系，在戰(zhàn)略、人才、資源等多維度進(jìn)行深層次、高效的調(diào)度與配合，加大政府向社會(huì)組織職能轉(zhuǎn)移的范圍、步伐及力度，將一些事務(wù)性公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，推進(jìn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。在提高政府行政效能的同時(shí)，完善社會(huì)組織參與公共服務(wù)的機(jī)制，擴(kuò)大并發(fā)揮其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出作用。

首先，政府需逐步轉(zhuǎn)變其在制度化協(xié)同過(guò)程中的行政主導(dǎo)態(tài)勢(shì)，在目標(biāo)、利益及行動(dòng)方案上形成高效一致的協(xié)同機(jī)制，同時(shí)，建立政府部門與社會(huì)組織間相互依賴及平等合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并將其發(fā)展成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的常規(guī)戰(zhàn)略措施。

其次，建立長(zhǎng)足高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在有限競(jìng)爭(zhēng)原則下探索多元化協(xié)作渠道，豐富政府與社會(huì)組織協(xié)同模式，并針對(duì)不同類型公共服務(wù)的具體特征采取差異化、針對(duì)性的協(xié)同供給方式。

再次，建立穩(wěn)定的財(cái)政投資機(jī)制，加大政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的資金扶持力度，同時(shí)社會(huì)組織也應(yīng)逐步拓寬資金籌措的途徑及渠道，進(jìn)一步拓展社會(huì)組織協(xié)同政府部門的公共服務(wù)供給領(lǐng)域，提高社會(huì)組織及其成員的專業(yè)化和職業(yè)化程度及水平，促進(jìn)社會(huì)公共資源的合理配置及高效利用，推動(dòng)社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展。

最后，創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展的管理體制，完善政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管模式，在公共服務(wù)供給的不同階段根據(jù)具體情況靈活適用協(xié)同機(jī)制，保障社會(huì)組織與政府協(xié)同機(jī)制的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，同時(shí)提高公共服務(wù)社會(huì)化承接的質(zhì)量和效率，重構(gòu)社會(huì)組織及政府部門間和諧有序的新型協(xié)同共進(jìn)關(guān)系。

構(gòu)建社會(huì)組織與地方政府間良性高效的互助合作體系

目前，政府部門與社會(huì)組織的互助關(guān)系存在以下幾方面問(wèn)題：首先，政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)存在偏差，往往處于主動(dòng)和“強(qiáng)勢(shì)”地位，普遍將社會(huì)組織置于缺乏獨(dú)立性的附屬地位，相關(guān)政策和措施行為也存在著一些不合理偏見(jiàn)及人為失誤等不規(guī)范現(xiàn)象，成為社會(huì)組織發(fā)展的強(qiáng)大阻力；其次，社會(huì)組織自身能力建設(shè)不足，管理制度及體系尚不完善，具體表現(xiàn)在與政府機(jī)構(gòu)往往存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，依附于政府機(jī)構(gòu)發(fā)展，自治性及獨(dú)立性較差，尚不具備健全的管理規(guī)章及制度、科學(xué)的管理方法及措施等。這些問(wèn)題使得社會(huì)組織未能對(duì)政府部門的支持做出及時(shí)有效的回應(yīng)，增加彼此間互動(dòng)合作的難度。

面對(duì)上述困境，我們可以從以下幾個(gè)層面推動(dòng)政府和社會(huì)組織間平等高效的互動(dòng)合作體系的建立：第一，社會(huì)組織作為政府服務(wù)群眾的生力軍，政府應(yīng)加大其的培育扶持力度，并將行政體制與社會(huì)組織相分離，減少對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)事務(wù)的行政干預(yù)。通過(guò)為其提供寬松的政策及項(xiàng)目支持和最大程度的自由發(fā)展空間等措施，加快社會(huì)組織的自治化進(jìn)程，使得社會(huì)組織在人事、財(cái)務(wù)、民主決議、信息管理等方面享有充分自主權(quán)，并按照民主原則進(jìn)行自下而上的自主管理，從而輔助政府部門為社會(huì)公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

第二，社會(huì)組織也需加強(qiáng)自身的能力建設(shè)。一方面，完善人才選拔制度，為組織運(yùn)營(yíng)及管理篩選優(yōu)秀的專業(yè)型人才。同時(shí)，通過(guò)適時(shí)的課程培訓(xùn)及實(shí)踐指導(dǎo)不斷提高員工的專業(yè)素養(yǎng)及工作應(yīng)變能力。還可以通過(guò)項(xiàng)目及資金投入積極引進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型人才為其發(fā)展注入活力。另一方面，加強(qiáng)自身的管理和制度建設(shè)，建立專業(yè)化組織結(jié)構(gòu)及科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體系，制定清晰的服務(wù)計(jì)劃，設(shè)置規(guī)范的資金管理模式，逐步增強(qiáng)社會(huì)組織的生存和自主發(fā)展能力，提高社會(huì)公信力，為構(gòu)建互助型體系提供基礎(chǔ)性條件。

第三，政府與社會(huì)組織應(yīng)準(zhǔn)確定位好彼此間的角色關(guān)系，樹(shù)立平等意識(shí)及契約精神，找準(zhǔn)合作契機(jī)，積極引入嵌入式合作模式，主動(dòng)建立彼此間溝通良好的信息交流機(jī)制，搭建社會(huì)組織與政府部門間互助共贏的合作平臺(tái)，并根據(jù)需求調(diào)整機(jī)構(gòu)的定位，適時(shí)完善服務(wù)措施，推動(dòng)由單方主導(dǎo)到和諧供給、由被動(dòng)聯(lián)合到積極建構(gòu)、由外形化合作到實(shí)質(zhì)性合作的嵌入式合作體系的形成。一方面，政府部門可以通過(guò)公開(kāi)購(gòu)買、政策傾斜等制度措施為社會(huì)組織的發(fā)展提供政策、項(xiàng)目及資金支持；另一方面，社會(huì)組織也應(yīng)通過(guò)向公眾不斷提供公共服務(wù)以提升自身的服務(wù)質(zhì)量與效率，進(jìn)一步促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，使得雙方在自主平等的對(duì)話、協(xié)商及共享基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)良性合作、共同促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展。

（摘自《人民論壇》2018年8月上。作者為云南大學(xué)公共管理學(xué)院講師）