實施鄉村振興戰略 推動農業農村高質量發展

2018年，是實施鄉村振興戰略的開局之年。黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，并寫入黨章。隨后召開了中央經濟工作會議、中央農村工作會議，制定了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，我們稱為2018年中央一號文件。這為我們實施鄉村振興提供了政策依據。

實施鄉村振興戰略，是推動農業農村優先發展的重大戰略舉措，是黨中央在著眼黨和國家事業全局的基礎上，順應億萬農民對美好生活的向往所作出的重大戰略部署。

一、推動農業農村高質量發展必須實施鄉村振興

1.鄉村振興是實現“兩個一百年”奮斗目標提出的新要求。實現兩個百年奮斗目標，一個就是要到2020年全面建成小康社會。而全面到達小康，強調的是全面，城市要小康，農村也要小康。習近平總書記說過，“小康不小康，關鍵看老鄉”。也就是說，只有農村特別是邊遠貧困地區的老百姓都脫貧而進入小康，全面建成小康社會才能算是真正實現。要全面建成小康社會，就要加快農業農村高質量發展。加快農業農村高質量發展，就必須促進農業全面轉型，不僅如此，還要求農村要全面發展、農民要全面進步。這些其實都是鄉村振興的主要內容。從這個意義上看，鄉村振興戰略切實是全面建成小康社會的必然要求。另一個百年奮斗目標，就是要到2050年全面建成社會主義現代化強國。這里的全面現代化，理所當然也包括農業農村現代化。要優先發展農業農村使其達到現代化水平，就必須實現農業和農村的全面振興。顯而易見，鄉村振興也是全面建成社會主義現代化強國的必然要求。

2.鄉村振興是新時代我國社會主要矛盾轉化提出的新要求。黨的十九大報告指出，自十八大以來，中國特色社會主義已經進入新時代，此時，我國社會主要矛盾已經發生了轉化，即轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉化，對我國農業農村的高質量發展也相應地提出了新要求。

其一，人民日益增長的美好生活需要，就是對糧食安全、生命安全、生態安全、健康養生、休閑旅游等方面的追求日益突顯，并提出了新要求。怎樣才能達到這些新要求？就是要通過鄉村振興讓農業強、農村美、農民富。

其二，我國發展的不平衡不充分問題日益突顯，在鄉村表現得最為突出。城鄉經濟發展水平與農民收入狀況及不平衡，城鄉基礎設施建設發展和公共服務水平差距拉大，農村區域經濟和城市發展很不相稱。農村資源要素得不到充分利用，農業投入渠道和農民增收渠道不充分。要解決這些不平衡不充分發展的問題，就要促進農業農村全面轉型升級。由此可見，鄉村振興是新時代我國社會主要矛盾轉化提出的新要求。

3.鄉村振興是新農村建設取得成就和積累經驗的新要求。通過十幾年來新農村建設的推進，農村的基礎設施建設和人文自然已經逐步完善和提升，公共服務水平和社會管理能力不斷提高，尤其是在交通和網絡方面，交通的通達性和網絡的全覆蓋和大數據傳輸為實施鄉村振興提供了重要條件。

從交通的通達性來看，現在的交通非常便捷。越來越多的人在節假日選擇開車到農村探親，或者到周邊地區自駕游，進農家樂，這就說明了交通的通達性好。從網絡的全覆蓋來看，公共服務覆蓋面的不斷擴大，切實為實施鄉村振興戰略創造了條件。

實現“兩個一百年”奮斗目標的要求，是實施鄉村振興戰略的必要性。新時代我國社會主要矛盾轉化，是實施鄉村振興戰略的緊迫性；新農村建設取得的成就和積累的經驗，則是實施鄉村振興戰略的可行性。除此之外，市場需求以及一些優秀傳統文化，比如鄉村文明、農耕文化的弘揚和提升，也為實施鄉村振興戰略提供了條件。

二、推動農業農村高質量發展必須全面掌握鄉村振興

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。十九大明確提出，要在2050年，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。要建成社會主義現代化強國，沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化，農村農業不強，這個國家就不強。所以必須全面提高農村農業的高質量發展水平，沒有鄉村振興就不可能有高質量發展。

一是理清農村高質量發展的問題清單。農產品不穩定，經常出現階段性供過于求和供給不足情況，農業供給的穩定性和質量亟待提高；農民還不適應生產力的發展要求，市場競爭的能力還不夠強，培養新型職業農民隊伍需要大力加強；鄉村可持續發展和快速發展水平亟待提升；國家支農體系有所好轉，但相對發達國家還比較薄弱；農村金融體系落后，急需改革，城鄉之間要素流動不合，達不到融合發展的要求；農村基層黨建引領作用發揮不夠，存在薄弱環節，鄉村社會治理體系和治理能力需進一步加強。

二是明確鄉村振興戰略的顯明指向。實施鄉村振興，首先要牢牢把握穩中求進工作這個總基調；其次要牢牢把握高質量發展這個總體要求，在農村必須抓好農業這個根本。按中央的規劃，要到2020年，鄉村振興取得關鍵性進展，制度框架和政策體系基本形成，農村治理體系和治理能力達到現代化。到2035年，鄉村振興要取得決定性進展，農業農村基本實現現代化。到2050年，全面實現鄉村振興，那時農村達到農業強、農村美、農民富的良好景象。

三是抓住鄉村振興戰略的總要求。鄉村振興戰略的總要求是：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。產業興旺是重點，是激發鄉村活力的基礎所在；生態宜居是關鍵，美麗中國，要靠美麗鄉村打底色；鄉風文明是保障，這就要求既要“富口袋”，也要“富腦袋”；治理有效是基礎，因為鄉村治理是國家治理的基石；生活富裕是鄉村振興的根本，鄉村振興的出發點和落腳點是一致的，都是為了讓億萬農民生活得更美好，更舒坦，更有尊嚴。

產業興旺。就是要提升農業發展的高水平，且要重視農業發展的高質量，要大力培育鄉村發展新的動力增長點，要使鄉村達到永續發展。那么，要實現鄉村產業興旺，其總要求就是：必須堅持質量興農、綠色興農。

生態宜居。就是踐行習總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論。要求推進鄉村綠色發展，統籌山水林田湖草路房等系統治理；加強農村環境治理，特別是全域無垃圾治理，增加農村公共衛生基礎設施條件，達到環境問題綜合治理；要切實想辦法建立市場化多元化生態補償機制，使生態達到可持續發展；增加農業生態產品的生產，提高農業生態產品的服務供給，最后達到的效果就是百姓富、生態美。黨中央提出的生態宜居從大的角度來說，就是想讓農村恢復成有青山、有綠水、有鄉愁的地方。因此，必須把“兩山”理論深植于心、力踐于行，真正把鄉村建設成一個，望得見山看得見水記得住鄉愁的地方。

鄉風文明。習近平總書記強調，“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂”。這個“魂”就是文明鄉風、良好家風、淳樸民風，就是我們說的“鄉愁”。農業，是鄉愁的文化依歸；農村，是鄉愁的有形載體；農民，是鄉愁的靈魂所系。農村文物古跡、傳統建筑能再現時代的變遷，很能勾起人們內心深處的鄉愁。要大力弘揚農村優秀傳統文化和社會主義核心價值觀，注意保護好文物古跡、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產等農村優秀傳統文化。

治理有效。要積極探索中國特色社會主義鄉村治理體系。一是加強農村基層黨組織建設；二是深化村民自治體系建設；三是加強法治鄉村建設；四是提高鄉村德治水平；五是打造平安文明鄉村。這里要強調的是要重點建設好法治鄉村、平安鄉村。一方面要增強基層干部的法治觀念，提倡用法治思維管理農村事務。另一方面要加大農村普法力度，增強農民學法守法用法的意識。切實健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

生活富裕。生活富裕是高質量發展的根本體現，鄉村要振興，生活富裕是根本。教育是一個國家的千年大計，農村更不例外，所以要優先發展農村教育事業，提高農民整體素質。要想辦法增加農民收入，促進農村勞動力轉移就業。推動農村基礎設施建設，使農村基礎設施提檔升級。要切實加強農村社會保障體系建設，更進一步推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境，逐步實現鄉村生活富有。要堅持人人關心、人人負責、人人盡責、人人享有，按照中央提出的抓重點、補短板、強弱項的要求，堅持以人民為中心，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，轉變觀念，按照五大發展新理念，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，先讓農村富起來，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。

要實施鄉村振興戰略，推動農村高質量發展，只要按照十九大提出的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求做，認真吃透政策，轉變觀念，理清思路，以釘釘子的精神大干苦干，一定能夠早日建成一個望得見山水、記得住鄉愁、富有豐富文化內涵的美麗宜居的新農村。