改革路上風勁帆鼓

敦煌因改革開放而興。敦煌作為國務院1979年批準的全國第一批對外開放城市，40年來櫛風沐雨，披荊斬棘，趟出了一條從傳統農業縣市向文化旅游名城的嬗變之路，正在高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，爭當“一帶一路”先行區，建設更美更富新敦煌，奮力譜寫新時代敦煌發展新篇章。

憑借好風正揚帆

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，省委和酒泉市委的傾斜支持下，敦煌市委帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部以前所未有的決心和力度，為全面深化改革夯基壘臺、選材備料、立柱架梁，推動改革航船行穩致遠。

——這是改革基臺堅實夯筑的五年。全面深化改革元年，應勢成立市委書記任組長的市委全面深化改革領導小組和市委常委任組長的7個專項改革小組及其辦公室，構建形成以“1+7+X”為框架的責任落實體系，并應改革需要健全完善以市委改革

領導小組運行規則為龍頭，涵蓋改革督察、評估論證、考核評價和容錯糾錯等方面的制度體系，有力確保上級改革決策部署和自主謀劃改革任務落地落實。

——這是改革任務高位推進的五年。始終保持全面深化改革的戰略定力，在召開改革專題黨代會年會、出臺“改革五年綜合規劃”基礎上，21次召開市委改革領導小組會議，50余次開展改革專題調研，每年制定印發年度改革要點和改革臺賬，謀劃部署并跟蹤督辦7大領域486項改革任務，謀劃落地并積極推進多規合一、水生態文明等30多項國家和省級政策平臺、改革試點，名城建設政策機制優勢得以持續厚植。

——這是改革合力持續凝聚的五年。牢固樹立“欲成改革事、先育改革人”的意識，組織開展會議學習、專題培訓、務虛研討、外出考察引導干部學政策、擴思路、明路徑，選拔重用想改革、敢改革、會改革的“獅子型”干部，創造性地將重點改革任務列入黨政領導、鄉鎮部門年度“奮進之筆”并實行“一票否決”，持續加大輿論宣傳引導力度，共同為改革想招、一起為改革發力已成為全市干群的普遍共識和積極行動。

——這是改革紅利漸次釋放的五年。通過接續努力，經濟和生態文明體制改革為高質量發展積蓄了新動能，民主法制領域改革助推民主政治建設邁上了新臺階，文化旅游體制改革成為首位引領戰略的新杠桿，社會事業領域改革回應了人民美好生活新需要，司法體制改革開辟了法治敦煌建設新境界，黨建制度改革和紀律檢查體制改革為全面從嚴治黨提供了堅強保障，這些成果猶如一個個音符，奏響了改革發展的時代最強音。

擊楫勇進破浪行

我們堅定不移地視改革為“謀發展、促轉型、擴開放、惠民生、管根本”的“關鍵一招”，全面發力、多點突破，各項改革步步深入，發展活力競相涌流。

聚焦謀發展，推出了一批牽引性改革。深化“放管服”改革和“四辦”改革，先后3次公布“最多跑一次”清單事項536項，智慧政務市民中心即將投用，線上線下一體化政務服務體系初步建成，“網上辦、不用跑”的升級版雛形已現；率先在全省實行“口述辦理個體工商戶營業執照”改革，新登記企業和個體工商戶年均增速13.2%。深化經濟體制改革，落實企業減稅政策1.26億元，工業制成品庫存減少20%，建筑、房地產、金融、生活服務4大行業“營改增”全面完成，商品住宅去化周期降至9個月。深化生態文明體制改革，獲批實施國家級生態文明建設示范市規劃，河長制、渠長制全面推行，地下水源地置換項目等生態工程加快推進，月牙泉水位穩步回升，干涸60年的哈拉淖爾湖重現碧波。深化農業農村改革，農村土地承包經營權確權登記全面完成，家庭農場等新型農業經營主體不斷壯大，3鎮5村8點“三變”改革試點探索出“三變+田園綜合體”“公司+合作社+眾籌眾創”等可復制、可推廣的經驗，“三變”改革的“敦煌樣板”噴薄而出。

聚焦促轉型，推出了一批支撐性改革。經濟轉型主攻供給側，國家級文化產業示范園區、國家級旅游業改革創新先行區平臺效應持續釋放，國家全域旅游示范區創建步伐加快，敦煌文旅集團成立并承接配置優勢資源，大景區管委會組建并高效運行，文化旅游首位產業發展實現了從跨越到融合再到轉型的“三級跳”，旅游接待和收入分別達到2011年的3.3倍、4.2倍，拉動GDP、固投在2011年基礎上翻了一番多、財政收入增長3倍多。城市轉型主推國際化，著眼適度分離服務國家戰略功能和服務市民生活城市功能，規劃建設國際文化旅游區；國家智慧城市試點深入實施，在智慧旅游創造“敦煌經驗”基礎上，正向智慧社區、智慧教育、智慧醫療等領域深度拓展，躋身“中國領軍智慧城市”行列；編制了覆蓋全域的“多規合一”城鄉空間規劃“一張藍圖”，實現了城鄉一體化管理，城鎮化率提高至67.21%。社會轉型主抓制度面，制定印發法治政府建設方案，全面推進依法治市工作；落實戶籍制度改革配套政策，自主研發公安便民服務平臺，社區警務進入“e時代”；建立紀檢監察政法信訪“四級聯動”工作機制，群眾訴求辦結率達94.6%。

聚焦擴開放，推出了一批引領性改革。致力擴大開放格局，健全完善外事工作機制，堅持更大步伐“走出去”與更高水平“引進來”相結合，締結印度奧蘭加巴德市、瑞典奧莫爾市等6個國際友好城市和山東曲阜、福建德化等9個國內友好城市并常態化開展多領域交流合作，策劃“絲路敦煌·幸福生存”展覽并在上海中心持續展出一年，接待美國駐華大使館、“絲綢之路沿線國家媒體看敦煌”主題采訪團等國內外機構考察百余批，敦煌國際“朋友圈”不斷擴大。致力夯實開放基礎，加速空港經濟區規劃進程，國際航空口岸獲批開放，國際聯檢廳實現關檢合一，通關過程由11個環節壓縮至7個；積極爭取境外游客入境免簽等開放優惠政策；籌備組建敦煌航空公司、建立旅游航線航班補貼機制并累計補貼7000余萬元，年均開通航線18條；瓜敦高速、柳敦高速相繼通車，敦格鐵路順利推進，“高鐵夢”即將實現。致力聚集開放業態，全面落實《敦煌文化獎勵暫行辦法》等四個扶持政策，《又見敦煌》《絲路花雨》《敦煌盛典》及“朝圣敦煌”系列展演“百花競放”，國際理想節、雙遺馬拉松等音樂節會、體育賽事“多點開花”，會展經濟框架初步成型。

聚焦惠民生，推出了一批基礎性改革。堅持改革為民取向，建立民生支出穩步增長機制，民生支出占財政收入比重從47%提高到70%。穩步推進教育領域綜合改革，搬遷敦煌中學，遷建市幼兒園，50所城鄉中小學整合調整為33所，為促進教育優質均衡發展創造最大前提；創辦西北師大敦煌學院，圓了“文化圣殿”的大學夢，首屆大學生已于今年畢業；積極爭取創辦獨立的敦煌學院并已入列省“十三五”高等學校設置規劃。公立醫療機構藥品全部實現網上采購并“零差率”銷售，累計讓利于民6500多萬元；城鄉居民基礎養老金從2013年的65元調整至163元，增幅達151%；率先啟動醫養結合試點，涵蓋居家養老服務、社區日間照料、社會集中供養的養老體系不斷健全。結合籌備敦煌文博會，率先在全省完成環衛一體化改革并向農村拓展延伸，沿用幾十年的環衛管理體制、運行機制、供給模式被一舉打破。與此同時，陽光招生、就業援助、先診療后付費、科技成果轉移轉化政策出臺、創客夢工廠建成運營等一系列“微改革”也化作看得見、摸得著的“獲得感”，直抵老百姓的“心窩窩”。

聚焦管根本，推出一批制度性改革。一方面，深化黨的建設制度改革。著眼建立健全教育引導、監督制約、權力運行、激勵懲處機制和暢通干部監督渠道，形成了53項制度成果；及時將“飛天先鋒”工程、“駐村入戶”活動和城市大黨建、農村基層黨建“網格化”管理等管黨治黨新實踐上升固化為制度成果，全面從嚴治黨制度籠子越扎越緊；建立村（社區）干部工資逐年增長機制，2013年以來，村和社區干部工資增幅分別達到184%和143%；出臺工、共、婦等群團組織改革方案，著力去機關化、行政化、貴族化，推動拓職能、轉作風。另一方面，深化紀律檢查體制改革。先后制定“貫徹中央八項規定精神‘十八條’”和“貫徹中央八項規定實施細則實施辦法”，緊盯公務接待、公款消費、辦公用房、婚喪喜慶等制度常抓嚴管，切實讓制度帶電、鐵律發威；健全紀檢監察機關“三轉”工作機制，全面完成縣級紀檢監察機關內設機構改革；出臺監察體制改革方案，如期完成市監察委員會掛牌組建、人員轉隸并實現對全市所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

重整旗帆再出發

改革路上，我們高歌猛進，成果豐碩，但也曾遭遇挫折，留有遺憾：一些領域改革還不同程度存在統籌不夠、步子不大、效益不顯、紅利不足的問題。只有從中總結得失，汲取經驗啟示，今后才能不被險灘激流所阻、不被問題困難所擾。

我們要始終把增強系統性作為抓改革落地的前提。改革能有今日之新局，源于我們不斷加強和改善黨對改革的統籌領導，時刻保持對全面深化改革漸進性、長期性、復雜性、全局性、系統性的清醒認識，科學審慎、辯證施策，有力保障改革方向正確、時序合拍，蹄疾而步穩。今后，我們要繼續樹牢全局意識，堅持將發現、分析、解決問題貫穿于改革的各個領域各個階段各個環節，確保改革經得起歷史的檢驗。

我們要始終把增強整體性作為求改革實效的關鍵。改革能有今日之活力，源于我們始終堅持以全面深化改革總目標統領各領域改革，既在“牽一發而動全身”的重點領域集中攻堅，又在“一子落而滿盤活”的關鍵環節傾斜用力，以重點突破帶動整體推進。今后，我們要繼續樹牢整體觀念，始終抓牢主要矛盾和矛盾的主要方面，正確處理一般與重點、重點與整體的關系，堅定不移將改革進行到底。

我們要始終把增強協同性作為固改革成果的保證。改革能有今日之紅利，源于我們高度重視改革的系統集成和協同配合，嚴防碎片化、割裂化、條塊化傾向，確保各項改革相互補充、相互促進、相得益彰，并致力通過黨政機構改革，力求機構編制資源效益最大化，使其更加高效順暢運行，更好推動改革發展。今后，我們要繼續增強耦合意識，注重統籌協調，做好制度銜接，不斷激發改革的聯動效益和共生效應。

千帆競過，百舸爭流。站上新的歷史起點，20萬飛天兒女將在酒泉市委“八個走在前列”目標感召下，激情滿懷、步履鏗鏘，在新時代新征程上繪就更加壯美的改革畫卷！