新型城鎮化背景下社區公共服務標準化研究

文丨袁燕舞 樓紅耀

本文以浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮為例，分析了我國新型城鎮化背景下社區公共服務建設的基本情況，探討了標準化在社區公共服務領域中發揮的作用和意義，提出了標準化建設的一些思考。

“十三五”時期，黨和國家對標準化工作的關心和重視是前所未有的，標準化工作改革力度和各方面對標準化工作的關注支持力度更是前所未有的，標準化工作已經前所未有地融入經濟社會發展的各個領域，成為國家治理體系的重要組成和治理能力現代化的重要標志。

政府傳統的行政管理及公共服務模式已經遠遠不能滿足經濟快速發展的社會。需要新型城鎮化的政府治理模式，既服務型政府就是做好社會和經濟的服務工作，而服務型政府建設中的高效型政府、廉潔型政府、責任型政府與標準化的原則簡化、統一、優化、協調有著明顯的對應和相通的關系。因此，標準化作為一種技術方法，是推進政府實現新型城鎮化背景下實現社區公共服務均等化的必要手段。

新型城鎮化與標準化兩個方面的工作都是國家目前發展的重要方向，怎么能夠有效地把兩者柔和到一起發揮巨大的作用是一個新的研究方向，值得我們去探索和思考。隨著經濟社會的快速發展，人們對政府提供的公共服務要求也越來越高，社區公共服務也正是政府做好民生工作的基礎。

新型城鎮化、社區公共服務的內涵

新型城鎮化是指以城鄉統籌、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為主要特征的城鎮化，是各類城鎮社區、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化就是要積極推進城市與農村的社區建設，建立健全新型的社區管理和服務體制，把社區建設成為和諧有序的模式、完善多樣的服務、文明祥和的社會生活共同體。

社區公共服務是城市社區基層治理實踐的重要組成部分，也是社會基層管理和創新的重要領域。理論上社區公共服務的概念還沒有明確，在實踐中都有著公共服務、社區服務的交叉、重疊和矛盾等問題。社區公共服務是為了滿足全體社區居民的公共需求，由政府、非營利組織等提供的公共物品為內容的社會公共服務。

開展社區公共服務標準化的意義和作用

一、開展社區公共服務標準化的意義

社區公共服務標準化是新型城鎮化政府治理社區的重要手段和措施，是新型政府管理現代化的重要標志。要將公共服務標準化貫穿到社區建設公共服務發展各個領域，全面推進社區公共服務標準研制工作，形成社區“事事有依據、處處有標準”的格局，標準化對進一步提升社區公共服務水平和標準具有重要的意義。

1、提升社區公共服務規范化和精細化水平

我國社會發展轉型中，各地區經濟發展不平衡，需求也有所不同，傳統、粗放的社區公共服務模式越來越不能適應現代的新型城鎮規范化和精細化管理和服務。要實現社區公共服務的現實要求，必須引進高效、有序、規范、均等的管理和服務理念和模式，而“標準化”正是實現和達到這個目標的基礎。

2、推動社區公共服務信息化平臺的建設

新型城鎮化政府信息化的大力推進，是建立全面覆蓋、高效便捷的社區公共服務體系的迫切需要，公共服務通過電子網絡平臺延伸至社區，可以提高社區自我服務和管理的能力，減少公共服務和管理的中間環節，降低行政成本，提高工作效率。標準化可以有效地整合和利用各種公共服務的信息資源，確保信息網絡的無縫連接、互聯互通，這將成為社區公共服務領域在新的起點取得進一步發展的關鍵舉措。

二、開展社區公共服務標準化的作用

在新型城鎮化背景下，傳統的社區管理和服務的模式已經不能滿足公眾的現代化需求，公共服務需要通過標準化的手段達到社區公共服務統一、均等、高效、便民的效果，這是發揮社區公共服務標準化的作用所在。

1、奠定了社區的科學管理基礎

社區的管理猶如一個小的團體，應該有適合于自身特點的管理模式和運作規范，標準化就是社區依據管理的規律對公共服務進行科學規范的結果，公共服務標準化是社區科學管理的基礎。

2、發揮了在政府與社區居民之間的橋梁作用

橋梁紐帶的作用往往是不可忽視的，標準化同樣在社區與政府之間有著舉足輕重的作用。政府為了在社區公共服務方面取得一些效果，那么就會通過標準化的形式展現給社區居民，也是通過標準化形式將最新的理念和創新的想法推廣應用到現實的社區公共服務當中去，其中標準化發揮著巨大的橋梁作用。

3、促進了社區公共服務均等化

公共服務不同于其他的一般服務，它有著很強烈的均等意義，特別是在社區里面提供的公共服務，更是具有公共性、公正公平性和普遍性的特征。標準化就是在一定范圍內需要統一規范制定規則，從而得到最佳的秩序，標準的原則就是優化、統一，在社區的公共服務上運用標準化的思想和理念，就是實現了社區公共服務均等化，更是提升服務質量和水平的有力抓手。

4、有助于梳理明確社區各個部門的職能權限

社區是社會組成的基本單元，社區的服務也是直接關系到居民的生活質量和幸福指數。標準化在社區服務和管理中發揮協調、統一的作用，有利于梳理明確各個部門的職能權限，有利于提高服務質量和效率，真正做到以人為本。社區服務職能權限的明晰，可以縮短辦事時間、簡化流程、提高社區服務的滿意度，更有利于社區長期的建設和發展。

社區公共服務發展現狀及標準化研究的思考（以龍港鎮為例）

龍港鎮國家新型城鎮化綜合試點于2014年12月29日獲批，2017年作為全國首批64個新型城鎮化標準化試點地區僅有的兩個獲批鎮級試點單位之一。標準化試點的主要任務是：堅持以人的城鎮化為核心，以體制改革為重點，通過兩年左右努力，探索建立責權利相統一、行政管理創新、機構設置優化、職能分工合理、公共服務改善、城市治理能力提升的精簡、高效、創新的新型設市模式，推動經濟、城鎮、社會轉型發展，為全國提供可復制、可推廣的經驗和模式。目前，新型城鎮化標準化試點工作正順利推進，通過編制試點工作方案、建立試點推進機制、積極主動爭取上級支持，積極推進改革措施落地。

鎮委鎮政府領導重視標準化工作，充分認識到標準化對轉變粗放式管理影響、提高政府治理能力水平的重要作用，提出大膽設想，建立了溝通有效、協調有力、運轉有序的工作機制，組建了標準化技術指導團隊，為綜合標準化試點工作提供強有力的工作指導和全方位的技術支持。

一、社區公共服務發展現狀（以龍港鎮湖前社區為例）

龍港鎮湖前社區公共服務中心，內設700多平方的“一站式”服務大廳，承辦民政事務、勞動保障、衛生計生、文化體育、黨員服務等公共服務審批事項。目前，龍港鎮委鎮政府通過新型城鎮化的改革試點項目，意識到社區公共服務建設和管理的重要性，已經把多項審批事項的管理權限直接下放到社區。

社區公共服務中心還設有社區警務室、綜合治理調解室、黨代表工作室和休閑讀書吧等，并與社區博愛互助中心合署辦公，具有法律咨詢、民事調解、社會救助等服務功能。服務中心現有工作人員20人左右，并建立了首問責任制、代理制、即辦制、AB崗等管理制度，努力為社區居民提供“一站式”、全方位、綜合性、社會化的便捷、優質、高效的社區公共服務。

二、社區公共服務標準化工作的思考

在我國“社區公共服務標準化”方面的研究較其他領域起步晚，但是經過近幾年社會管理與公共服務標準化試點項目的開展和研究，也積累了較為豐富的經驗，針對“社區公共服務標準化”的研究我們也進行了探索和實踐。

1、社區公共服務標準化技術要點及技術路徑的思考（見圖1）

圖1 技術路徑

2、社區公共服務標準體系的構建

2006年，在《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》中就已經提出了要加強社區公共服務體系建設。社區公共服務已成為政府創新活躍的一個領域，因為社區公共服務建設與社區治理密切相關，對中國政府職能轉型和基層民主發展具有重要的意義。

龍港鎮圍繞對社區公共服務的功能定位，厘清社區公共服務職能和人員崗位職責，明確社區服務中心建設思路，梳理社區公共服務建設發展各項保障制度，理順社區管轄內各項服務與管理事項的工作規范和流程，重點研制社會保障、醫療衛計、文化體育等領域服務標準和環境治理、公共安全、治安維穩等領域管理規范，構建社區公共服務標準體系（見圖2）。通過標準化管理提升社區公共服務與管理能力，增強居民獲得感，打造龍港“社區公共服務”品牌。

龍港鎮社區公共服務標準體系建設從社區服務、社區管理、社區建設三方面來構建，因為服務和管理、建設三者是分不開的，既相輔相成，又相互關聯，管理是服務的基礎，好的服務一定離不開精準的管理。

圖2 龍港社區公共服務標準體系

3、社區公共服務與管理重點標準研制

目前，我國社區公共服務與管理相關標準制定情況不容樂觀，在某專業網平臺，以“社區”為關鍵詞查詢也只有170條標準；以“社區服務”為關鍵詞查詢只有15個標準；以“社區管理”為關鍵詞查詢只有12個標準，其中3個廢止。龍港在社區公共服務與管理層面，通過運用標準化的統一、優化、協調、簡化的工作原理，梳理社區綜合治理（禁毒和維穩）、城市建設（大拆大整）、安全消防（安全隱患排查）、績效考核（社區對村干部）等方面行政管理職能，研究制定社區一系列行政管理等相關規范標準；將政府行政審批和公共服務通過電子網絡平臺延伸至社區相應的服務工作職能中，進行梳理重點研制計劃生育、信訪、民政、城鄉居民合作醫療保障、民生等服務方面的規范標準，一共形成待制定標準清單40余項，旨在為了減少中間環節，提高社區居民辦事效率和規范服務流程，助推社區各個管理和公共服務環節工作的順利進行。