淺談產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的有效性

文丨葉永和

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查過(guò)程最能體現(xiàn)監(jiān)督抽查制度的內(nèi)涵，它包括五個(gè)方面：計(jì)劃、抽樣、檢驗(yàn)、異議處理和結(jié)果匯總、后處理等。在行政管理與建設(shè)上，從1986年原國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量的若干規(guī)定》到2011年原國(guó)家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施《管理辦法》32年來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度得到不斷完善。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，一些人認(rèn)為，現(xiàn)行的《管理辦法》對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制和監(jiān)管能力已經(jīng)逐步失去生命力，監(jiān)督抽查的本質(zhì)屬性和原始功能已基本喪失，主要表現(xiàn)為：

一是抽查計(jì)劃的制定，沒(méi)有把較大風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、質(zhì)量不穩(wěn)定區(qū)域性的產(chǎn)品和有潛在危險(xiǎn)的產(chǎn)品等作為抽查重點(diǎn)，監(jiān)督抽查工作缺乏針對(duì)性。二是抽樣對(duì)象相對(duì)固定、抽查時(shí)間存在有規(guī)律性等導(dǎo)致監(jiān)督抽查結(jié)果的真實(shí)性和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督作用被削弱。三是抽樣人員與檢驗(yàn)人員是屬于同一技術(shù)機(jī)構(gòu)的不同部門，無(wú)法保證“抽檢分離”的效果，“抽檢分離”制度是名存實(shí)亡。

眾所周知，監(jiān)督抽查工作既是行政監(jiān)管的行為，更是應(yīng)用技術(shù)的舉措，不管是原國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布的《國(guó)家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量的若干規(guī)定》，還是現(xiàn)行實(shí)施的《管理辦法》，它們都是用行政規(guī)范的條款來(lái)落實(shí)監(jiān)督技術(shù)的本質(zhì)。而有人認(rèn)為，“現(xiàn)行的《管理辦法》對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制和監(jiān)管能力已經(jīng)逐步失去生命力，監(jiān)督抽查的本質(zhì)屬性和原始功能已基本喪失”。這是未能真正掌握監(jiān)督抽查控制理論，又沒(méi)嚴(yán)格按照《管理辦法》執(zhí)行的必然結(jié)果。

《管理辦法》擔(dān)負(fù)著落實(shí)監(jiān)督技術(shù)的作用

現(xiàn)行的《管理辦法》經(jīng)過(guò)7年的應(yīng)用實(shí)施，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)正常運(yùn)行起到了保駕護(hù)航作用，原國(guó)家質(zhì)檢總局正在著手對(duì)其進(jìn)行修訂、完善。但是，目前出現(xiàn)的種種監(jiān)督亂象，并不是《管理辦法》沒(méi)有規(guī)定好或過(guò)時(shí)了，而是一些監(jiān)管部門及人員沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行《管理辦法》的規(guī)定與不懂監(jiān)督抽查原理所造成的現(xiàn)象。

一是《管理辦法》第六條明確規(guī)定：“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品主要是涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品”。所以，一些地區(qū)監(jiān)管部門在制定抽查計(jì)劃中，沒(méi)有把較大風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、質(zhì)量不穩(wěn)定區(qū)域性的產(chǎn)品和有潛在危險(xiǎn)的產(chǎn)品列入抽查重點(diǎn)，只能說(shuō)明制定計(jì)劃者根本沒(méi)有深入市場(chǎng)第一線，不知道哪些產(chǎn)品涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，以及影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品。

二是抽樣對(duì)象相對(duì)固定、抽查時(shí)間存在有規(guī)律性等現(xiàn)象本來(lái)就不符合監(jiān)督抽查原理，也違背了監(jiān)督抽查規(guī)范。把握監(jiān)督抽查原理是從事產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作者的起碼要求，不能因?yàn)椤豆芾磙k法》沒(méi)有具體條文規(guī)定，就成了《管理辦法》的過(guò)錯(cuò)。這是典型的不懂監(jiān)督抽查控制理論的具體表現(xiàn)。但是，國(guó)家高層還是秉持指導(dǎo)、完善的態(tài)度，在修訂《管理辦法》的征求意見稿中第十五條給予明確規(guī)定“隨機(jī)選擇被抽查企業(yè)，隨機(jī)匹配被抽查企業(yè)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”等，把“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管內(nèi)容寫入到修改后的《管理辦法》之中，用規(guī)范的條款來(lái)落實(shí)監(jiān)督技術(shù)以及監(jiān)督抽查原理。

三是“抽檢分離”的目的是阻止人為因素的干擾，保證抽查結(jié)果的真實(shí)性。抽樣與檢驗(yàn)由同一家機(jī)構(gòu)的不同人員來(lái)實(shí)施，在客觀上的確存在有人為影響的可能。但是，《管理辦法》認(rèn)為完全可以用技術(shù)與管理來(lái)消除人為的影響，達(dá)到提升抽查工作的效率，可是現(xiàn)時(shí)中反而成了一些監(jiān)管部門不按監(jiān)督抽查原理進(jìn)行監(jiān)管的借口。為此，國(guó)家層面也注意到這種現(xiàn)象，在修訂《管理辦法》的征求意見稿第二十條中特意規(guī)定了“承擔(dān)檢驗(yàn)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)不得參與抽樣”，從客觀上徹底阻止了人為的影響，避免了就如何落實(shí)“抽檢分離”進(jìn)行的不必要的討論與工作。

隨著時(shí)代的發(fā)展，《管理辦法》也需要進(jìn)行完善與提高，但現(xiàn)時(shí)中一些監(jiān)管部門對(duì)《管理辦法》指責(zé)的種種不是，并不是《管理辦法》真的存在重大問(wèn)題，而是應(yīng)用者與執(zhí)行人員沒(méi)有從監(jiān)督抽查原理出發(fā)，不知道監(jiān)督抽查與驗(yàn)收抽查的區(qū)別，只是機(jī)械地對(duì)照條文執(zhí)行。

準(zhǔn)確把握監(jiān)督抽查的真諦

監(jiān)督抽查的目的是監(jiān)督與督促生產(chǎn)企業(yè)保持規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量水平，并不證明生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格。它是營(yíng)造一種監(jiān)管氣氛，使生產(chǎn)企業(yè)始終感到有一把達(dá)摩克利斯之劍一直懸掛在自己的頭上，使之對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有一種敬畏之心，以此來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。也就是說(shuō)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，生產(chǎn)企業(yè)是主體單位，監(jiān)管部門只是起到監(jiān)督與督促作用，切莫本末倒置地開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工作，忘記了監(jiān)督抽查的原理與本質(zhì)。

一是社會(huì)上產(chǎn)品種類是成千上萬(wàn)的，即便是有較大風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、質(zhì)量不穩(wěn)定區(qū)域性的產(chǎn)品和有潛在危險(xiǎn)的產(chǎn)品也是不計(jì)其數(shù)，由于質(zhì)量監(jiān)管部門的人力、財(cái)力有限，不可能對(duì)每種產(chǎn)品都進(jìn)行抽查，如何把這些產(chǎn)品都納入監(jiān)管的范圍，“雙隨機(jī)、一公開”模式就是很好的辦法。它能保證監(jiān)管對(duì)象的選擇與檢查人員的派遣具有科學(xué)性、無(wú)傾向性，排除了人為因素干擾，符合監(jiān)督抽查原理，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽查實(shí)行了“等概率”抽查，生產(chǎn)企業(yè)不敢靠運(yùn)氣或采用不正當(dāng)手段逃避自己的責(zé)任，達(dá)到了監(jiān)管抽查“全覆蓋”的目的與要求。

二是監(jiān)督抽查是根據(jù)概率論的小概率事件原理設(shè)置的一種抽查方式，它的先決條件是取樣必須是隨機(jī)抽樣，然后才談得上科學(xué)、公正等。否則，即便檢驗(yàn)、異議處理和結(jié)果匯總、后處理等工作都正確無(wú)誤也是徒勞的。也就是說(shuō)不管《管理辦法》有沒(méi)有規(guī)定或怎樣規(guī)定，抽樣對(duì)象相對(duì)固定、抽查時(shí)間存在有規(guī)律性等做法都是違背監(jiān)督抽查本質(zhì)，這一點(diǎn)從事質(zhì)量監(jiān)管工作者必須有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

三是“抽樣分離”看似是技術(shù)問(wèn)題，實(shí)際上行政管理要求，避免人為因素影響到監(jiān)督結(jié)果的正確性。而“雙隨機(jī)、一公開”是保證監(jiān)督抽查科學(xué)實(shí)施一種很好的模式，既能保證實(shí)現(xiàn)“抽樣分離”的目的，又能使監(jiān)督抽查原理得到落實(shí)，從操作層面可以有效破解監(jiān)督抽查覆蓋面不足、權(quán)力得不到監(jiān)督、人為因素干擾等問(wèn)題。但是，如果不懂監(jiān)督抽查的原理與本質(zhì)，而是機(jī)械地來(lái)執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”模式是很難達(dá)到應(yīng)有的效果，也不易發(fā)現(xiàn)自己在應(yīng)用操作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤。