十八大以來(lái)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展回顧與推進(jìn)路徑

摘 要 十八大以來(lái)我國(guó)協(xié)商民主得到了很大發(fā)展。本文認(rèn)為統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展、培育現(xiàn)代中國(guó)協(xié)商文化、推動(dòng)我國(guó)協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展以及完善協(xié)商民主制度是推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的重要路徑。

關(guān)鍵詞 社會(huì)主義 協(xié)商民主 發(fā)展 推進(jìn)路徑

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《十八大以來(lái)黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主理論發(fā)展研究》（2016SJD710011）。

作者簡(jiǎn)介：顧碧，無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院師范學(xué)院講師，研究方向：中國(guó)政治制度史。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.187

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要文件，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主也進(jìn)行了一系列重要闡述。通過(guò)黨和國(guó)家出臺(tái)的系列文件以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)闡述，社會(huì)主義協(xié)商民主理論得到不斷豐富。與此同時(shí)，隨著一系列推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的政策和舉措得到落實(shí)、落地，協(xié)商民主實(shí)踐又有了新進(jìn)步。

一、十八大以來(lái)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展回顧

回顧中共十八大以來(lái)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)歷程可以看出，社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)取得了諸多成績(jī)。這些成績(jī)主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一方面，社會(huì)主義協(xié)商民主理論得到不斷豐富。這大致表現(xiàn)在：

一是社會(huì)主義協(xié)商民主概念得以界定。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出協(xié)商民主是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下“人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。”

二是社會(huì)主義協(xié)商民主地位得以闡明。黨的十八大、十九大報(bào)告、黨的十九大報(bào)告以及《意見》都直接或間接地提到社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)民主政治的獨(dú)有形式也是“是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”，它不僅與黨的群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密相連，而且也被視作是深化中國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容。中國(guó)的民主形式是多樣的，但在多樣的民主形式中最為重要的兩種則是協(xié)商民主與選舉民主。

三是社會(huì)主義協(xié)商民主所堅(jiān)持基本原則得以明確。社會(huì)主義協(xié)商民主堅(jiān)持的原則簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“六個(gè)堅(jiān)持”，第一個(gè)“堅(jiān)持”是在政治方向上要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持中國(guó)政治運(yùn)行的基本原則民主集中制原則，堅(jiān)持依法治國(guó)、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)以及人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一；第二個(gè)“堅(jiān)持”是堅(jiān)持發(fā)展服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作大局，以協(xié)商民主建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾；第三個(gè)“堅(jiān)持”是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、依法有序原則，確保社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，穩(wěn)步有序推進(jìn)；第四個(gè)“堅(jiān)持”是堅(jiān)持決策前和決策中協(xié)商原則，提升協(xié)商的針對(duì)性、科學(xué)性與有效性；第五個(gè)“堅(jiān)持”是堅(jiān)持廣泛多層發(fā)展，最大限度地保證人民群眾的協(xié)商權(quán)利；第六個(gè)“堅(jiān)持”是堅(jiān)持包容性協(xié)商原則，尊重差異性，求同存異。

四是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)得以明晰。習(xí)近平總書記指出，“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)”，人民群眾觀點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的觀點(diǎn)，因此發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主就必須要重點(diǎn)關(guān)注廣大人民群眾的切身感受與切身利益需求。人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主重點(diǎn)的觀點(diǎn)充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的馬克思主義群眾觀，也在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主與當(dāng)群眾路線的契合及其密切聯(lián)系。

另一方面，社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐得到了廣泛多層制度化發(fā)展。如前文所述，十八大以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)黨委和政府制定出臺(tái)了諸多加大協(xié)商民主建設(shè)力度的文件。文件的落實(shí)毫無(wú)疑問(wèn)是有助于協(xié)商民主發(fā)展的。目前中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主正在政黨協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商等七種渠道橫向廣泛展開，與此同時(shí)，協(xié)商民主也在中央、地方和基層縱向多層次展開。中國(guó)協(xié)商民主制度化建設(shè)總體來(lái)看頗有成效，比如黨中央的相關(guān)文件明確要求了社會(huì)主義協(xié)商民主的指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容、形式和制定計(jì)劃等，這也使得協(xié)商民主實(shí)體性制度建設(shè)卓有成效。不過(guò)，我們看到目前社會(huì)主義協(xié)商民主的程序性制度建設(shè)和保障性制度建設(shè)要落后于實(shí)體性制度建設(shè)。目前只有政協(xié)協(xié)商、政黨協(xié)商渠道的協(xié)商民主實(shí)踐形式，黨中央文件明確提出了比較具體的制度程序，比如中共中央加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的意見明確提出了政協(xié)協(xié)商的議題提出制度、知情明政制度、協(xié)商成果反饋和落實(shí)制度等程序性制度，其他渠道的協(xié)商民主程序性制度建設(shè)和保障性制度建設(shè)尚在探索之中。社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐產(chǎn)生了一系列積極功能，它有助于推動(dòng)人民群眾廣泛參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)的管理、推動(dòng)人民群眾利益訴求的表達(dá)和解決、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)黨和人民群眾的聯(lián)系、促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策、提升中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家的能力、增強(qiáng)社會(huì)主義政治制度自信。

二、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的主要路徑

誠(chéng)如上文所述，中共十八大以來(lái)協(xié)商民主建設(shè)已經(jīng)取得了諸多方面的成績(jī)，不過(guò)我們還是看到，其仍然存在多樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題有待在今后進(jìn)一步解決，也只有如此，協(xié)商民主才能得到更好發(fā)展，從而達(dá)到希冀的效能。

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展。仔細(xì)觀察當(dāng)前中國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐可以看到，中國(guó)多渠道、多層次的協(xié)商民主實(shí)踐還存在著發(fā)展不協(xié)調(diào)、不聯(lián)動(dòng)、不平衡的問(wèn)題，多渠道、多層次的協(xié)商民主實(shí)踐往往是孤立的實(shí)踐，彼此之間缺乏有效的互動(dòng)與聯(lián)系，而且，總體來(lái)看，中國(guó)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商有著長(zhǎng)期廣泛的實(shí)踐、制度化水平較高，但是人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等渠道的協(xié)商民主實(shí)踐尚在探索之中，因此實(shí)踐既不廣泛、制度化水平也很低，也就是說(shuō)，協(xié)商民主發(fā)展中存在著不平衡發(fā)展的問(wèn)題。協(xié)商民主發(fā)展存在的不協(xié)調(diào)、不聯(lián)動(dòng)、不平衡問(wèn)題制約了其整體效能的發(fā)揮。正因?yàn)槿绱?，所以在黨的十九大中，明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！苯y(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展需要各級(jí)黨委統(tǒng)攬全局、發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動(dòng)各渠道、多層次協(xié)商民主間的聯(lián)系和互動(dòng)。

第二，推動(dòng)協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展。如前文所述，選舉民主與協(xié)商民主是中國(guó)眾多民主形式中重要的兩種民主形式。兩種民主形式結(jié)合是在近代中國(guó)政治發(fā)展的歷史進(jìn)程中形成的，或者說(shuō)其結(jié)合是近代中國(guó)政治發(fā)展的產(chǎn)物，不僅如此，這種結(jié)合也明顯有別于西方政治制度、具有明顯中國(guó)政治制度鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出“兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的”。習(xí)近平總書記的這段講話理清了選舉民主與協(xié)商民主的相互關(guān)系，即這兩者都是社會(huì)主義民主政治的重要形式，密不可分、相互補(bǔ)充。因此，這就要求中國(guó)在發(fā)展協(xié)商民主問(wèn)題上既要關(guān)注協(xié)商民主本身，但同時(shí)也要提高更高站位，從整體中國(guó)民主政治建設(shè)高度來(lái)考量和把握協(xié)商民主發(fā)展問(wèn)題，推進(jìn)協(xié)商民主與選舉民主兩種民主形式的協(xié)同發(fā)展，從而“激活”現(xiàn)行民主政治“存量”，提升現(xiàn)行民主政治“增量”，最大限度地發(fā)揮社會(huì)主義民主政治效能。而推動(dòng)兩者協(xié)同發(fā)展重要的任務(wù)是從程序上實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)銜接，并建立有效保障兩者協(xié)同發(fā)展的落實(shí)保障制度。

第三，培育社會(huì)主義協(xié)商文化。中國(guó)古代封建社會(huì)就有協(xié)商的傳統(tǒng)和文化，比如在政治層面，封建王朝建立有“朝議”制度，在民間社會(huì)，儒家書院也會(huì)圍繞公共事務(wù)展開協(xié)商辯論。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和合”、“尚同”等思想為傳統(tǒng)協(xié)商實(shí)踐提供了重要文化資源。這些協(xié)商文化是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。在今天加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)背景下我們應(yīng)該結(jié)合新時(shí)代中國(guó)具體國(guó)情不斷傳承與創(chuàng)新中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)協(xié)商文化，從而培育出具有新時(shí)代特點(diǎn)的社會(huì)主義協(xié)商文化，因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)協(xié)商文化是建立在中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、封建宗法社會(huì)以及君主專制制度基礎(chǔ)上的，而今天的中國(guó)是處于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的中國(guó)，“在新的歷史條件下，我們應(yīng)該認(rèn)真研究如何將中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商文化與現(xiàn)代社會(huì)相融合的問(wèn)題，吸取其精華，拋棄其不再適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的消極成分。”

第四，完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展必須要有相應(yīng)的制度保障。如前文所言，從現(xiàn)在來(lái)看，社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)體性制度建設(shè)已相對(duì)完善，但程序性制度、保障性制度建設(shè)尚不完善。未來(lái)完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下兩方面制度建設(shè)。

一是完善社會(huì)主義協(xié)商民主程序性制度。目前《意見》對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的程序進(jìn)行了總體性闡述，這些闡述具有指導(dǎo)性意義。但是由于社會(huì)主義協(xié)商民主具有廣泛的渠道和多樣的層次，并且就每個(gè)渠道和層次的協(xié)商民主又都具有自己的特殊性，所以很難用一種整齊劃一的程序制度安排來(lái)具體規(guī)范所有渠道和層次的協(xié)商民主實(shí)踐，因此，這就要求針對(duì)每種渠道和每個(gè)層次的協(xié)商民主實(shí)踐建立具有可操作性、符合具體實(shí)際的程序性制度。

二是完善社會(huì)主義協(xié)商民主保障制度。協(xié)商民主實(shí)踐的順利運(yùn)行以及效能發(fā)揮需要相應(yīng)的制度保障，比如領(lǐng)導(dǎo)組織、監(jiān)督落實(shí)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等。但是從現(xiàn)在來(lái)看，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐尚未真正建立相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲與監(jiān)督的制度，這種情形必然會(huì)抑制協(xié)商民主效能的發(fā)揮，因此，建立完善社會(huì)主義協(xié)商民主的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲等保障制度是當(dāng)前中國(guó)協(xié)商民主建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

綜上所述，中共十八大以來(lái)，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家出臺(tái)文件的相關(guān)闡述以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)闡述，社會(huì)主義協(xié)商民主理論得以不斷豐富，同時(shí)，隨著黨和國(guó)家采取各種措施推動(dòng)、保障社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐，社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐步入到快速發(fā)展期。今后推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展，要注重解決社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐存在的發(fā)展不協(xié)調(diào)、不聯(lián)動(dòng)、不平衡問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展；要注重兩種民主形式在實(shí)踐中的契合與銜接問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主兩種民主形式協(xié)同發(fā)展；要結(jié)合現(xiàn)實(shí)傳承和創(chuàng)新中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)協(xié)商文化，培育具有新時(shí)代特點(diǎn)的社會(huì)主義協(xié)商文化；要加強(qiáng)程序性制度、保障性制度建設(shè)，完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

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