日本《第三期教育振興基本計劃》述評

宋璇

摘 要：2018年3月8日，日本文部科學省發布《第三期教育振興基本計劃》，就今后五年日本教育政策的目標及措施做了詳細說明。日本即將迎來“人生百年時代”、任何人在任何地點都能享受到重要信息和服務的“超級智能社會”（society 5.0）時代，因此該計劃強調“通過教育實現每個人的自身潛能及發展機會的最大化”。此外，該計劃提出了五大教育基本方針，即培養自我實現所需的能力、培養能夠推動社會持續發展的人才、打造終身學習的良好環境、為學習構建安全的支持網絡、為推進教育政策實施鞏固基礎，并對每個方針提出了具體的目標、實施措施、測定指標及參考指標。

關鍵詞：日本；教育振興基本計劃；目標；措施；指標

2018年3月8日，日本文部科學省發布了《第三期教育振興基本計劃》，這是繼2013年第二期計劃之后的又一期教育振興計劃，就今后五年日本教育發展的方向、教育政策的目標以及措施做出了具體說明。①

一、主要內容

《第三期教育振興基本計劃》共分為兩部分。第一部分對日本教育政策發展方向進行了說明。該部分重點分析了《第三期教育振興基本計劃》的三大背景，一是日本目前面臨的社會問題，如少子化、老齡化使得勞動力市場缺乏活力，缺少適應“超級智能社會”的科技人才，由于家庭經濟條件造成的學業成績的差距以及帶來的貧困問題等。二是日本國內教育情況的變化，如幼兒、少年兒童的教育問題，包括兒童由于生活經驗不足難以掌握基本技能，中小學生如何發揮主體作用將習得的技能用于解決生活和社會中的問題，中學生的校外學習由過去時間過長的極端轉向時間過短的極端，大學生的學習時間雖然有所改善但較國外大學仍然較短等；家庭結構由過去的三個孩子轉變為獨生子女家庭，家庭開始過度重視培養孩子的社會性；在OECD的調查中，日本教師的授課時間處于平均水平以下，工作時間卻處于平均水平以上等。三是國際教育政策對日本教育的影響，包括《教育2030行動綱要》、2016年G7峰會教育部長會議提出教育應發揮“促進社會內含和共同價值觀的理解”“培養新時代所需的素養和能力”的新的作用等。

第二部分針對《第三期教育振興基本計劃》提出的五大教育基本方針給出了具體的目標、實施措施、測定指標及參考指標。五大教育方針包括培養自我實現所需的能力、培養能夠推動社會持續發展的人才、打造終身學習的良好環境、為學習構建安全的支持網絡、為推進教育政策實施鞏固基礎。

二、基本框架

針對日本社會的發展趨勢以及目前的教育狀況，日本《第三期教育振興基本計劃》確立了五大教育基本方針，對應21個教育政策目標、101項基本措施。同時初步設定37個測定指標、20個參考指標。在每一個教育方針下，都有一個或若干個政策目標，政策目標下又設有實現目標的具體措施以及跟蹤實施情況的衡量標準和成果指標。

（一）基本方針一：培養自我實現所需的能力

該基本方針包括6大教育政策目標、25個基本措施、11項測定指標以及3項參考指標。

1.教育政策目標一：培養扎實的學習能力（主要針對初等和中等教育階段）

基本措施：提高幼兒教育質量；使新的學習指導要領的實施落到實處；對全國學生的學力及學習狀況進行調查、分析和活用；推進高中教育改革；推進各教育階段的相互銜接；加強政治教育；推進可持續發展教育；推進災后地區重建教育；通過學校教育保證學力水平。

測定指標：培養在知識·技能、思維能力·判斷能力·表現能力等素養上協調發展的人，并且在PISA等國際評估項目中保持世界領先水平。

參考指標：PISA熟練水平②在5級以上及熟練水平在2級以下學生所占比例。

2.教育政策目標二：培養豐富的心靈（主要針對初等和中等教育階段）

基本措施：培養學生的自我認同感和自我效能感；加強道德教育；從根本上應對校園暴力問題，加強人權教育；充實學生的體驗活動和讀書活動；加強與傳統文化相關的教育；推動青少年的全面發展；使男女學生共同參與活動計劃；加強政治教育；加強財經素養教育；推進可持續發展教育；進行環境教育；推進奧運會、國際殘障人士運動會的教育；推進災后重建教育。

測定指標：具有自我認同感的小學生人數增加；校園暴力事件減少，校園暴力現象得到改善；立志成為對人類社會有用的學生人數增加。

3.教育政策目標三：培養強健的體魄（主要針對初等和中等教育階段）

基本措施：加強學校保健工作，保障學校飲食水平和衛生條件，同時培養學生良好的飲食衛生習慣；為學生形成良好的生活習慣提供支持；給學校和社區的學生提供更多參加體育運動的機會。

測定指標：在2021年前將學生的體力水平提高到1985年的水平；吃不起早飯的學生狀況得到改善；提高每天按時作息的學生比例。

4.教育政策目標四：獲得發現、解決問題的能力（主要針對高等教育階段）

基本措施：切實推進高中與大學的銜接工作；立足學生本位進行教育工作；提高教職員工、學生的流動性；為提高學校教育質量和管理效果，加強高等教育機構間的合作；推進可持續發展教育。

測定指標：學生的學習生活更加充實；學生的學習方法和對學習的態度得到改善。

5.教育政策目標五：培養在工作以及社會生活中自立的能力和態度（各個階段）

基本措施：推進各教育階段學生的職業生涯教育；高等教育機構積極推進實踐性職業教育；給予支援，使與相關政府機構有合作的學校加強與社會的銜接；在教育水平較高的地區構建新的人員流動機制；加強在職人員的繼續教育，使其通過終身學習獲得工作中必需的知識與技能。

參考指標：對未來工作方向有明確目標的高中生數量。

6.教育政策目標六：提高家庭、社區的教育能力，推進學校間的合作（各個階段）

基本措施：提高家庭教育水平；提高社區的教育水平，推進學校間的交流合作。

測定指標：各社區中解決學生心理問題的教職人員有所增加；參加社區活動的學生人數有所增加。

參考指標：認為學生監護人與社區合作形成的“共同體”及其開展的社區活動有效地提高了學校教育水平的學校比例。

（二）基本方針二：培養能夠推動社會持續發展的人才

此基本方針包括3大教育政策目標、18個基本措施、5項測定指標以及5項參考指標。

1.教育政策目標一：培養在國際社會發揮作用的人才

基本措施：推進傳統文化教育；強化以英語為主的外語教育；對具有較高的國際化水平的高等學校給予支援；對初中、高中以及大學學生的海外留學給予支援；推進對在海外學習的日本學生、海外回國的中小學生以及在日本接受教育的外國中小學生的教育；加強在日本生活、學習的外國人的日語教育。

測定指標：中學畢業生達到CEFR的A1水平（相當于實用英語技能考試③3級）及以上的人數和高中畢業生達到CEFR的A2水平（相當于實用英語技能考試2級）及以上的人數分別達50%以上；日本高中生在海外留學的人數達到6萬人；以成為活躍于國際社會的人才為目的的短期留學生人數有所增加，同時海外留學的日本大學生人數達到12萬；海外留學的日本學生人數達到30萬，同時外國留學生在日本國內的就業率達到50%。

2.教育政策目標二：通過研究生教育改革等培養能夠帶動技術革新的人才

基本措施：推進研究生教育改革；加快培養年輕研究者以及科技創新所需的多樣性人才；提高學生的科研能力；推進高等專門學校中針對技術人才的教育；突出才能和個性發展的教育；培養學生對互聯網及大數據的運用能力；培養能夠創造并帶動新型社會發展的創業者。

測定指標：完成碩士研究生課程并進入博士階段學習的學生升學率有所增加。

參考指標：大學校辦風險企業數；產學結合的科技人才培養狀況。

3.教育政策目標三：培養體育、文化等多個領域的人才

基本措施：為發掘和培養下一代體育人才構建相應的戰略性政策體制；培養藝術人才，推進實施文化藝術振興政策；培養能夠帶動日本新興領域發展的專業人才；高等教育機構積極推進實踐性職業教育。

參考指標：日本頂級運動員在奧運會、國際殘障人士運動會中取得的金牌數量；日本運動員在國際大賽中因服用興奮劑等而違反競賽規則的事件數量；進行文化藝術鑒賞活動的人數比例，以及除鑒賞外進行其他文化藝術活動的人數比例。

（三）基本方針三：打造終身學習的良好環境

此基本方針包括4大教育政策目標、24個基本措施、5項測定指標以及1項參考指標。

1.教育政策目標一：基于“人生百年時代”的到來，推進全民終身學習

基本措施：提高學生解決現代社會性課題的能力；為推動女性在社會發展中發揮更大的作用，加強女性繼續教育；推進老年人的終身學習；推動開展從青少年到老年各階段的體育活動；推進開展適于各年齡階段的文化藝術活動；促進為提高個人生活質量，推動社會發展而進行的學習活動；加強在職人員的繼續教育，使其通過終身學習獲得工作中必需的知識與技能；推進殘障人士的終身學習。

測定指標：將通過教育習得的知識、技能與經驗活用于工作與就業的人數有所增加；將通過教育習得的知識、技能與經驗活用于家庭、日常生活的人數有所增加；將通過教育習得的知識、技能與經驗活用于社會及社區活動的人數有所增加。

2.教育政策目標二：使國民為提高生活水平和帶動社會持續發展而進行必要的學習

具體措施：研究探討與構建新型地區結構相協調的社會教育振興政策；培養能帶動社會發展的人才，為構建新型地區結構培養中堅力量；對可持續利用的社會教育設施進行必要的經營管理，以增強其在公共設施多樣化、擴大資金籌措來源等方面的作用；提高各地區的教育能力，推進學校間的協調合作；為準確的評價與活用終身學習的成果創造良好的環境。

測定指標：能夠把在學習中習得的知識、技能與經驗活用于社會及地區活動的人數有所增加。

3.教育政策目標三：通過終身學習掌握工作中必需的知識與能力，不斷推進繼續教育

基本措施：大學與地方性企業及官方機構合作，開發并實施具有實踐性的教育課程體系；為在職人員創造在工作之余也能學習的環境；政府加強經濟支援；促進企業對其員工在職學習的理解；推進高等教育機構實施具有實踐性的職業教育。

測定指標：大學以及專門學校中在職人員的學習人數達到100萬。

4.教育政策目標四：推進殘障人士的終身學習

基本措施：對殘障人士畢業后的學習活動進行支援；推進開展社區與學校合作組織的活動；為構建一貫的支援體制加強特別支援教育；加強對大學生等的支援；振興殘障人士運動以及殘障人士的文化藝術活動。

參考指標：畢業后仍能保證參與學習、運動、文化等活動的殘障人士的比例。

（四）基本方針四：為學習構建安全的支持網絡

此基本方針包括2大教育政策目標、18個基本措施、5項測定指標以及1項參考指標。

1.教育政策目標一：根據家庭經濟情況和地理條件采取相應措施

基本措施：拓寬教育途徑，實行減輕學生教育經費負擔的經濟援助；通過學校教育保障學生的學力水平，對學生生涯規劃給予指導，同時加強學校與相關社會福利機構的合作；靈活使用地區教育資源；提高學校食宿質量，加強對學生良好飲食習慣的培養教育；加強對貧困及偏遠地區中小學生的入學支援；采取措施提高學生對地震等自然災害的危機應對能力；充實學生的體驗活動及讀書活動；為培養學生基本的生活習慣提供支援；為在校學生和社區學生提供更多參加體育活動的機會。

測定指標：接受國家最低生活保障的學生、單親家庭的學生、兒童福利機構的學生在中考、高考中的升學率有所提高。

參考指標：對大學升學率的地區差異，包括地理條件、經濟狀況、縣及周邊地區的就業率等因素進行綜合分析，掌握每個地區存在的發展問題，對此研究制定跟蹤應對的方法。

2.教育政策目標二：根據多樣化的教育需求提供教育機會

基本措施：推進特別支援教育；為拒絕上學的孩子提供受教育的機會；設立并充實夜校教育；對高中退學學生進行支援；保證并且不斷提高高中定時制課程及通信制課程的質量；推進對在海外學習的日本學生、海外回國的中小學生以及在日本接受教育的外國中小學生的教育；加強對在日本生活、學習的外國人的日語教育。

測定指標：在需要實施個別指導計劃或者個別支援計劃的基礎教育階段學生中，實際實施了該計劃的學生人數比例；接受中小學一貫制教育的學生人數有所增加；拒絕上學的孩子在校內外的相關機構中得到心理指導的人數有所增加。

（五）基本方針五：為推進教育政策實施鞏固基礎

此基本方針包括6大教育政策目標、23個基本措施、15項測定指標以及9項參考指標。

1.教育政策目標一：面向新時代教育，加強可持續的學校管理體制建設

基本措施：整頓教職員工的指導體制以及指導環境；綜合提高教師資質能力。

測定指標：在職教師（特別是管理層教職人員）中持有專業資格證書的人數比例有所提高；特殊資格證書（特別是中小學）的授予率有所提高；縮短中小學教師每周在校總工作時間；縮短中小學教師每天的辦公時間。

2.教育政策目標二：為靈活運用ICT奠定更堅實的基礎

基本措施：培養學生獲取、處理和運用信息的能力；加強教師在各學科的教學中對ICT的靈活運用；通過將學校工作信息化減輕教職員工的工作負擔并提高教育質量；加強學校ICT設施的配備；促進大學生對ICT的掌握及使用能力；通過ICT的使用推進學生的終身學習。

測定指標：教師對ICT的運用與指導能力有所提高；至少在1/3的學校教室中配備學生用計算機；普通教室全部覆蓋無線網絡和超高速網絡；開設ICT課程的大學有所增加。

參考指標：中小學生獲取、處理和運用信息的能力；學校教育信息化對減輕教職員工工作負擔的效果。

3.教育政策目標三：加強安全放心且高質量的教育研究環境建設

基本措施：配備安全性高、質量好的學校設施；強化學校良好教學環境的營造；強化私立學校的教育研究基礎；對可持續利用的社會教育設施進行必要的經營管理，以增強其在公共設施多樣化、擴大資金籌措來源等方面的作用。

測定指標：為所有公立學校的設施制定長壽命維護計劃；在緊急防止設備老化的對策中有計劃地減少公立中小學未被整修的老化設備；有計劃地減少教育研究活動較少的國立大學未被整修的老化設備；推進私立學校的抗震化（施行學校設施早期抗震化、防止天花板掉落等政策措施）。

4.教育政策目標四：確保中小學學生安全

基本措施：加強學校安全建設；配備安全性高、質量好的學校設施。

測定指標：在災害事故中受傷的學生人數有所減少；爭取實現學校管理下學生的零死亡率。

5.教育政策目標五：為強化教育研究的基礎對高等教育進行系統改革

基本措施：為提高教育研究的質量奠定基礎；加強高等教育機構間的合作統一。

參考指標：大學外部資金獲得狀況；制定中長期規劃的私立大學的比例；能夠進行合作的大學數量。

6.教育政策目標六：在海外開展日本式教育，促進日本教育國際化

基本措施：在海外開展官民合作的日本式教育模式；對發展中國家進行教育支援；強化以英語為主的外語教育；對具有較高的國際化教育水平的高等學校給予支援；對日本學生、海外日本留學生給予支援；創造外國留學生易于融入的學習環境；保障對在海外學習的日本學生、海外回國的中小學生以及在日本接受教育的外國中小學生的教育。

參考指標：參與海外教育事業的日本教職員工、大學生及中小學生的數量；日本海外留學生人數；在日外國留學生人數。

此外，基于對2030年后日本社會的發展變化的展望，該計劃還提出了今后在貫徹教育政策時需要特別留意的問題。第一，要基于客觀事實推進教育政策的實施。確立教育政策上的PDCA循環④，并使其充分發揮作用；文部科學省應著力構建基于客觀事實推進政策立案的體制，強化多領域研究者的相互合作，推進數據一元化以及提供體制的改革。第二，在《第三期教育振興基本計劃》實施期間，在教育投資方面，首先為了從根本上加大對人才培養的投資，要將教育政策落到實處，并且政府應著力減輕學生教育經費上的負擔；其次確保各教育階段為提高教育質量而進行的教育投資，包括學校管理體制、學校設施安全、對青年研究者及博士的支援等；還要參考OECD成員國的公共財政支出中對教育的投資情況，制定必要的教育經費預算、確保必要的教育投資；最后，對基于客觀事實的PDCA循環，要貫徹教育投資的始終，并取得國民的理解。第三，基于新時代的到來創造適于下一代的教育。為應對“超級智能社會”的到來以及社會結構的急劇變革，應不斷推進致力于未來教育的相關研究；為解決人口減少、老齡化等社會問題，構建能夠持續發展的社會教育系統，對此應制定相應的政策措施；研究開發適于下一代的教育，并制定實施先導性策略。

三、評價

《第三期教育振興基本計劃》仍以現行教育基本法確立的普遍理念為根本，保持了第二期計劃的基本方向，并在一定程度上延續了《第二期教育振興基本計劃》的政策措施，同時又根據2030年后日本國家及社會發展形勢中可能出現的變化制定了相應的政策決策。《第二期教育振興基本計劃》有兩個主要特點，一是強調了對學生生存能力的培養，二是為應對日益激烈的國際競爭提出了對創新人才的培養。《第三期教育振興基本計劃》針對日本社會和地區形勢的迅速變化，以及“超級智能社會”及大數據時代帶來的社會因素的無法預知性，強調培養多方面發展的和多領域的人才，通過終身學習盡量使個體潛能與發展機會最大化，同時為使日本教育國際化而培養能夠帶動社會發展并且在國際舞臺上作出貢獻的人才。

此外，《第三期教育振興基本計劃》是以基本方針、教育政策目標、測定指標和參考指標、政策群為邏輯制定的，步步具體、層層深入，使計劃目標不但更加具體明確，且較《第二期教育振興基本計劃》更具有機動性。測定指標和參考指標基本是基于PISA、TALIS以及日本“全國學力、學習情況調查”等具有客觀依據的調查數據，使得教育政策的針對性更強，更加符合日本的教育現狀。雖然是對未來五年的教育做出規劃，但每一項政策的實施都將出臺相應的跟蹤策略，及時對政策實施進行布局調整，使得第三期較第二期更加充實和完備。

注釋：

①文中信息均來自日本文部科學省網站。

②PISA將測試結果按熟練水平分為若干等級。例如，2009 年的閱讀測試結果分為7個等級（由高到低分別為 6、5、4、3、2、1（a）、1（b）），數學和科學的測試結果分為6個等級（由高到低分別為 6、5、4、3、2、1），以數學和科學為例，“熟練水平下位”是指最低的兩個等級，即2級和1級。

③日本的實用英語技能考試分為7個等級，即5級、4級、3級、準2級、2 級、準1級和1級，1級為最高級，準1級是僅次于1級的第二個等級。

④PDCA循環是由美國質量管理專家休哈特博士首先提出的，經由戴明采納、宣傳得以普及，所以又稱戴明循環。全面質量管理的思想基礎和方法依據就是PDCA循環。PDCA循環的含義是將質量管理分為四個階段，即計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、調整（Action）。質量管理活動包括做出計劃，計劃執行，檢查實施效果，成功的納入標準、不成功的留待下一循環解決。