中俄大學國際聯盟發展的SWOT分析

李丹

摘 要：中俄兩國在教育領域的合作蓬勃發展并不斷創新。中俄大學國際聯盟的建設與發展統合了聯盟內部的教育發展空間，為打造中俄教育共同體提供了合作范式。文章采用SWOT分析法解析中俄聯盟發展的優勢、劣勢、面臨的機遇與挑戰，并提供大學國際聯盟發展的戰略對策，以促進中俄兩國高等教育的創新發展，為中外大學聯盟建設提供一定借鑒。

關鍵詞：中俄；大學國際聯盟；SWOT分析

經濟全球化、科技現代化、國際政治多邊化及信息技術的迅猛發展是教育國際化合作的前提，教育領域的國際化合作促進了各國政治、經濟、科學文化相互關系的鞏固，是國與國之間長期伙伴關系存在的基礎條件。中俄大學國際聯盟打破了傳統的一對一校際合作模式，開放創新、優勢互補、資源共享、技術互通，其發起和成長是近年來兩國教育領域的合作亮點，也是當今世界高等教育發展的重要趨勢。文章通過SWOT分析法，從優勢、劣勢、機遇、挑戰四大方面解析聯盟發展路徑，以期為聯盟持續發展提供對策支持，同時為日益興起的中外大學國際聯盟提供一定的范式指導。

一、優勢

中俄大學國際聯盟具備的優勢主要體現在以下三個方面。

第一，創建了同類、同地區大學聯盟。自2011年起，中俄兩國高等教育謀求更廣泛多元的跨國合作平臺，組建了中俄工科大學聯盟，開創了以國際大學聯盟形式開展的中俄高校人才培養與科技合作之先河。隨后，中俄高校先后成立了中俄藝術類高校聯盟、中俄東北地區與俄羅斯遠東大學聯盟、中俄西伯利亞地區大學聯盟、中俄經濟類大學聯盟、中俄教育類高校聯盟、中俄醫科大學聯盟、中俄交通類大學聯盟、中俄文化高校聯盟、中俄新聞教育高校聯盟、中俄綜合性大學聯盟和中俄“長江-伏爾加河”流域高校聯盟共11個中俄大學國際聯盟。從地區上看，北京市成立5個，黑龍江省成立2個，吉林省成立2個，四川省及俄羅斯各成立了1個聯盟。聯盟的成立為中俄兩國同類、同地區間的高校合作提供了平臺，為打造中俄教育共同體提供了合作范式。

第二，突破了一對一的校際合作模式。中俄兩國高校順應全球發展趨勢，通過高校聯盟的形式實現點對點、點對面、以點帶面的廣泛合作，使國際聯盟具有特殊的內驅力。據統計，截至2018年，有20%的中俄大學聯盟開設中俄雙語聯盟網站，中俄雙方設有理事會、分設秘書處或設立主席與輪值主席；40%的中俄大學聯盟擬定了聯盟章程，用以指導聯盟工作。中俄大學聯盟突破了傳統的一對一校際合作模式，轉而統合聯盟內多個高校的教育發展空間，制定面向聯盟所有成員高校的、在教育和科研領域加強共同合作的目標，積極促進產學研結合及科研成果轉化。

第三，有效組織了聯盟活動。500多所高校加入以上各類中俄大學國際聯盟，有10萬余人次參加了各類大學聯盟舉辦的校長論壇、學術論壇與會議、研討會、創新大賽、研習營、作品展等數百項教學與科研的活動。中俄大學國際聯盟為中俄的高等教育合作發揮了帶動和引領效應，為聯盟內部院校的科教研人員與學生提供了交流平臺，拓展了中俄高校國際合作渠道。

二、劣勢

第一，聯盟內信息溝通渠道受限。聯盟框架下舉辦的各類學術與交流活動主要由各高校的外事服務部門負責，并且需要與各相關專業院系咨詢與探討，以針對性地選拔參與人員，因此宣傳與推介活動力度受限，實效性難以保障。一些聯盟設有網站預告活動信息，但宣傳覆蓋面與力度不足，高校內科教研人員與學生信息接收不及時甚至滯后，難以形成廣泛的受益與受眾群體。此外，在舉辦活動過程中，工作語言——俄語也成為交流障礙之一并影響參與熱情。

第二，經費不足影響活動參與。聯盟內科研與學術合作、師生與文化交流活動的參與需要經費支持。各高校與所在聯盟沒有或少有專項資金，且申請資金或科研經費的程序與渠道繁瑣，降低了相關人員參與活動的積極性。

第三，中俄學生聯合培養受阻。地域、語言、高校知名度、學費、教學質量等因素的差異均可能影響本應具有獨特優勢的大學聯盟內聯合培養與合作辦學的發展，聯盟框架下尚未形成面向聯盟內高校統一的專業教學大綱和培養計劃，阻礙聯盟內的學生流動與聯合培養。

三、機遇

第一，中俄關系穩定友好。俄羅斯是中國的重要戰略伙伴，是“一帶一路”倡議的重要合作國家之一及關鍵推動者。在2017年《“一帶一路”大數據報告（2017）》中，俄羅斯“人才交流”指標的得分率位列“一帶一路”沿線國家第二名，這在一定程度上反映了中俄在教育層面上的密切交流。自2006年起，中俄兩國連續舉辦了“國家年”“語言年”“旅游年”“青年年”“媒體年”等特色活動，活動內容涉及政治、經貿、文化、科技、軍事、傳媒、地方交往等眾多領域，彰顯中俄互辦“國家年”對增進兩國人民相互了解、促進雙方各領域合作的重大意義。2018-2019年，中俄將繼續舉辦“地方合作交流年”，以延續中俄互辦國際級主題交流年的傳統，體現了中俄關系的高水平發展和特殊性。

第二，中俄高等教育國際化目標高度契合。為提升中國教育的綜合實力和國際競爭力，中國陸續實施了“211工程”“985工程”“2011計劃”“雙一流建設”等一系列國家戰略。2017年，我國首次將“國際交流合作”確定為高校第五項職能。深化國際交流合作并提升教育對外開放質量和水平，是我國高等教育國際化的重要需求。

俄羅斯謀求高等教育領域的進一步改革和高等教育國際化的深入發展。加入博洛尼亞進程標志著俄羅斯與國際教育接軌，進一步推進了高等教育國際化進程，提升了俄羅斯國際教育一體化，強調了參與全球化的必要性[1]。近年來，俄羅斯實施了“5-100計劃”與“大學三大使命”莫斯科國際排行榜計劃，進一步提高了俄羅斯高校的國際競爭力，提高俄羅斯大學的世界大學排名，創建了具有俄羅斯特色的世界大學評價體系，為提升俄羅斯高校的辦學潛力提供了契機。中俄兩國的高等教育國際化目標一致，教育合作與教育國際化戰略目標高度契合。

第三，助力“中俄10萬人留學計劃”。目前，中國在俄羅斯的留學人員已達2.8萬人，俄羅斯在華留學人員已達1.8萬人。2013年，中俄通過的“中俄10萬人留學計劃”目標為：到2020年，中俄雙方雙向各類留學人員總數達10萬人次。中俄大學國際聯盟框架下的活動加快了“中俄10萬人留學計劃”目標的實現，助推中俄人文合作駛入快車道。

四、挑戰

第一，具有地區局限性。2015年，73%以上的俄羅斯學生來華交流與學習的學科以人文學科為主，專業主要是漢語，且主要集中在北京、上海等一線城市及東北地區。在俄留學的中國學生主要學習的專業為俄語、經濟等人文社會學科，主要集中在莫斯科、圣彼得堡與遠東地區。90%的中俄大學國際聯盟成立地點位于上述地區，進一步印證了中俄教育交流的地區局限性。

第二，俄高校國際排名影響交流。隨著俄羅斯高校的國際化建設，俄羅斯正在構建國際通行的“兩階段”教育體系。由于歷史原因，雖然俄羅斯高等教育具有較高的科研與教學質量，但在國際排行榜上的排名仍有待提高，這直接影響了中國學生對俄羅斯高校的認知與選擇，高校間的交流尚未達到一定的層次與高度。

第三，統一課程設置的缺失與高校行政化制約聯盟發展活力。教學與服務是影響高等教育人員流動的重要因素。聯盟內高校的英文授課課程體系尚不夠完善，信息化建設落后。本應具有優勢的聯盟內學分互換與互認渠道不暢是限制發展的主要因素。中俄兩國高校的國際化意識、服務、個人安全等辦學條件亟待完善，學習條件、教學質量需要提高。優化高校行政服務，減少行政化帶來的過度管理負擔和有效時間的消耗也是同類高校聯盟發展的壓力。[2]

五、中俄大學國際聯盟的發展對策

中俄大學國際聯盟的發展需要發揮自身優勢，規避發展阻障，借助中俄大學對外開放與國際化建設契機，排除外在風險，尋求共同發展。

第一，建立聯盟行政共同體。發揮中俄大學國際聯盟獨特優勢，建立聯盟內行政共同體，統一策劃與組織國際會議、學術論壇、學科競賽、文化交流等活動以增強聯盟活力，致力聯盟信息化建設，為聯盟內高校師生提供平臺。通過活動取得中俄兩國政府對聯盟活動政策與經費的支持，充分利用2018-2019年的“中俄雙方地方合作交流年”活動加大活動力度，推進中俄務實合作，提高聯盟影響力，為中俄科研合作與成果轉化積極謀求途徑并給予指導。

第二，構建聯盟高校科教研共同體。共同開發聯盟課程設計與科研合作項目，實現科研成果、信息和教學資源的共享和交流。隨著中俄高等教育機構國際化建設的逐步完善及“一帶一路”倡議與俄羅斯歐亞經濟聯盟的有效對接，學生對短期學分互認課程的認同度不斷提高，高校課程需要不斷優化，增設英文授課學歷課程，吸引學生完成完整學歷課程并深化兩國高校間實質性交流。中俄兩國需要提升國際排行榜上的名次，共促高等教育國際化的建設與發展。

第三，搭建聯盟就業指導平臺，發展中俄合作創業教育。作為中俄教育合作的重要領域，勞動就業是解決學生畢業出口的重要一環，以就業帶動雙向交流，以學生流動帶動雙向就業，重視信息送達與傳播渠道，形成吸引優秀畢業生就業的良好鏈條。

總而言之，教育具有基礎性、先導性的人文交流屬性，中俄大學國際聯盟在中俄高等教育交流過程中起到了催化劑的作用。通過對中俄同類高校聯盟優勢、劣勢、機遇與風險分析，對“絲綢之路”大學聯盟、“一帶一路”高校聯盟、中波大學聯盟等國際化高等教育合作平臺的建設具有一定的借鑒意義。中外教育交流也有助于擴大中國的影響力，提升中國大學的知名度與世界一流大學的建設進程。[3]

參考文獻：

[1]李芳，徐明.俄羅斯高等教育兩級制改革的深層問題探析[J].外國教育研究，2009（2）：56-61.

[2]人民網.來華留學生調查報告：中國成為第三大留學生輸入國[EB/OL].http：//edu.iqilu.com/zhengce/20150408/2362305.shtml，2015-04-08.

[3]馮增俊，陳時見，項賢明.當代比較教育學[M].人民教育出版社，2015：112.