我國國際組織人才培養(yǎng)和輸送的內(nèi)涵與路徑思考

尤佳

摘 要：文章以當(dāng)前國際關(guān)系格局下我國參與全球治理指導(dǎo)思想為出發(fā)點(diǎn)，分析我國依托現(xiàn)有國際制度主動參與全球治理面臨的主要矛盾，并據(jù)此定位我國培養(yǎng)和輸送國際組織人才的根本目標(biāo)，進(jìn)而重新定義我國所亟需培養(yǎng)和輸送的國際組織人才主體，并為輸送這類人才進(jìn)入國際組織提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：國際組織人才；全球治理；聯(lián)合國教科文組織

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對我國在新時代積極參與并創(chuàng)新全球治理高度重視。十八屆中央政治局圍繞全球治理先后召開兩次主題學(xué)習(xí)會議；習(xí)近平主席多次在多邊國際舞臺闡述中國全球治理觀，彰顯了我國對推動全球治理體系變革與發(fā)展的堅定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十九大報告明確指出，“中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型大國關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”這為我國政府廣泛依托現(xiàn)有國際制度引領(lǐng)全球治理提供了政治保障和邏輯依據(jù)。

國際組織是國際制度的主要實體，是全球治理的重要行為體。當(dāng)前，我國在國際組織中任職人員數(shù)量偏少、職位偏低、影響力偏小，缺乏話語權(quán)和話語力已是不爭的事實。作為參與全球治理的重要支撐之一，國際組織人才的培養(yǎng)和輸送問題被提到了歷史的高度。但值得注意的是，當(dāng)前我國對國際組織人才的內(nèi)涵認(rèn)知存在這樣一種偏差：即將那些符合國際組織任職要求，能夠通過國際組織選拔考試，并最終進(jìn)入國際組織任職，進(jìn)而“自信地、從容地活躍在國際舞臺上”的群體認(rèn)定為國際組織人才的全部。這種對國際組織人才以偏概全的理解或?qū)⒃斐晌覈磥韲H組織人才培養(yǎng)和輸送工作的靶向偏移、路徑偏離以及效度的偏失。精準(zhǔn)并清晰地認(rèn)知國際組織人才內(nèi)涵，既是開展國際組織人才培養(yǎng)和輸送工作的“指南針”，更是提高我國參與并引領(lǐng)全球治理能力的“牛鼻子”。本文以當(dāng)前我國參與全球治理的主要矛盾為出發(fā)點(diǎn)，分析培養(yǎng)和輸送國際組織人才的內(nèi)在邏輯，并據(jù)此定義國際組織人才的主體內(nèi)涵，同時對培養(yǎng)和輸送路徑提出相關(guān)建議。

一、中國參與全球治理面臨的主要矛盾

21世紀(jì)進(jìn)入第三個十年的國際格局特征表現(xiàn)為國家間相互依賴程度空前加深，地區(qū)乃至全球性挑戰(zhàn)頻增頻發(fā)，已非一國之力得以解決。在這一背景下，國際政府間組織，作為能夠集合世界各國利益、加強(qiáng)各國通力協(xié)作、共同應(yīng)對世界新變化和新挑戰(zhàn)的非國家行為體，在全球治理中的作用和影響空前重要。會員國與國際政府組織的關(guān)系本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“委托—代理”關(guān)系，即會員國授予國際組織執(zhí)行某種功能、管理特定任務(wù)的權(quán)力。因此，在無政府狀態(tài)的國際社會中，國際組織在規(guī)劃全球治理戰(zhàn)略，推行全球治理政策，制定全球治理標(biāo)準(zhǔn)上享有任何一個國家都無法企及的權(quán)威。鑒此，對于任何一個不愿意通過霸權(quán)主義但期望在全球治理中發(fā)揮影響的國家來說，國際多邊組織是深入?yún)⑴c甚至引領(lǐng)全球治理的重要甚至唯一的抓手。

但必須認(rèn)識到，現(xiàn)有國際制度是美國在二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立并以自身霸權(quán)為核心，服務(wù)美戰(zhàn)后全球霸權(quán)戰(zhàn)略利益的制度設(shè)計。作為國際制度的主要實體，當(dāng)前多數(shù)國際組織的運(yùn)行制度仍反映的是建制時主要權(quán)力關(guān)系，并深受西方國家（尤其是美國）價值觀念影響，著力維護(hù)西方國家的利益，乃至在一定程度上淪為西方維持霸權(quán)、實施霸權(quán)主義的工具。因此，中國要依托國際組織，深入?yún)⑴c全球治理的主要矛盾在于，中國尋求更多話語權(quán)和話語力的愿望同目前仍由美國霸權(quán)占主導(dǎo)地位的國際制度之間的矛盾。

二、培養(yǎng)輸送國際組織人才的根本目標(biāo)

解決我國參與全球治理主要矛盾有兩個基本路徑：一是完全推翻現(xiàn)有國際制度，重新建制。但根據(jù)目前的國際形勢看來，這一途徑不具備任何可操作性。較此而言，第二條途徑則更加實際——推動現(xiàn)有全球治理體系朝著淡化國際制度，特別是國際組織“霸權(quán)底色”的方向改革。具體而言，就是要從一定程度上打破現(xiàn)有國際組織與霸權(quán)國家（主要是美國）的從屬關(guān)系，為我國在國際組織發(fā)展中爭取更多參與和引領(lǐng)空間。打破現(xiàn)有國際組織與霸權(quán)國家從屬關(guān)系的關(guān)鍵在于為國際組織重新“賦能”，以使其具備約束霸權(quán)行為、建構(gòu)霸權(quán)國家利益再認(rèn)知的能力，進(jìn)而為新興國家的發(fā)展索需和訴求贏得空間。概括起來，上述核心能力包括但不限于以下三類。

（一）構(gòu)建新價值的能力

構(gòu)建新價值的能力本質(zhì)上屬于國際組織“認(rèn)知治理”的范疇，是給予“自然事實”（brute fact）以“身份功能”（identity function）的構(gòu)建。國際機(jī)制建構(gòu)主義流派借用社會學(xué)中“社會實在（social reality）是行動者在互動過程中建構(gòu)而成”的邏輯，認(rèn)為國際社會成員的利益認(rèn)知和行為偏好同樣受到各國共享的原則、規(guī)范和價值影響和塑造，并隨著國際結(jié)構(gòu)和規(guī)范語境的變化而變化。依照這一邏輯，國際組織構(gòu)建新價值，就是通過創(chuàng)建并賦予“身份功能”，匯集會員國集體意識，界定國際社會中的新問題和新利益，或能在一定程度上改變現(xiàn)有國際議程、規(guī)則結(jié)構(gòu)和規(guī)范語境，刷新國家的利益認(rèn)知，促進(jìn)國家行為偏好的改變。

進(jìn)入21世紀(jì)后，全球化背景下的文化空間博弈與斗爭使得具有相同價值觀的西方世界內(nèi)部第一次出現(xiàn)文化沖突，具體表現(xiàn)為以美國、澳大利亞為代表的、支持文化產(chǎn)品自由流動、反對任何形式保護(hù)主義的自由主義國家同以法國、加拿大為代表的、擁有悠久文化根脈、注重維護(hù)多元文化主義立場國家之間的矛盾。在這一背景下，法國和加拿大通過聯(lián)合國教科文組織，召集全球在文化領(lǐng)域擁有專業(yè)權(quán)威、具備跨學(xué)科知識儲備的專家學(xué)者進(jìn)行大量調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上借用生物學(xué)術(shù)語，創(chuàng)立并闡釋了“文化多樣性”價值概念。為法國、加拿大引領(lǐng)制定全球文化發(fā)展新規(guī)則和新規(guī)范提供了權(quán)威的理論和政策依據(jù)。

（二）傳播新價值的能力

按照傳播學(xué)理論，傳播是通過“分享信息或哲學(xué)觀點(diǎn)”，服務(wù)政治團(tuán)體倡導(dǎo)的議程或目標(biāo)。國際政治中的價值傳播，指的是將某個價值推廣成為讓更廣泛群體接受并認(rèn)可的社會建構(gòu)過程。具體來講，就是通過營造輿論環(huán)境達(dá)到潛移默化的說服效果。國際組織傳播新價值，是為該價值賦予生命力的動態(tài)過程，使其在深耕國際社會廣泛認(rèn)知的過程中創(chuàng)建輿論環(huán)境，塑造規(guī)則體系，以進(jìn)一步深化包括霸權(quán)國家在內(nèi)的各國利益再認(rèn)知，重塑霸權(quán)國行為偏好。

在實踐層面，一個抽象價值概念的宣傳工作效力首先取決于對該價值具象化的能力，即對其內(nèi)涵、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的闡釋和構(gòu)建。例如，充分利用國際組織的專家權(quán)威，通過論文、著作、白皮書、建議書等文獻(xiàn)形式給予價值充分的內(nèi)涵注釋，實現(xiàn)價值的理論化；又如，給予價值目標(biāo)和訴求，建立系統(tǒng)的評估標(biāo)準(zhǔn)和測評機(jī)制，表彰和鼓勵符合新價值目標(biāo)的經(jīng)驗和實踐，實現(xiàn)價值的標(biāo)準(zhǔn)化。在這一方面，聯(lián)合國教科文組織通過建立“世界遺產(chǎn)名錄”促進(jìn)全球文化多樣性發(fā)展的價值目標(biāo)實現(xiàn)，就是典型且成功的案例。再如，通過設(shè)立“紀(jì)念日”等形式實現(xiàn)價值的符號化，通過機(jī)制性地、多頻次地紀(jì)念儀式增強(qiáng)新價值在廣泛群體中的感性認(rèn)知等。

（三）踐行新價值的能力

實踐新價值的能力是指價值倡導(dǎo)者通過國際組織對欠發(fā)達(dá)國家施以援助等公共產(chǎn)品投入的方式，為價值擁護(hù)者帶去實在利益，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，同時在國際層面改變霸權(quán)國家與非霸權(quán)國家在某治理領(lǐng)域內(nèi)的實力對比，重塑該領(lǐng)域內(nèi)的國家間生態(tài)結(jié)構(gòu)，締結(jié)價值倡導(dǎo)者與擁護(hù)者的關(guān)系專用性投資。①

聯(lián)合國教科文組織于2009年設(shè)立“文化多樣性基金”，聘請各國相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展援助項目，旨在幫助《文化多樣性公約》的締約發(fā)展中國家實現(xiàn)文化可持續(xù)發(fā)展和“文化脫貧”。在幫助第三世界國家增強(qiáng)綜合文化治理能力的同時，鞏固了文化多樣性的道義基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，更對彌合國家間文化實力發(fā)展鴻溝，重構(gòu)全球文化實力對比結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。即使是至今仍拒絕加入《文化多樣性公約》的美國，也在多個場合展現(xiàn)出對文化多樣性的接受，如2015年9月聯(lián)大會議期間，美國時任總統(tǒng)奧巴馬特別邀請教科文組織總干事在某領(lǐng)導(dǎo)人峰會上就促進(jìn)文化多樣性，反對文化清洗的恐怖主義行為發(fā)表演講，標(biāo)志著教科文組織在踐行這一價值時對美國利益認(rèn)知的重塑與轉(zhuǎn)變。

綜上所述，推動全球治理體系改革的關(guān)鍵在于為國際組織賦予新的能力，使其能夠通過構(gòu)建、傳播和踐行更具國際道義性、更符合廣大發(fā)展中國家共同需索的新價值，對現(xiàn)有的霸權(quán)行為進(jìn)行一定程度的約束，對霸權(quán)國家利益認(rèn)知予以潛移默化地重塑。為此，中國要參與和引領(lǐng)這一變革，就必須要在國際組織建構(gòu)新價值時發(fā)出“中國聲音”，在傳播新價值時講好“中國故事”，在實踐新價值時拿出“中國方案”，此為我們向國際組織輸送人才的根本目的所在。

三、以效度為導(dǎo)向的國際組織人才內(nèi)涵

從上述論述中不難發(fā)現(xiàn)，國際組織在構(gòu)建新價值、傳播新價值和實踐新價值的各個環(huán)節(jié)中，真正發(fā)揮核心作用的并非國際組織的專職雇員。當(dāng)然，專職雇員在概念探討、文件起草、規(guī)則制定和項目實施等環(huán)節(jié)中的參與度和影響力不容忽視，并且是整個程序鏈條中不可或缺的組成部分。但“專家資源”及其代表的專家權(quán)威作為更加核心的要素，在上述環(huán)節(jié)中發(fā)揮的關(guān)鍵影響更加值得重視。

鑒此，當(dāng)前以在校大學(xué)生為主要培養(yǎng)和輸送對象的國際組織人才工作思路在滿足我國有效參與全球治理目標(biāo)的合目的性方面或存在一定偏離。如果僅以此作為單一性的培養(yǎng)路徑，即便培養(yǎng)模式如何創(chuàng)新，資源投入如何增加，恐最終難免出現(xiàn)在國際組織中“布了人，卻說不上話，謀不成事”的局面。對于任何一個國家而言，只有把真正的專家和學(xué)者送進(jìn)國際組織，把實實在在的智力資源輸入國際組織，才能真正在國際組織的議程設(shè)定、準(zhǔn)則制定乃至國際發(fā)展的目標(biāo)落實中，擁有主動而權(quán)威的話語權(quán)、影響力和引領(lǐng)力。因此，專家資源才是國際組織人才的真正內(nèi)涵所在，國內(nèi)現(xiàn)有的各領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者應(yīng)該成為我國國際組織人才培養(yǎng)和輸送的主要群體。

四、輸送國際組織人才的可行路徑

我國向國際組織輸送專家學(xué)者資源原則上可有兩條路徑平行推進(jìn)：一是鼓勵并通過政府政治說服力幫助相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)入國際組織機(jī)構(gòu)任較高職位；二是輸送專家進(jìn)入國際組織“智庫網(wǎng)絡(luò)”——這是覆蓋面更大、操作性更強(qiáng)、影響力更大的途徑。這一路徑并不要求專家學(xué)者專聘于某個具體的國際組織，但可憑借其學(xué)術(shù)權(quán)威和聲譽(yù)進(jìn)入國際組織智庫儲備，并在需要時為國際組織提供智力支持和智識貢獻(xiàn)，為形成符合本國訴求的價值構(gòu)成、宣傳和實踐發(fā)揮主動性影響。

在這一方面，政府可以從兩個渠道發(fā)揮作用：一是暢通信息，搭建平臺。有關(guān)政府機(jī)構(gòu)在與國際組織合作對接的過程中，可重點(diǎn)對該組織最新的政策走向和議題設(shè)置予以關(guān)注，積極推介本國符合專業(yè)背景的、具有一定學(xué)術(shù)影響力的專家參與議題起草小組、專題調(diào)研小組等活動，廣泛參加相關(guān)地區(qū)/國際間學(xué)術(shù)會議，積極加入國際專業(yè)學(xué)術(shù)委員會等，努力將中國專家推介到世界智庫的“朋友圈”中。這種看似更為“靈活”的國際組織人才輸送渠道能夠有效增加中國在國際事務(wù)中發(fā)出“中國聲音”的機(jī)會、頻率乃至效果；另一方面，此舉在提高我國專家學(xué)者自身國際視野和學(xué)術(shù)水平的同時，更幫助他們打消“旋轉(zhuǎn)門”制度建立之前，中國人才需要“斬根”赴國際組織任職的顧慮，是雙贏和共贏的結(jié)果。二是加大投入，自設(shè)崗位。未來中國要在全球治理中發(fā)揮更大作用，就必須在國際組織中加大公共產(chǎn)品投入。按照國際慣常做法，在國際組織內(nèi)設(shè)立預(yù)算外財源項目的國家享有對項目執(zhí)行團(tuán)隊人選的絕對發(fā)言權(quán)。因此建議在國際組織內(nèi)部以設(shè)立“信托基金”模式為參照，切實加大中國向廣大發(fā)展中國家實施援助項目的數(shù)量和規(guī)模，一方面樹立中國負(fù)責(zé)任大國的良好形象，另一方面也在國際組織內(nèi)部實現(xiàn)自搭平臺、自設(shè)崗位的目標(biāo)，為更多中國專家進(jìn)入國際組織貢獻(xiàn)智識力量提供更多機(jī)會，鋪就更多渠道。

注釋：

①關(guān)系專用性投資（relationship-specific investment），指合作成員為了使雙方的合作關(guān)系加強(qiáng)而進(jìn)行的相關(guān)投資。

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