小崗村：農村改革再爭先

鄭智維

18本“紅證書”，讓小崗村再次走在全國農村改革的前列。

位于安徽省滁州市鳳陽縣小溪河鎮西南部，“中國農村改革第一村”—小崗村距離縣城28公里。

1978年，小崗村的18位農民按下紅手印，簽訂“大包干”契約，將土地承包到戶，我國農村改革的大幕由此拉開。

今年是改革開放40周年，作為中國農村改革發源地的小崗村再次成為外界關注的焦點。據鳳陽縣委宣傳部的相關同志介紹，“今年來小崗村采訪的記者不低于2000人次，其中還有不少是外媒。”

以處理好農民與土地的關系為主線，小崗村不斷見證著我國農村關鍵領域的改革。40年來，小崗村從“紅手印”點燃改革，到“紅證書”土地確權，如今又實現了“分紅利”增收富民。

在小崗村黨委委員嚴余山看來，未來要發展還要靠改革來推動。

“父輩是中國農村改革的拓荒者，我們是小崗村經濟社會發展的拓荒者，”嚴余山說，“2018年是鄉村振興戰略實施元年，我將這一年定位為小崗村開啟新篇章的元年。要實現從傳統農業向現代農業邁進，小崗村還要開拓出更加多元化的發展道路。”

“明星村”小崗

作為“大包干”帶頭人之一，嚴金昌一家的生活如今可算得上富足。

以“金昌食府”命名的農家樂，每年可為嚴金昌一家帶來十幾萬元收入，此外還有35畝土地的流轉收入28000元。

近年來，來小崗村旅游、參觀、考察的人越來越多，不少村民們吃上了“旅游飯”。從“鳳陽縣小崗村”的門樓進入，友誼大道兩側分布著以“紅手印”“大包干”等命名的菜館、超市。

除金昌食府外，由嚴金昌的子女經營的還有3家飯店、一家超市和一家浴池。

談起改革開放前的日子，嚴金昌回憶說，“紅薯干、紅薯饃，離開紅薯不能活，紅薯是主要食物；穿的是大補丁、小補丁，層層疊疊摞補丁。小時候跟著父母出門乞討，成了家有了孩子后，又帶著孩子挨家挨戶要飯。”

關于40年前那個夜晚的種種細節，75歲的嚴金昌老人向外來者“講了無數遍”。

那個夜晚，18位村民按下紅手印，立下“生死狀”：

“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，保證完成每戶全年上繳和公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，社員也保證把我們的小孩養活到18歲。”

實行“大包干”的第一年，小崗村全隊糧食總產量13.3萬斤，相當于1955年到1970年糧食產量總和；人均收入達400元，相當于1978年的18倍。“1979年下半年，莊稼來了個大豐收，我們干一年夠吃5年的。家家都收那么多糧食，有的家里放不下，糧食都放在外面。”嚴金昌說。

至此，小崗村一夜之間成了“明星村”。

后來，和華西村、大寨村等一起，小崗村被列為“中國十大名村”，如今還是4A級景區。

2016年4月25日，習近平總書記來到小崗村。了解當年18戶村民按下紅手印的情景時，習近平總書記感慨道：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的一個標志。”

回首40年，小崗村村民的生活發生了翻天覆地的改變。1978年，小崗村人均收入22元；2017年，小崗村人均可支配收入18106元；40年，收入增長了823倍。

改革從未停止

我國農村改革是從調整農民和土地的關系開啟的。新形勢下，深化農村改革主線仍然是處理好土地和農民的關系。

圍繞土地和農民的關系，小崗村的改革多次走在全國前列。

2004年，時任小崗村黨支部第一書記沈浩帶領村民制定了“三步走”戰略：引進工業、發展現代農業和旅游業。要發展現代農業，引進項目，勢必要進行規模化的土地流轉，建立新型土地流轉機制。

實際上，此前很多年小崗村民間自發的土地流轉就已經出現，但一直沒有成規模。

“對于土地流轉，群眾當時有一系列擔憂：土地用來干什么，項目經營有沒有可持續發展的生命力？如果項目出現問題，農民的權利如何來保障？土地流轉出去后還能不能收回來？”嚴余山分析說。

村民的這些擔憂，隨著土地確權而消失。

2015年7月8日，安徽省農村土地承包經營權確權登記首批頒證啟動儀式在小崗村舉行，關友江等18位小崗村村民代表領取了新頒發的《農村土地承包經營權證》。18本“紅證書”，讓小崗村再次走在全國農村改革的前列。

據介紹，小崗村目前已全面完成1.36萬畝土地承包經營權確權登記頒證工作，發放證書875本，發證率達100%。

從分田到戶、土地確權，再到集體股份合作、三變改革。2016年，小崗村又在全省率先開展集體經營性資產股份合作制改革，成立了集體資產股份合作社并發放股權證。

此外，小崗村品牌作為無形資產進行評估登記，折算成3026萬元入股小崗村創發公司，在小崗村創發公司中占49%的股份。同時界定村集體經濟組織成員1028戶、4288人，將可量化資產總額作為總股本，按照經過資格界定的成員數進行折算，每股人民幣10元，人均705股，剩余2960股作為集體調整股。

今年2月9日，小崗村進行了改革開放40年來首次集體資產股份合作社分紅。除了給村民繳納養老、醫療、農業等幾項保險外，每人分了350元。實現了從村民“戶戶包田有地”到“人人持股分紅”的轉變。

續寫傳奇

作為村里的年輕一輩，嚴韓在縣城玻璃廠上班，每月三四千元。愛人在村里旅游公司上班，每月薪水2000多元。2014年，在村里的支持下，房子重新修建。

嚴金昌的孫輩中也有4位已經走上了工作崗位。“年輕一輩的就業更加多元化，其中兩位回到小崗村，分別在游客中心、干部學院工作。20多歲的大孫女在合肥做設計師，還有一位孫子在昆山打拼。”嚴金昌說。

住樓房，吃細糧，電視沙發西式床，還有余錢存銀行……如今，小崗村村民都過上富足的生活。2017年，小崗村集體收入和村民人均可支配收入達到820萬元和18106元，分別增長20.5%和12%。

早在10年前，來自無錫的企業家黃永昶來到小崗村。通過流轉土地，他搞起了循環農業園—“梨園公社”。

在黃永昶看來，小崗村承載著中國農村改革和鄉村振興的希望。把農業和文化緊密結合，他希望將“梨園公社”打造成現代農業“試驗田”和小崗村田園綜合體樣板，從而實現農文旅融合。

作為小崗村最早外出打拼的人，嚴余山曾先后到過重慶、廣東、上海、北京等地。2014年，他回到小崗村，擔任黨委委員。他坦言，內心也有憂慮，“既要傳承上一輩的改革精神，又要為下一輩做好引領。”

在嚴余山看了，改革開放40年以來，小崗村整體還是以傳統農業為主。近年來旅游產業發展的基本條件已經具備，但還沒有真正做大做強，沒有形成完整的產業鏈，未來要干的事情很多。

如今，小崗村的各類產業項目快速落地。例如，圍繞農產品加工，總規劃面積5平方公里小崗農產品深加工產業園成立，該產業園將是小崗村一二三產融合發展的重要引擎。9月，小崗村注冊了安徽省小崗村科技有限公司，并與多家上市公司簽訂了合作業務。

“40年前，小崗村確實為我國農村改革畫下了濃墨重彩的一筆，但是歷史已成過往，未來發展還要有新想法、新思路，如果還照本宣科地講過去的故事，我們和別人的差距會越來越大。”嚴余山說。